«Декларация о свободе обмена информацией в Интернете» [рус., англ.]

(Принята 28.05.2003 на 840-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ДЕКЛАРАЦИЯ О СВОБОДЕ ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ В ИНТЕРНЕТЕ <**>

(28 мая 2003 года)

---

<*> Перевод Сидоровой Н.А.

<**> Declaration on freedom of communication on the Internet (Adopted by the Committee of Ministers on 28 May 2003 at the 840th meeting of the Ministers' Deputies).

Государства-члены Совета Европы,

на основании обязательств государств-членов в отношении основного права на свободу выражения мнения и информации, гарантированного статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

принимая во внимание, что свободу выражения мнения и свободное распространение информации в Интернете необходимо повторно подтвердить;

учитывая в то же время необходимость уравновешивания свободы выражения мнения и информации с другими законными правами и интересами в соответствии с параграфом 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

отменяя в связи с этим Конвенцию о преступности в сфере компьютерной информации и Рекомендацию Rec(2001)8 о саморегулировании виртуального содержания;

отменяя также Резолюцию № 1 5-ой Европейской конференции министров о политике в сфере средств массовой информации (Салоники, 11 — 12 декабря 1997 г.);

обеспокоенные попытками ограничить открытый доступ к обмену информацией в Интернете по политическим основаниям или иным причинам, противоречащим демократическим принципам;

убежденные в необходимости строго придерживаться положения о том, что предварительный контроль за обменом информацией в Интернете независимо от границ должен оставаться исключением;

также принимая во внимание, что существует необходимость устранения препятствий для индивидуального доступа в Интернет и в этой связи дополнения мер, уже принятых для установления точек открытого доступа в соответствии с Рекомендацией № R(99)14 об общих универсальных услугах в отношении новых средств связи и информационных служб;

убежденные в том, что свобода обеспечения услуг, предоставляемых через Интернет, благоприятствует обеспечению права доступа пользователей к многообразию информации из разных национальных и зарубежных источников;

убежденные также в том, что необходимо ограничить ответственность провайдеров, если они действуют исключительно в качестве передатчиков или если они правомерно обеспечивают доступ к информации от третьих лиц или размещают такую информацию;

отменяя в этой связи Директиву 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества, в частности, электронной коммерции, на внутреннем рынке («Директива об электронной коммерции»);

подчеркивая, что свобода обмена информацией в Интернете не должна ограничивать человеческое достоинство, права человека и основные свободы других лиц, в частности, несовершеннолетних;

принимая во внимание, что необходимо найти баланс между соблюдением желания пользователей Интернетом не раскрывать свою личность и необходимостью правоохранительных органов отслеживать лиц, ответственных за уголовно наказуемые правонарушения;

приветствуя попытки провайдеров сотрудничать с правоохранительными органами при обнаружении незаконной информации в Интернете;

отмечая значимость сотрудничества между указанными органами в борьбе с указанной информацией;

заявляя, что они ориентированы на то, чтобы придерживаться следующих принципов в области обмена информацией в Интернете:

Принцип 1: правила для контента в Интернете:

государства-члены не должны ограничивать информацию в Интернете в большем объеме, чем это применяется к другим средствам передачи информации.

Принцип 2: саморегулирование или совместное регулирование:

государствам-членам рекомендуется осуществлять саморегулирование или совместное регулирование в отношении информации, распространяемой через Интернет.

Принцип 3: отсутствие предварительного государственного контроля:

органы государственной власти не должны ограничивать доступ населения к информации и обмену информацией в Интернете путем применения запретительных или ограничительных мер общего характера независимо от границ. Данное положение не препятствует установке фильтров для защиты несовершеннолетних лиц, в частности, в местах, доступных для них, таких как школы или библиотеки.

При условии соблюдения гарантий безопасности, предусмотренных параграфом 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, могут быть предприняты меры по удалению четко определенной информации, распространяемой в Интернете, или в качестве альтернативы, по запрещению доступа в Интернет в случае, если компетентные национальные органы власти приняли предварительное или окончательное решение о ее незаконности.

Принцип 4: устранение препятствий для участия физических лиц в информационном обществе:

государства-члены должны обеспечивать и поощрять доступ всех лиц к информации, содержащейся в сети Интернет, и информационным услугам на недискриминационной основе по приемлемым ценам. Кроме того, активное участие населения, например, путем разработки и поддержания индивидуальных веб-сайтов, не подлежит лицензированию или выполнению аналогичных требований.

Принцип 5: свобода предоставления услуг через Интернет:

положение об услугах, предоставляемых через Интернет, не должно подпадать под действие специальных разрешительных схем только на основании того, что используются средства передачи.

Государства-члены должны осуществлять меры по продвижению разнообразных предложений услуг через Интернет, которые ориентированы на различные нужды пользователей и социальных групп. Провайдерам должно быть разрешено действовать в рамках нормативно-правовой базы, которая гарантирует им недискриминационный доступ к национальным и международным телекоммуникационным сетям.

Принцип 6: ограниченная ответственность провайдеров услуг за информацию, передаваемую через Интернет:

государства-члены не должны вменять провайдерам общее обязательство по мониторингу информации в Интернете, к которой они имеют доступ, которую они передают или хранят, или обязательство по активному розыску фактов или обстоятельств, указывающих на незаконную деятельность.

Государства-члены должны удостовериться в том, что провайдеры не несут ответственность за информацию в Интернете, если их функционирование ограничено в соответствии с национальным законодательством передачей информации или предоставлением доступа в Интернет.

В случае если функции провайдеров расширены и они хранят информацию, исходящую от других сторон, государства-члены могут возложить на них совместную ответственность, если они не действуют безотлагательно для отмены или лишения доступа к информации или услугам, как только им стало известно в соответствии с национальным законодательством об их незаконном характере или в случае возникновения требования о возмещении вреда, о фактах или обстоятельствах, раскрывающих незаконность деятельности или информации.

При определении в соответствии с национальным законодательством ответственности провайдеров, как установлено в предыдущем параграфе, должное внимание необходимо уделить свободе выражения мнения тех лиц, которые изначально опубликовали информацию, а также соответствующему праву пользователей на информацию.

Во всех случаях вышеуказанные ограничения ответственности не должны касаться возможности наложения судебных запретов, когда провайдеры обязаны устранять или предотвращать, насколько это возможно, нарушение законодательства.

Принцип 7: анонимность:

в целях обеспечения защиты против онлайн-наблюдения и расширения свободного выражения информации и идей государства-члены должны соблюдать желание пользователей Интернета не раскрывать их личность. Настоящее положение не препятствует государствам-членам предпринимать меры и сотрудничать по вопросам розыска лиц, ответственных за совершение уголовно наказуемых действий в соответствии с национальным законодательством, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и других международных соглашений в области правосудия и охраны порядка.

DECLARATION ON FREEDOM OF COMMUNICATION ON THE INTERNET

(28.V.2003)

The member states of the Council of Europe,

Recalling the commitment of member states to the fundamental right to freedom of expression and information, as guaranteed by Article 10 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms;

Considering that freedom of expression and the free circulation of information on the Internet need to be reaffirmed;

Aware at the same time of the need to balance freedom of expression and information with other legitimate rights and interests, in accordance with Article 10, paragraph 2 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms;

Recalling in this respect the Convention on Cybercrime and Recommendation Rec(2001)8 on self-regulation concerning cyber content;

Recalling, furthermore, Resolution No. 1 of the 5th European Ministerial Conference on Mass Media Policy (Thessaloniki, 11 — 12 December 1997);

Concerned about attempts to limit public access to communication on the Internet for political reasons or other motives contrary to democratic principles;

Convinced of the necessity to state firmly that prior control of communications on the Internet, regardless of frontiers, should remain an exception;

Considering, furthermore, that there is a need to remove barriers to individual access to the Internet, and thus to complement measures already undertaken to set up public access points in line with Recommendation No. R(99)14 on universal community service concerning new communication and information services;

Convinced that freedom to establish services provided through the Internet will contribute to guaranteeing the right of users to access pluralistic content from a variety of domestic and foreign sources;

Convinced also that it is necessary to limit the liability of service providers when they act as mere transmitters, or when they, in good faith, provide access to, or host, content from third parties;

Recalling in this respect Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce);

Stressing that freedom of communication on the Internet should not prejudice the human dignity, human rights and fundamental freedoms of others, especially minors;

Considering that a balance has to be found between respecting the will of users of the Internet not to disclose their identity and the need for law enforcement authorities to trace those responsible for criminal acts;

Welcoming efforts by service providers to co-operate with law enforcement agencies when faced with illegal content on the Internet;

Noting the importance of co-operation between these agencies in the fight against such content,

Declare that they seek to abide by the following principles in the field of communication on the Internet:

Principle 1: Content rules for the Internet

Member states should not subject content on the Internet to restrictions which go further than those applied to other means of content delivery.

Principle 2: Self-regulation or co-regulation

Member states should encourage self-regulation or co-regulation regarding content disseminated on the Internet.

Principle 3: Absence of prior state control

Public authorities should not, through general blocking or filtering measures, deny access by the public to information and other communication on the Internet, regardless of frontiers. This does not prevent the installation of filters for the protection of minors, in particular in places accessible to them, such as schools or libraries.

Provided that the safeguards of Article 10, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms are respected, measures may be taken to enforce the removal of clearly identifiable Internet content or, alternatively, the blockage of access to it, if the competent national authorities have taken a provisional or final decision on its illegality.

Principle 4: Removal of barriers to the participation of individuals in the information society

Member states should foster and encourage access for all to Internet communication and information services on a non-discriminatory basis at an affordable price. Furthermore, the active participation of the public, for example by setting up and running individual websites, should not be subject to any licensing or other requirements having a similar effect.

Principle 5: Freedom to provide services via the Internet

The provision of services via the Internet should not be made subject to specific authorisation schemes on the sole grounds of the means of transmission used.

Member states should seek measures to promote a pluralistic offer of services via the Internet which caters to the different needs of users and social groups. Service providers should be allowed to operate in a regulatory framework which guarantees them non-discriminatory access to national and international telecommunication networks.

Principle 6: Limited liability of service providers for Internet content

Member states should not impose on service providers a general obligation to monitor content on the Internet to which they give access, that they transmit or store, nor that of actively seeking facts or circumstances indicating illegal activity.

Member states should ensure that service providers are not held liable for content on the Internet when their function is limited, as defined by national law, to transmitting information or providing access to the Internet.

In cases where the functions of service providers are wider and they store content emanating from other parties, member states may hold them co-responsible if they do not act expeditiously to remove or disable access to information or services as soon as they become aware, as defined by national law, of their illegal nature or, in the event of a claim for damages, of facts or circumstances revealing the illegality of the activity or information.

When defining under national law the obligations of service providers as set out in the previous paragraph, due care must be taken to respect the freedom of expression of those who made the information available in the first place, as well as the corresponding right of users to the information.

In all cases, the above-mentioned limitations of liability should not affect the possibility of issuing injunctions where service providers are required to terminate or prevent, to the extent possible, an infringement of the law.

Principle 7: Anonymity

In order to ensure protection against online surveillance and to enhance the free expression of information and ideas, member states should respect the will of users of the Internet not to disclose their identity. This does not prevent member states from taking measures and co-operating in order to trace those responsible for criminal acts, in accordance with national law, the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and other international agreements in the fields of justice and the police.

---