Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2017 год
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору · № 3Действующий акт
(утв. Россельхознадзором 31.03.2017)
Примечание
Россельхознадзором утверждена Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2018 год.
Утверждаю
Руководитель Федеральной
службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
С. А. Данкверт
31 марта 2017 года
Одобрена
Общественным советом
при Федеральной службе
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
протокол
от 17 марта 2017 г. № 3
ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ НА 2017 ГОД
| N | Цели | Задачи | Индикаторы измерения достижения результатов (социальный эффект, измерения) |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Совершенствование организационно-управленческой деятельности, позволяющей максимально реализовать кадровый потенциал Россельхознадзора | Обеспечение кадровой политики в системе Россельхознадзора. Проведение мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора в целях повышения эффективности деятельности по реализации возложенных на него задач и функций, рационального распределения кадрового ресурса. Применение мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и минимизации коррупционных рисков в деятельности |
Повышение эффективности использования трудовых ресурсов, позволяющее повысить качество исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Формирование условий, включая нормативное правовое регулирование, по добросовестному и эффективному исполнению федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора служебных обязанностей, а также должностными лицами подведомственных учреждений своих полномочий |
| 2 | Обеспечение открытости Россельхознадзора | Подготовка Ведомственного плана Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год. Раскрытие социально значимых данных в сети интернет по сферам деятельности Россельхознадзора |
Обеспечение открытости и информационной доступности Россельхознадзора в соответствии с принципами открытости. Обеспечение открытости и информационной доступности Россельхознадзора в части проведения работ по раскрытию наборов открытых данных. Организация взаимодействия с потребителями открытых данных и размещение информации на сайте Россельхознадзора, а также иных информационных ресурсах |
| 3 | Организация деятельности подведомственных Россельхознадзору учреждений и территориальных управлений и контроль за ее осуществлением | Координация и контроль деятельности, подведомственных Россельхознадзору учреждений, территориальных управлений по вопросам осуществления полномочий путем проведения проверок деятельности территориальных управлений и учреждений | Предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации в соответствующих сферах надзора (контроля) |
| 4 | Реализация контрольно-надзорных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» | Контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в пределах установленной компетенции Россельхознадзора. Мониторинг продукции животного и растительного происхождения, находящейся в обороте на территории Российской Федерации |
Снижение количества выявления нарушений в соответствующих сферах контроля (надзора) |
| 5 | Осуществление государственного земельного надзора | Обеспечение осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с помощью проведения контрольно-надзорных мероприятий и принятия мер реагирования при выявлении правонарушений | Снижение количества нарушений в сфере государственного земельного надзора. Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот |
| 6 | Контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, в соответствии с Порядком осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 | Проверка деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии, с целью контроля за полнотой и качеством осуществления ими переданных полномочий Российской Федерации в части соблюдения требований ветеринарного законодательства | Выявление нарушений, допускаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии, в части установления и отмены ограничительных мероприятий (карантина) по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных. Контроль за своевременным установлением ограничительных мероприятий (карантина) при выявлении заразных, в том числе особо опасных болезней животных, тем самым обеспечение эпизоотического благополучия на территории Российской Федерации |
| 7 | Контроль за осуществлением Советом министров Республики Крым части переданных полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Соглашением между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Советом министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.07.2014, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.08.2014 № 1474-р, дополнительным Соглашением к указанному Соглашению, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 2434-р, и соответствующим Соглашением о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 1475-р, дополнительным Соглашением к указанному Соглашению, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. № 2259-р | Осуществление мониторинга путем рассмотрения отчетов о результатах осуществления Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя части переданных полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также проведения проверок с целью контроля за осуществлением Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя части переданных полномочий | Обнаружение по результатам мониторинга или проведения контрольных мероприятий фактов надлежащего/ненадлежащего осуществления Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя части переданных полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору |
| 8 | Внедрение системы показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в территориальных управлениях Россельхознадзора в области государственного земельного надзора в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» | Разработка алгоритмов сбора данных по показателям результативности и эффективности деятельности территориальных управлений Россельхознадзора в области государственного земельного надзора | Оптимизация сбора данных по показателям результативности и эффективности деятельности территориальных управлений Россельхознадзора в области государственного земельного надзора |
| 9 | Организация мероприятий по выполнению компетентными органами и юридическими лицами в зарубежных странах (хозяйствах, на предприятиях по заготовке, переработке, хранению сырья, продуктов животного происхождения и кормов для животных) экспортирующих животных и продукцию в Российскую Федерацию, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации по обеспечению здоровья животных и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении импортируемой поднадзорной государству ветеринарному надзору продукции | Информирование ветеринарных служб зарубежных стран о выявленных нарушениях российских ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований и требований Евразийского экономического союза при импорте поднадзорных грузов, а также о принятых оперативных мерах по предотвращению ввоза в Россию опасных в ветеринарном отношении грузов. Подготовка материалов, участие в организации и проведении переговоров с представителями зарубежных стран и международных организаций по вопросам внешнего ветеринарного надзора. Ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Реестр предприятий третьих стран). Проведение оценки эквивалентности ветеринарных мер третьих стран аналогичным мерам в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации. Формирование штата квалифицированных инспекторов территориальных управлений Россельхознадзора и специалистов подведомственных учреждений для осуществления постоянной инспекционной работы за рубежом, в том числе посредством организации повышения квалификации специалистов Россельхознадзора, участвующих в инспекциях и аудитах третьих странах. Разработка и согласование меморандумов, протоколов, соглашений между Россельхознадзором и компетентными службами третьих стран по обеспечению безопасности при импорте и экспорте подконтрольной продукции, а также по обмену опытом специалистами компетентных органов и подведомственных научных учреждений. Информирование компетентных органов зарубежных стран об изменениях в требованиях Российской Федерации и Евразийского экономического союза, касающихся ввоза подконтрольных товаров на территорию России. Взаимодействие с компетентными органами зарубежных стран с целью получения доступа российской продукции животного происхождения на рынки этих стран. Проведение инспекций (проверок) зарубежных предприятий по производству продукции животного происхождения, в том числе рыбопродукции, кормов, сырьевых зон предприятий, пунктов пропуска в целях оценки возможности выполнения ветеринарно-санитарных требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации при поставках подконтрольной продукции и оценки достоверности представляемых компетентными органами третьих стран гарантий. Проведение аудитов официальных систем надзора третьих стран для оценки способности зарубежной официальной системы надзора обеспечивать уровень безопасности подконтрольных товаров (продукции), эквивалентный, как минимум, уровню безопасности, установленному требованиями Евразийского экономического союза |
Обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации и охрана ее территории от проникновения и распространения болезней животных, общих для человека и животных, недопущение ввоза и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции. Повышение продовольственной безопасности и информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о результатах мониторинга |
| 10 | Обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации и охрана ее от проникновения и распространения болезней животных общих для человека и животных | Мониторинг возникновения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных. Формирование предложений по проведению противоэпизоотических мероприятий против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных. Создание условий для повышения экспортного потенциала Российской Федерации в области сельского хозяйства |
Охват исследованиями по заразным, в том числе особо опасным, болезням животных. Выявляемость возбудителей заразных, в том числе особо опасных, болезней животных |
| 11 | Осуществление мероприятий по контролю, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространение заразных болезней животных на территории Российской Федерации | Реализация мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных | Обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации. Своевременное принятие мер, направленных на предупреждение и защиту населения от заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации |
| 12 | Осуществление государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов | Реализация мероприятий, направленных на выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий |
Повышение продовольственной безопасности Российской Федерации. Принятие оперативных мер реагирования по недопущению производства и реализации подконтрольных ветеринарной службе товаров (продукции) несоответствующих установленным требованиям и нормам безопасности в ветеринарно-санитарном отношении |
| 13 | Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров и их соответствием требованиям страны-импортера при вывозе с территории Российской Федерации | Проведение контрольно-надзорных мероприятий. Пресечение вывоза с территории Российской Федерации не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям страны-импортера, а также некачественных и опасных подконтрольных товаров и животноводческой продукции. По результатам проверок возврат и запрет вывоза продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов |
Подтверждение соответствия безопасности экспортируемой животноводческой продукции требованиям стран-импортеров. Увеличение экспортного потенциала российского животноводческого комплекса, повышение конкурентоспособности продуктов его переработки на международном рынке. Сохранение имиджа Российской Федерации как экспортера качественной и безопасной животноводческой продукции |
| 14 | Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров и их соответствием требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации при ввозе на территорию Российской Федерации | Проведение контрольно-надзорных мероприятий. Пресечение ввоза на территорию Российской Федерации не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а также некачественных и опасных подконтрольных товаров и животноводческой продукции. По результатам проверок возврат и запрет ввоза продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов. Ключевые объекты взаимодействия — территориальные органы таможенной службы, территориальные управления федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации и охрана ее территории от проникновения и распространения болезней животных, общих для человека и животных, недопущение ввоза и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции |
| 15 | Обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации | Подготовка и направление в Европейскую и Средиземноморскую организацию по карантину и защите растений, Евразийскую экономическую комиссию, Минсельхоз России предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по обеспечению карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации | Участие в согласовании проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Европейской и Средиземноморской организацией по карантину и защите растений, Евразийской экономической комиссией, Минсельхозом России. Обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации. Недопущение интродукции и распространения карантинных для России объектов. Предоставление юридическим и физическим лицам в полном объеме, в установленный срок государственных услуг в области карантина растений |
| 16 | Обеспечение фитосанитарных требований стран-импортеров российской подкарантинной продукции | Актуализация фитосанитарных требований стран-импортеров российской растительной продукции | Взаимодействие в рамках Международной Конвенции по карантину и защите растений с Национальными организациями по карантину и защите растений в части актуализации действующих фитосанитарных требований |
| 17 | Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Евразийского экономического союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке | Осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при их ввозе и вывозе на территорию Евразийского экономического союза. Осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд, включая зерно федерального интервенционного фонда, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке |
Обеспечение на единой таможенной территории Евразийского экономического союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечение свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение. Обеспечение соответствия безопасности зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений. Контроль за безопасностью и качеством импортируемого зерна и продуктов его переработки. Неукоснительное соблюдение требований в области качества и безопасности стран-импортеров российского зерна. Сохранение имиджа Российской Федерации как экспортера качественной и безопасной зерновой продукции. Предотвращение поставок потребителям внутри страны не соответствующих требованиям нормативных документов зерна и продуктов его переработки |
| 18 | Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств | Развитие информационных систем Россельхознадзора в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Расширение мероприятий по информационному взаимодействию с ФОИВ с целью оказания государственных услуг в электронном виде и в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере компетенции. Координация работы территориальных управлений Россельхознадзора в сфере контрольно-надзорной деятельности |
Установлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» |
| 19 | Участие в проведении компартментализации свиноводческих хозяйств, а также организаций осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства и предотвращение распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации | Обеспечение благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства в целях предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации | Соответствие производственного объекта и процессов ветеринарным правилам и анализ системы, обеспечивающей благополучие производственного объекта по заразным болезням животных в свиноводстве |
| 20 | Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных | Расширение информационного взаимодействия в части перевода сервисов межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе для выполнения Россельхознадзором государственных услуг в электронном виде | Снижение административных барьеров без понижения уровня безопасности подконтрольных товаров при их ввозе/вывозе/транзите |
| 21 | Совершенствование системы государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления | Расширение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе в части разработки технологической карты межведомственного взаимодействия (3) (ТКМВ(3)) для выполнения Россельхознадзором государственных функций через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Повышение эффективности межведомственного информационного взаимодействия. Оптимизация процедур проведения пограничного ветеринарного контроля и выпуска товаров с использованием информационных технологий. Запуск эксперимента «Зеленый коридор», для апробации новых подходов и критериев риска в части осуществления ветеринарного контроля, импортируемых водных биоресурсов и продукции из них, проводимого на российском участке государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска и местах основного оформления Северо-Западного региона Российской Федерации |
Оперативность качества оказания ветеринарных услуг, ветеринарного контроля (надзора). Снижение административных барьеров. Транспарентность действий контрольно-надзорных органов. Дифференцированный подход к контрольно-надзорным мероприятиям в зависимости от уровня риска. Сокращение времени проведения контрольно-надзорных мероприятий. Переход на электронный документооборот. Повышение оперативности принятия решения |
| 22 | Контроль и надзор за некачественными товарами с помощью ФГИС Сирано» и ФГИС «Веста» | Анализ деятельности территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственных учреждений и иных учреждений в области внутреннего и внешнего контроля за товарами, поступающими/перемещаемыми на/по территории Российской Федерации, оборотом документации на такие товары и оперативностью принимаемых в их отношении мер. Недопущение повторной выработки товаров с нарушением указанных норм и требований и недопущение распространения таких товаров по территории Российской Федерации |
Осуществление федерального надзора за оборотом продукции животного происхождения на территории Российской Федерации. Информирование заинтересованных учреждений о случаях выявления несоответствующей продукции (в рамках административной ответственности учреждения) и корректировочных мерах реагирования на случаи выявления несоответствия. Обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия территории субъектов Российской Федерации. Исключение из оборота продукции животного происхождения, небезопасной в ветеринарном отношении |
| 23 | Проведение регионализации территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635 | Обеспечение безопасной организации торговли животными и продукцией животного происхождения, с которой могут переноситься возбудители заразных болезней животных | Обеспечение благоприятного эпизоотического статуса территорий субъектов Российской Федерации и страны в целом |
| 24 | Обеспечение финансирования возложенных на Россельхознадзор полномочий | Исполнение Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» | Результаты исполнения Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» |
| 25 | Практическое применение в контрольно-надзорной деятельности информационных систем | Доработка существующих информационных систем Россельхознадзора | Оценка возможности автоматизации процессов контрольно-надзорной деятельности |
| 26 | Обеспечение взаимодействия с Общественным советом при Россельхознадзоре, референтными группами, другими общественными организациями и союзами при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий на территории Российской Федерации | Повышение уровня «открытости» Россельхознадзора | Обеспечение возможности участия общественных объединений и организаций в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений |
| 27 | Взаимодействие с хозяйствующими субъектами о развитии экспортного потенциала по вопросам компетенции Россельхознадзора | Представление информации в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие заинтересованными лицами | Проведение видеоконференций, совещаний, круглых столов, семинаров |
| 28 | Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности | Распределение объектов контроля (надзора) по категориям соответствующего риска | Присвоение хозяйствующим субъектам определенной категории риска |