Методические рекомендации по внедрению механизма квотирования расходов федерального бюджета на гражданскую науку на исследования в сфере искусственного интеллекта

(утв. Правительством РФ 24.12.2024 № ДЧ-П8-45450)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в рамках исполнения пункта 2 раздела IV протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 26 сентября 2023 г. № 5пр-П9-ММ в целях внедрения механизма квотирования расходов федерального бюджета на гражданскую науку на исследования в сфере искусственного интеллекта в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377.

2. Настоящие Методические рекомендации определяют участников процесса квотирования, их функции, порядок взаимодействия и формы отчетности при квотировании расходов федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта.

3. Настоящие Методические рекомендации действуют до утверждения Единой программы исследований и разработок в сфере искусственного интеллекта, разрабатываемой во исполнение пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2024 г. № ДЧ-П9-17519.

4. Термины, определения, сокращения:

1. Комиссия — Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим органом при Правительстве Российской Федерации, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, государственных академий наук, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, общественных объединений, научных, образовательных и иных организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и (или) инновационную деятельность, при формировании и реализации государственной научно-технической политики;

2. Научно-технический совет — научно-технический совет Комиссии по научно-технологическому развитию Российской Федерации, являющийся постоянно действующим органом Комиссии, созданным в целях научного и экспертного обеспечения деятельности Комиссии;

3. Проектный офис — организация, осуществляющая функции информационно-аналитического и методического сопровождения реализации механизма квотирования, в том числе в рамках реализации Единой программы исследований и разработок в сфере искусственного интеллекта (далее — Единая программа);

4. Организации, финансирующие искусственный интеллект — федеральные органы исполнительной власти и организации, являющиеся операторами средств федерального бюджета, осуществляющие расходы на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377;

5. Оператор информационной системы — организация, обеспечивающая организационно-техническое функционирование Единой государственной информационной системы учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (далее — информационная система) и консультирование технического характера в части работы информационной системы;

6. Информационная система — Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, создание, модернизацию и эксплуатацию которой осуществляет Минобрнауки России;

7. Выгрузка данных — выгрузка сведений о фактически понесенных расходах федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта, зарегистрированных в информационной системе, формируемая Оператором информационной системы в соответствии с формой, утвержденной Проектным офисом;

8. Форсайт — стратегическая форсайт-сессия по установлению приоритетных направлений поисковых исследований в сфере искусственного интеллекта, организуемый Минэкономразвития России и проводимый Проектным офисом;

9. Приоритетные направления — направления исследований в сфере искусственного интеллекта, входящие в квоту на финансирование из средств федерального бюджета. Перечень приоритетных направлений формируется на основе результатов проведенного Форсайта и включается в рубрикатор приоритетных направлений. Рубрикатор приоритетных направлений поисковых исследований в сфере искусственного интеллекта, сформированный на основе результатов проведенного Форсайта представлен в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям;

10. Квота — объем расходов федерального бюджета на гражданскую науку на исследования в сфере искусственного интеллекта, определяемый в процентном отношении от всего объема расходов федерального бюджета на гражданскую науку на исследования и разработки в рамках государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377. Размеры квот составляют не менее 5 процентов на исследования в сфере искусственного интеллекта и не менее 15 процентов на исследования, в которых используются технологии искусственного интеллекта, и корректируются, при необходимости, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации;

11. Оценка объемов квотирования — процесс оценки соответствия размера плановой и фактической доли расходов на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта за счет средств федерального бюджета за финансовый год размерам квот, установленным на такой финансовый год.

II. Функции участников процесса квотирования

5. Организации, финансирующие искусственный интеллект, обеспечивают информирование:

1. Проектного офиса о планируемых и фактически понесенных расходах средств федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта по формам, содержащимся в приложениях 2 и 3 к настоящим Методическим рекомендациям;

2. получателей средств федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта об актуальных результатах Форсайта и об изменении Приоритетных направлений.

6. Проектный офис обеспечивает информационно-аналитическое и методическое сопровождение реализации механизма квотирования, в том числе:

1. получает Выгрузки данных от Оператора информационной системы;

2. обеспечивает сбор данных с Организаций, финансирующих искусственный интеллект, о планируемых и фактически понесенных расходах средств федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта;

3. агрегирует данные, полученные от Организаций, финансирующих искусственный интеллект, и сведения из Выгрузки данных, проверяет их корректность;

4. обеспечивает проведение Форсайта;

5. проводит Оценку объемов квотирования;

6. утверждает требования к представляемым в информационной системы сведениям в целях обеспечения мониторинга реализации механизма квотирования;

7. утверждает форму Выгрузки данных;

8. информирует Организации, финансирующие искусственный интеллект, Оператора информационной системы, об изменении размеров квот, результатах актуального Форсайта и об изменении Приоритетных направлений.

7. Российская академия наук обеспечивает научную экспертизу оцениваемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, программ и проектов, а также результатов их выполнения.

8. Оператор информационной системы:

1. Обеспечивает исполнителям исследований и разработок в сфере искусственного интеллекта технические возможности, позволяющие отнести в информационной системе их исследования к сфере искусственного интеллекта, к Приоритетному направлению и указать иные сведения, определяемые Проектным офисом для целей мониторинга реализации настоящих Методических рекомендаций;

2. ежегодно в срок до 1 апреля формирует Выгрузку данных и направляет в Проектный офис.

III. Источники данных

9. Источником данных о планируемых расходах федерального бюджета на искусственный интеллект являются Организации, финансирующие искусственный интеллект.

10. Источником данных для расчета фактических расходов федерального бюджета на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта является информационная система.

IV. Механизм квотирования

11. Этап 1 предполагает оценку плановых расходов на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта через следующий механизм:

1. Организации, финансирующие искусственный интеллект ежегодно направляют следующие сведения в Проектный офис по форме согласно приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям с учетом установленной квоты и, в случае их недостижения, обоснование причин:

а) в срок до 1 июля: о планируемых расходах на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта на следующие три года;

б) в срок до 1 февраля по итогам доведения лимитов бюджетных средств: о фактически доведенных средствах на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта на текущий финансовый год и планируемый период;

2. Проектный офис агрегирует полученные сведения, проводит Оценку объемов квотирования, направляет в Научно-технический совет сводные планы о:

а) планируемых расходах на искусственный интеллект на следующие три года (далее — Сводный план);

б) фактически доведенных до Организаций, осуществляющих расходы на искусственный интеллект, средствах (далее — План расходов);

3. Научно-технический совет рассматривает аналитические материалы Проектного офиса, формирует и выносит на Комиссию рекомендации;

4. Комиссия принимает к сведению аналитические материалы Проектного офиса и рекомендации Научно-технического совета и, при необходимости, формирует поручения.

12. На этапе 2 Проектный офис осуществляет мониторинг фактически понесенных расходов на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта и в срок до 1 апреля формирует годовой отчет об исполнении объемов квотирования за прошедший год через следующий механизм:

1. Организации, финансирующие искусственный интеллект, в срок до 1 марта направляют в Проектный офис сведения о фактически понесенных расходах на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта за прошедший год по форме согласно приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям;

2. Оператор информационной системы в срок до 15 марта направляет в Проектный офис Выгрузку данных за анализируемый год, содержащую сведения о зарегистрированных тематиках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения и объемах их финансирования за счет бюджетных средств;

3. Проектный офис на основе полученных от Организаций, финансирующих искусственный интеллект, и от Оператора информационной системы данных:

а) агрегирует данные, сопоставляет сведения Выгрузки данных сведениям, полученным от Организаций, финансирующих искусственный интеллект;

б) проводит Оценку объемов квотирования;

в) использует сведения о фактически понесенных расходах средств федерального бюджета, получаемые от Организаций, финансирующих искусственный интеллект, для контроля корректности сведений в информационной системе;

г) при необходимости запрашивает дополнительные сведения у Организаций, финансирующих искусственный интеллект, и у Оператора информационной системы;

4. В целях проведения экспертизы соответствия тематик оцениваемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, программ и проектов сфере искусственного интеллекта Проектный офис направляет в Российскую академию наук соответствующие сведения;

5. Российская академия наук проводит научную экспертизу оцениваемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, программ и проектов, а также результатов их выполнения и направляет в Проектный офис экспертную позицию;

6. С учетом позиции Российской академии наук, Проектный офис формирует аналитическую информацию и направляет годовой отчет в Научно-технический совет, а также в Организации, финансирующие искусственный интеллект, содержащий в том числе сведения о:

а) установленных в анализируемом году размерах квот;

б) фактически понесенных расходах на исследования и разработки в сфере искусственного интеллекта за счет средств федерального бюджета за анализируемый год;

в) исполнении/неисполнении объемов квотирования в анализируемом году;

г) выводах и рекомендациях по итогам Оценки объемов квотирования;

7. Научно-технический совет рассматривает годовой отчет, формирует и выносит на Комиссию рекомендации;

8. Комиссия принимает к сведению годовой отчет и рекомендации Научно-технического совета и, при необходимости, формирует поручения.

Приложение № 2

искусственного интеллекта