Письмо Минтранса России от 07.09.2020 № Д2/21232-ИС

<О статусе ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» и ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью»>

от 7 сентября 2020 г. № Д2/21232-ИС

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо по вопросу статуса ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» и ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» и сообщает следующее.

Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, разъяснение по применению норм законодательства Российской Федерации не относится к компетенции Министерства транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем сообщаем позицию Департамента по данному вопросу.

В настоящее время информация об официальных документах, отменяющих действие ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью», отсутствует.

Указанный документ отсутствует в перечне документов, подлежащих отмене или отмененных в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 года № 857 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов и отдельных положений актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР, а также об отмене акта федерального органа исполнительной власти Российской Федерации».

Необходимо отметить, что упоминаемое в обращении распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 05.01.2004 о принятии и введении в действие ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» отсутствует. Министерством транспорта Российской Федерации направлялось информационное письмо от 04.01.2004 о действующих на тот момент отраслевых дорожных методических документах. На официальном сайте Федерального дорожного агентства в электронной библиотеке нормативно-технической документации, в которой содержатся сведения по действующим в дорожной отрасли нормативно-техническим документам, ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» отсутствует.

Вместе с тем принят и введен в действие распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.05.2017 № 942-р ОДМ 218.2.079-2016 «Рекомендации по проектированию макрошероховатых дорожных покрытий».

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» с 05.09.2025 не допускается применение стандартов, не предусмотренных статьей 14 настоящего федерального закона и включенных в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг организациями с участием государства, а также использование ссылок на такие стандарты в нормативных правовых актах, конструкторской, проектной и иной технической документации. Таким образом, применение ведомственных строительных норм станет невозможным.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательные требования к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, устанавливаются в технических регламентах. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент, то есть требования технических регламентов должны применяться напрямую и не требуют имплементации в законодательство.

Обязательные требования к автомобильным дорогам общего пользования установлены в техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011). В ТР ТС 014/2011 установлены минимально необходимые требования по безопасности, процессам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. Требования ТР ТС 014/2011 не распространяются на автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования (автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них данному техническому регламенту обеспечивается выполнением требований межгосударственных стандартов, включенных в перечни к ТР ТС 014/2011 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.12.2015 № 176 и Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.02.2017 № 22). К указанным перечням относятся:

перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 014/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции;

перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

Рассматриваемые ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» и ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» не входят в указанные перечни к ТР ТС 014/2011, а также не являются документами по стандартизации в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Таким образом, ОДМ «Рекомендации по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» и ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью» не являются обязательными к применению документами, используемыми при осуществлении дорожной деятельности.

Одновременно сообщаем, что настоящее письмо не содержит правовых норм, не конкретизирует нормативные предписания и не является нормативным правовым актом. Письменные разъяснения Минтранса России по вопросам применения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов имеют информационно-разъяснительный характер и не препятствуют субъектам дорожно-транспортной деятельности руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в данной области в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.

---