Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 08.10.1923

«Инструкция о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу, или перечисляемых из одной административной единицы в другую»

В отмену инструкции Народного Комиссариата Внутренних Дел от 17-го мая 1921 года и циркуляра административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 25-го апреля 1923 года за № 124, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров предлагают при передаче территорий вследствие административных территориальных изменений руководствоваться нижеследующим порядком:

1. Фактическая передача территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую, должна производиться, во избежание ломки бюджетных смет, лишь в течение времени с 15-го августа по 1-е октября каждого года, начиная с 1924 года.

Примечание 1. Центральным Исполнительным Комитетам автономных, республик, областным исполнительным комитетам и губернским исполнительным комитетам предоставляется право, в случае возможности произвести передачу или прием в указанный выше срок, возбуждать ходатайства перед Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом об изменении срока с изложением всех мотивов, препятствующих своевременной передаче или приему, и с указанием потребного им срока.

Примечание 2. В 1924 году, в виде исключения, передача территорий может производиться также и в течение января и февраля месяцев.

2. Вывоз имущества и перевод сотрудников из территорий, подлежащих передаче, до составления акта передачи, допускается лишь с разрешения административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по согласованию последней этих вопросов, в каждом отдельном случае, с заинтересованным народным комиссариатом.

3. Передача-прием территорий производятся согласительными комиссиями (губернскими, уездными и волостными, в зависимости от того, какая граница меняется (губернская, уездная или волостная), образуемыми при том исполнительном комитете, из ведения которого изъемлется выделяемая или перечисляемая административная единица.

В согласительные комиссии входят на паритетных началах представители заинтересованных исполнительных комитетов.

Примечание 1. Согласительные комиссии могут для разработки отдельных вопросов, связанных с передачей, создавать специальные подкомиссии, работающие под наблюдением и по указанию согласительных комиссий. Народным комиссариатам предоставляется право, по соглашению с административной комиссией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, издавать инструкции по предметам ведения каждого из них для руководства в работе указанным подкомиссиям.

Примечание 2. Председатели согласительных комиссий назначаются: губернских и областных — административной комиссией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, уездных — губернскими исполнительными комитетами и волостных — уездными исполнительными комитетами.

4. В случаях перечисления одной или нескольких волостей из одного уезда в другой в пределах одной и той же губернии, согласительная комиссия образуется при том уездном исполнительном комитете, из ведения которого волости изъемлются; в комиссию на паритетных началах входят представители обоих уездных исполнительных комитетов.

5. При переходе одного или нескольких селений из одной волости в другую в пределах одного и того же уезда создается комиссия из представителей заинтересованных волостных исполнительных комитетов.

6. Если при передаче селений из одной волости в другую меняются уездная или губернская границы, то создается согласительная комиссия при том губернском исполнительном комитете или уездном исполнительном комитете, из ведения которых изъемлются селения.

7. Все возникающие при передаче вопросы, связанные с землепользованием, разрешаются в порядке ст. 173, 206 - 221 Земельного Кодекса.

8. Согласительные комиссии при передаче территорий составляют акты передачи и приема дел, личного состава, имущества, инвентаря и проч., согласно следующих правил:

а) Если данная административная единица выделяется или перечисляется полностью, без дробления территории, то весь аппарат со всем имуществом, инвентарем и проч. сохраняется целиком за ней в том виде, в каком он существовал до момента перечисления или выделения административной единицы. Все отпущенные для выделенной или перечисленной административной единицы государственные кредиты и наличные местные и специальные средства передаются ей по расчету со дня выделения или перечисления.

б) Если данная административная единица выделяется или перечисляется не в полном составе (например, несколько уездов какой-либо губернии перечисляются в другую губернию или несколько волостей какого-либо уезда перечисляются в другой уезд другой губернии), то губернский или уездный аппарат сохраняется целиком, общегубернское же или общеуездное имущество и инвентарь распределяются по возможности пропорционально числу уездов или волостей, остающихся в данной губернии или уезде и переходящих в другую губернию или уезд. Тем же порядком распределяются наличные местные и специальные средства; при распределении средств, кредитов, а также имущества, должны быть приняты во внимание хозяйственные особенности выделяемых районов, характер мероприятий, на которые отпущены средства, и действительный размер расходов, падающих как на выделяемые, так и на остающиеся части губерний и уездов.

Примечание 1. Передача-прием учреждений ведомств, местные органы которых построены по окружному принципу (Народным Комиссариатом Путей Сообщения, Народным Комиссариатом Почт и Телеграфов и др.), производятся распоряжением этих ведомств через специальные ведомственные комиссии из представителей передающего или принимающего окружных органов соответствующего ведомства.

Примечание 2. Порядок распределения имущества, инвентаря, кредитов и проч. учреждений военного ведомства устанавливается и проводится в жизнь распоряжением военного ведомства.

9. Спорные вопросы, возникающие в порядке применения ст. 8 настоящей инструкции, разрешаются административной комиссией Всероссийского Центрального исполнительного Комитета по соглашению с заинтересованными народными комиссариатами.

10. В отношении промышленных предприятий и заведений, расположенных на территории выделяемых или перечисляемых административных единиц, согласительным комиссиям надлежит руководствоваться следующими правилами:

а) Государственные промышленные заведения, не входящие в состав губернских объединений (губернских трестов), передаются с их активом и пассивом по состоянию на день перечисления или выделения административной единицы.

б) Сырье, топливо, вспомогательные материалы, полученные предприятиями и заведениями от губернского совета народного хозяйства, из ведения коего они изъемлются, и не включенные в уставной капитал этих предприятий, должны быть возмещены или возвращены губернским советом народного хозяйства, которому эти предприятия передаются.

в) Арендная плата со дня перечисления или выделения административной единицы полностью поступает в кассу губернского совета народного хозяйства, в ведение которого передаются промышленные предприятия. Арендная плата по день перечисления или выделения административной единицы полностью поступает в фонд того губернского совета народного хозяйства, из ведения которого изъемлются промышленные предприятия.

г) Государственные промышленные заведения, входящие в состав губернских объединений (губернских трестов), впредь до реорганизации такого объединения, остаются в ведении того губернского совета народного хозяйства, которому это губернское объединение подведомственно, за исключением случаев, когда губернское объединение полностью находится на выделяемой или перечисляемой территории. В последнем случае губернское объединение передается полностью в ведение административно-хозяйственных органов, под руководство которых отходит территория. Порядок ликвидации расчетов передаваемых губернских объединений с губернским советом народного хозяйства, из которого они изъемлются, определяется п. п. «а» и «б» настоящей статьи.

д) Спорные вопросы, возникающие в порядке применения настоящей статьи, разрешаются Президиумом Высшего Совета Народного Хозяйства.

Примечание. Днем перечисления или выделения административной единицы считается день, с которого, согласно соответствующему постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, территория признается перечисленной в другую административную единицу или выделенной в самостоятельную единицу.

11. Финансовый план хозяйства, утвержденный съездом Советов или губернским исполнительным комитетом выделяемой территории, как общее правило, обязателен до конца данного бюджетного года для принимающего территорию губернского исполнительного комитета и может быть изменяем лишь в частях, имеющих характер мероприятий временных, а равно и тех, к осуществлению которых еще не было приступлено ко дню выделения или перечисления административной единицы.

12. Областными и губернскими исполнительными комитетами тех губерний и областей, из которых произведено выделение или перечисление административных единиц, копии актов передачи немедленно высылаются в административную комиссию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

13. Административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета предоставляется, по соглашению с заинтересованными народными комиссариатами, издавать дополнительные разъяснения по применению настоящей инструкции.

---