Рекомендация № CM/REC(2021)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам

«О мерах против торговли предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания»

(Вместе с <Перечнями запрещенных к обороту предметов и оборудования, которые по своей сути предполагают неправомерные действия, медицинских препаратов, подлежащих контролю>, «Пояснительной запиской...»)

(Принята 31.03.2021 на 1400-м заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с английского ООО «Развитие правовых систем».

Комитет Министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы (ETS № 1),

учитывая, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между его государствами-членами путем, inter alia, развития общих стандартов и осуществления деятельности в сфере прав человека,

принимая во внимание обязанность государств-членов обеспечивать соблюдение предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) и Протоколами к ней прав и свобод всех лиц, относящихся к юрисдикции государств-членов,

повторяя свое неизменное стремление отменить смертную казнь согласно Протоколам № 6 и 13 (ETS № 114 и 187 соответственно) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод,

напоминая об обязанности государств-членов не допускать пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, запрещенное статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETS № 126) и Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания и Факультативным протоколом к ней,

подчеркивая особое значение первоначального и дополнительного обучения сотрудников правоохранительных органов надлежащему использованию специального оборудования в сфере безопасности в соответствии с международными и региональными правами в области прав человека и необходимость в дальнейшем предотвращать обучение практическим навыкам, которые являются злоупотреблением правами и противоречат упомянутым стандартам,

принимая во внимание прецедентную практику Европейского Суда по правам человека и стандарты, выработанные Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в области применения сотрудниками правоохранительных органов определенного оборудования и спецсредств,

напоминая о Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 2123(2018) «Об укреплении международных отношений в области борьбы с торговлей предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания», которая призывает к принятию технического руководства в сфере разработки и введения в действие эффективного нормативно-правового регулирования,

принимая во внимание:

i) Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/RES/74/143 «Пытки и другое бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» и A/RES/73/304 «На пути к прекращению торговли товарами, используемыми в целях пыток: изучение вопроса об осуществимости установления, сфере применения и параметрах возможных общих международных стандартов», а также доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций A/74/969, в котором отмечалось, что большинство государств-членов выступили в поддержку определения общих международных стандартов и положительно отнеслись к существованию юридически обязывающего инструмента, предусматривающего меры по контролю и противодействию торговле предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иных форм жестокого обращения;

ii) Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза от 16 января 2019 г. (EU) 2019/125 о торговле некоторыми товарами, которые могут применяться для целей смертной казни, пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

iii) Руководящие принципы ведения бизнеса и соблюдения прав человека, реализующие Рамочную программу Организации Объединенных Наций «Защита, уважение и средства правовой защиты» 2011 года,

напоминая о Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2016)3 «О правах человека и бизнесе» <*>, в которой подчеркивается необходимость обеспечения того, чтобы предприятия, работающие в пределах юрисдикции Договаривающихся Государств, не торговали предметами, которые в третьих странах не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

---

<*> См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2016. № 3 (примеч. редактора).

подчеркивая заинтересованность в разработке (основываясь на возможном перечне) многосторонне одобренных общих международных стандартов торговли предметами, прямо связанными с жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, а также предметами и оружием, применяемыми в деятельности правоохранительных органов, и другими соответствующими товарами, которые могут быть неправомерно использованы для целей смертной казни, применения пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания,

будучи глубоко озабоченным тем фактом, что определенное оборудование и предметы, которые могут быть применены на практике только для пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, могут быть произведены, рекламироваться или быть выставлены на продажу в государствах — членах Совета Европы, включая европейские торговые ярмарки или интернет-сайты европейских компаний и компаний, базирующихся в Европе,

рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

1. регулярно пересматривать внутригосударственные законодательство и практику, касающиеся торговли предметами, которые по своей сути предполагают неправомерные действия, а также предметами, которые могут быть неправомерно использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, для того, чтобы убедиться в том, что они соответствуют мерам, указанным в Приложении к настоящей Рекомендации;

2. обеспечить с помощью надлежащих мер и действий широкое распространение принципов, изложенных в Приложении к настоящей Рекомендации, среди компетентных органов власти, особенно тех, которые отвечают за исполнение и надзор за применением норм, регулирующих торговлю предметами, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая государственные учреждения по защите прав человека, государственные превентивные механизмы, аппараты уполномоченных по защите прав человека, соответствующие профсоюзы, общественные организации, предприятия, производящие, рекламирующие и перевозящие оборудование для системы правоохранительных органов и иные соответствующие товары, такие как определенные медицинские препараты, и предприятия, организующие торговые ярмарки и управляющие ими, а также другие физические и юридические лица, проживающие и базирующиеся в государствах-членах;

3. рассмотреть в рамках Комитета Министров Совета Европы вопрос об исполнении настоящей Рекомендации не позднее пяти лет после ее принятия.

Приложение

1. Меры, касающиеся торговли предметами и оборудованием, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями

1.1. Государствам-членам следует обеспечивать, чтобы были приняты и исполнялись внутригосударственные нормы права и административные меры, направленные на запрет импорта, экспорта и транзита оборудования и предметов, а также технического обеспечения и обучения, связанного с таким оборудованием и предметами, которые не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

1.2. Государствам-членам необходимо предотвращать и запрещать импорт, экспорт и транзит — в, из или через территорию своей юрисдикции — оборудования и предметов, указанных в перечне, содержащемся в пункте 1.3, которые не имеют иного практического использования, кроме как для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Кроме того, должна быть запрещена перепродажа такого оборудования или предметов физическими либо юридическими лицами государства-члена независимо от происхождения этих товаров. В качестве исключения государства-члены могут разрешить импорт, экспорт и транзит оборудования и предметов, перечисленных в списке, содержащемся в пункте 1.3, если будет доказано, что они будут использоваться исключительно с целью публичной демонстрации в музее ввиду их исторической значимости.

1.3. Государствам-членам следует утвердить перечень запрещенных предметов и оборудования, в который как минимум должны входить виды товаров, указанные в Приложении № 1. Этот перечень следует регулярно пересматривать и обновлять для учета изменений в производстве и характере использования такого оборудования, а также изменений на международных рынках данного товара.

1.4. Государства-члены должны уничтожать любые склады оборудования и предметов, указанные в перечне, содержащемся в пункте 1.3, которые относятся к сфере их юрисдикции, если только они не используются исключительно для публичной демонстрации в музее ввиду их исторической значимости.

1.5. Государствам-членам необходимо обеспечивать запрет рекламы оборудования и предметов, указанных в перечне, содержащемся в пункте 1.3, любыми способами, включая информационные коммуникационные технологии и Интернет, телевидение, радио, печатные средства массовой информации и торговые ярмарки.

1.6. Предоставление технического сопровождения в отношении любого запрещенного предмета и оборудования, включая какую-либо техническую поддержку, связанную с их ремонтом, усовершенствованием, производством, тестированием, обслуживанием, сборкой или иным техническим сервисом, должно быть запрещено, за исключением процедур, касающихся консервации и поддержания сохранности объектов в музеях. Такая помощь может иметь форму инструкций, советов, обучения и передачи знаний или навыков. Кроме того, должно быть запрещено обучение, касающееся использования запрещенных к обороту предметов и оборудования.

1.7. Государства-члены должны обеспечивать наличие эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих запреты, указанные в пунктах 1.2, 1.5 и 1.6.

2. Меры, связанные с экспортом и транзитом определенных медицинских препаратов

2.1. Государствам-членам необходимо регулировать и выдавать разрешения на экспорт и транзит определенных медицинских препаратов для того, чтобы гарантировать, что их не перемещают в целях использования для введения смертельных инъекций в государствах, все еще применяющих смертную казнь. Государствам-членам не следует ограничивать торговлю этими препаратами для медицинских, ветеринарных или других законных целей.

2.2. Следует контролировать оборот медицинских препаратов, перечисленных в Приложении № 2, список которых должен регулярно пересматриваться и, если уместно, обновляться в случае внесения изменений в производство, торговлю и применение указанных препаратов.

2.3. Государства-члены должны обеспечивать наличие эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих нормы, указанные в пункте 2.1.

3. Меры, касающиеся торговли оборудованием и предметами, используемыми правоохранительными органами

3.1. Государствам-членам рекомендуется выработать эффективные внутригосударственные меры по контролю за экспортом и транзитом оборудования и предметов, используемых правоохранительными органами, которые могут законно применяться при использовании способом, отвечающим международным и региональным стандартам в сфере прав человека и другим соответствующим стандартам в области применения силы, но которые могут быть неправомерно использованы сотрудниками правоохранительных или иных органов государственной власти для применения пыток или иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. К данным мерам могут относиться следующие:

3.1.1) контроль за экспортом и транзитом таких предметов и оборудования с помощью системы выдачи разрешений, как указано в пункте 3.2;

3.1.2) утверждение перечня контролируемых оборудования и предметов, к которым должны относиться как минимум виды товаров, указанные в Приложении № 3. Этот перечень следует регулярно пересматривать и обновлять для учета изменений в производстве и характере использования таких предметов и оборудования, а также изменений на международных рынках этого товара;

3.1.3) контроль за оказанием технической поддержки и обучением использованию предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2;

3.1.4) контроль за предоставлением посреднических услуг, касающихся предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2;

3.1.5) обеспечение наличия эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих контролирующие меры, указанные в пунктах 3.1.1, 3.1.3 и 3.1.4.

3.2. Государствам-членам необходимо разработать эффективные внутригосударственные меры, касающиеся выдачи разрешений на предметы и оборудование, указанные в пункте 3.1, предусматривающие, например, следующее:

3.2.1) возможность выдачи разрешений на основании рассмотрения каждого конкретного случая на экспорт предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2. Соответствующее разрешение может быть выдано только на основании подробного заявления от потенциального экспортера, к которому должен быть приложен сертификат конечного пользователя или аналогичный официальный документ от потенциального получателя или об этом получателе, в котором подробно сообщается о характере товара и объеме его поставки, конечном пользователе и цели предполагаемого использования. Разрешение не нужно получать для экспорта в третьи страны, если предметы и оборудование будут использоваться военнослужащими или гражданскими служащими государства — члена Совета Европы, которое принимает участие в миротворческой миссии или операции по разрешению кризисной ситуации Организации Объединенных Наций или региональной организации в соответствующем третьем государстве или в операции, основанной на соглашениях между государствами-членами и третьими государствами в сфере обороны, для использования служащими соответствующего государства-члена. Компетентным органам государственной власти следует проверять, выполняется ли это условие. До завершения такой проверки экспорт не должен осуществляться;

3.2.2) обеспечение того, что оценка заявлений о выдаче разрешения на экспорт или транзит включает в себя оценку риска того, что предметы и оборудование, упомянутые в пункте 3.1.2, будут доставлены или использованы для целей пыток или применения иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Эта оценка должна учитывать соответствующие решения международных судов и информацию, предоставляемую компетентными авторитетными международными и государственными органами относительно использования и регулирования порядка обращения предметов и оборудования предполагаемыми конечными пользователями; другая информация, которую можно принимать во внимание, включает в себя решения внутригосударственных судов, отчеты или иную информацию, полученную от общественных организаций, и сведения об ограничениях экспорта предметов и оборудования, указанных в Приложениях № 1 и 3, применяемых в стране назначения товаров;

3.2.3) обеспечение того, чтобы разрешение на экспорт приостанавливалось, если имеются разумные основания полагать, что оборудование и предметы, в отношении которых получалось разрешение, будут использоваться для целей пыток и применения иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

3.2.4) возможность отзыва разрешения на осуществляющийся экспорт, если имеются разумные основания полагать, что перевозимые предметы и оборудование будут использоваться, или что есть такая вероятность, для применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или если имеется вероятность изменения намерений в отношении этих предметов и оборудования;

3.2.5) обеспечение того, чтобы транзит предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2, запрещался, если физическое или юридическое лицо или учреждение, осуществляющие транзит, знают, что какая-либо часть поставки таких предметов и оборудования предназначена для применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

3.2.6) ведение записей о всех разрешениях на экспорт, транзит, брокерские услуги, сопутствующее техническое обеспечение и обучение;

3.2.7) публикацию ежегодного государственного отчета с данными о количестве заявлений на выдачу разрешений, о товарах и странах, связанных с упомянутыми заявлениями, и о решениях, принятых по данным заявлениям;

3.2.8) обмен информацией с государствами — членами Совета Европы о решениях по выдаче разрешений (количество заявлений, типы предметов и оборудования и соответствующие страны ввоза-вывоза товаров) и, если это возможно, о реально осуществленном экспорте.

4. Обмен информацией и распространение информации, сотрудничество

Государствам-членам рекомендуется использовать онлайн-платформу Совета Европы о предпринимательской деятельности в аспекте прав человека для обмена информацией и наилучшими практическими наработками, особенно включая распространение соответствующих внутригосударственных правовых норм и административных процедур, чтобы способствовать как эффективному осуществлению мер на внутригосударственном уровне, так и межгосударственному сотрудничеству. Онлайн-платформа и связанные с ней возможности могут способствовать распространению информации в предпринимательской сфере и среди других ключевых фигур на рынке товаров для лучшего понимания их обязательств, механизмов и мер, установленных для регулирования торговли оборудованием и соответствующими товарами, используемыми правоохранительными органами, для того, чтобы предотвратить их применение для целей смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

5. Поддержка государств, не являющихся членами Совета Европы

5.1. Государствам-членам следует поощрять государства, не являющиеся членами Совета Европы, применять меры, изложенные в настоящей Рекомендации, а также придерживаться других соответствующих международных стандартов относительно торговли предметами и оборудованием, используемыми в правоохранительной деятельности, для предотвращения их использования для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, особенно с помощью расширения сотрудничества или предложения других форм содействия при осуществлении упомянутых стандартов.

5.2. Государствам-членам следует давать консультации и предоставлять поддержку государствам, не являющимся членами Совета Европы, с целью усилить их нормативный режим применительно к торговле предметами и оборудованием, используемыми в деятельности правоохранительных органов, для предотвращения их применения для целей смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

5.3. Государствам-членам рекомендуется предоставлять по своим дипломатическим каналам или через консульские представительства в государствах, не являющихся членами Совета Европы, информацию по вопросам, связанным с правозащитными последствиями в области торговли предметами и оборудованием, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

6. Деятельность в других международных организациях

6.1. Государствам-членам необходимо оказывать поддержку деятельности соответствующим международным площадкам против торговли товарами, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Особое внимание следует уделять процедурам Организации Объединенных Наций, направленным на изучение осуществимости и пределов действия возможности принятия общих международных стандартов в этой области, особенно в отношении юридически обязывающих механизмов.

6.2. Если они еще этого не сделали, государствам — членам Совета Европы рекомендуется присоединиться к Альянсу за торговлю без пыток и воспользоваться всемирной сетью ключевых точек альянса, чтобы внести вклад в его деятельность в области обмена информацией и примерами наилучшей практики и там, где это уместно, по вопросам предоставления или получения технической поддержки в отношении разработки и исполнения соответствующего внутригосударственного законодательства.

Предметы и оборудование, которые по своей сути предполагают неправомерные действия, включают в себя, но не ограничиваются, следующие объекты:

i) виселицы, гильотины, лезвия для гильотин, газовые камеры, электрические стулья и автоматические системы инъекций смертельно опасными медицинскими препаратами для казни;

ii) наручники для больших пальцев рук, наручники для пальцев рук, тиски для больших пальцев рук, ножные кандалы, наручники, предназначенные для удержания человека в положении, прикованном к стене, полу или потолку, ножные кандалы с грузом, удерживающие кресла и доски/кровати с металлическими наручниками и кандалами и ограничителями, клетки-кровати и кровати с ограничительной сеткой;

iii) биты или дубинки с шипами и щиты с металлическими шипами, плетки с множеством ремней или языков или имеющие один ремень или более или языки с острыми выступами, крюками, шипами, металлической проволокой или аналогичными предметами, усиливающими воздействие от удара ремня или языка плети;

iv) носимые на теле электрошоковые устройства, такие как пояса, нарукавники и наручники, предназначенные для управления поведением человека путем нанесения ему электрошокового удара.

Следующие препараты могут быть использованы для казни человека путем введения смертельной инъекции:

• барбитуратные анестетики короткого и промежуточного действия, включая следующие, но не ограничиваясь ими:

i) амобарбитал (CAS RN 57-43-2 <1>);

---

<1> Номер в реестре Химической реферативной службы (Chemical Abstracts Service) (CAS), уникальный численный идентификатор химических соединений, полимеров, биологических последовательностей нуклеотидов или аминокислот, смесей и сплавов. Термин не имеет однозначного перевода на русский язык. Номер CAS записывается в виде трех групп арабских чисел, разделенных дефисами (примеч. переводчика).

ii) натрий амобарбитал (CAS RN 64-43-7);

iii) пентобарбитал (CAS RN 76-74-4);

iv) натрий пентобарбитал (CAS 57-33-0);

v) секобарбитал (CAS RN 76-73-3);

vi) натрий секобарбитал (CAS RN 309-43-3);

vii) тиопентал (CAS RN 76-75-5);

viii) натрий тиопентал (CAS RN 71-73-8) также известный как тиопентон натрия;

ix) продукты, содержащие анестетики, внесенные в список барбитуратов короткого и промежуточного действия.

Перечень предметов и оборудования включает в себя следующие объекты, но не ограничивается ими:

i) кандалы, цепи для сковывания групп людей, защитные маски для плевков слюны, индивидуальные наручники или кольца с запирающим механизмом, обеспечивающие внутреннюю длину окружности механизма, превышающую 165 мм, когда запирающий механизм закрыт на минимально допустимый размер;

ii) портативное электрическое оружие, которое может быть нацелено только на одного человека за один раз, когда применяется электрошок, включая (но не только) электрошоковые дубинки, электрошоковые щиты, электрошоковые пистолеты и электрошоковые игольчатые пистолеты, а также наборы, содержащие основные компоненты для сборки такого электрошокового оружия;

iii) стационарное или переносное электрическое оружие, которое может покрывать большую площадь и быть направлено на множество людей при осуществлении электрошока;

iv) химические вещества для борьбы с беспорядками (RCAs), используемые для правоохранительных целей, такие как:

a) 2-хлорбензолденемалонитрил (CS) (CAS 2698-41-1);

b) 2-хлорацетофенон (CN) (CAS 532-27-4);

c) дибенз-(b,f)-1,4-оксазепин (CR) (CAS 257-07-8);

d) 4-морфолид пеларгоновой кислоты (MPA) (CAS 5299-64-9);

e) олеорезин капсикум (OC) (CAS RN 8023-77-6);

f) ванилиламид пеларгоновой кислоты (нонивамид) (PAVA) (CAS RN 2444-46-4);

v) оборудование для борьбы с беспорядками, направленное на одно лицо или предназначенное для разгона ограниченного количества лиц на небольшой площади;

vi) стационарное оборудование для борьбы с беспорядками, направленное на разгон ограниченного количества лиц на небольшой площади внутри здания;

vii) оборудование для борьбы с беспорядками, направленное на разгон людей на большой площади, включая водные пушки.

ПРИМЕЧАНИЕ

Пояснительная записка, содержащаяся в документе CM(2012)22-add3final, была принята Руководящим комитетом по правам человека Совета Европы (CDDH) в рамках электронной процедуры 28 января 2021 г. на 93-м заседании (14 — 16 декабря 2020 г.) после публикации Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2012)2 «О мерах против торговли предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» <*>.

---

<*> Основываясь на одобренной схеме бюро Руководящего комитета по правам человека (CDDH) и информации, предоставленной государствами-членами, эксперт-консультант доктор Майкл Кроули (Michael Crowley) (Брэдфордский университет/Исследовательский фонд «Омега») совместно с Секретариатом подготовил расчетно-аналитическое обоснование, которое было рассмотрено Комитетом Министров на 91-м заседании (18 — 21 июня 2019 г.) и принято на его 92-м заседании (26 — 29 июня 2019 г.). В документе освещались текущая ситуация относительно рассматриваемого вида торговли и существующие государственные и международные механизмы правового реагирования, а также предлагались меры по усилению международного регулирования путем принятия рекомендации Совета Европы. 12 февраля 2020 г. Комитет Министров Совета Европы одобрил подготовку такой рекомендации. Впоследствии он назначил двух государственных докладчиков, Николу Вензель (Nicola Wenzel) (Германия) и Чанаку Викремасингх (Chanaka Wickremasinghe) (Соединенное Королевство), для подготовки проекта рекомендации и пояснительного меморандума к ней в сотрудничестве с консультантом и Секретариатом.

Принимая Рекомендацию на 1400-м заседании 31 марта 2021 г., представители Министров приняли во внимание Пояснительную записку к ней.

---

<*> Перевод с английского ООО «Развитие правовых систем».

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

1. Прежде всего важно напомнить пределы видов рассматриваемых предметов и оборудования, которые лежат в основе принятия Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2021)2 «О мерах против торговли предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания». Хотя практически любое оборудование можно использовать для пыток другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Организация Объединенных Наций, региональные и государственные контролирующие органы <*>, а также неправительственные правозащитные организации <**> неоднократно сообщали об использовании по всему миру для таких целей специального оборудования и предметов, применяемых в правоохранительной сфере.

---

<*> См., в частности, доклады Подкомитета по предупреждению пыток, Комитета Организации Объединенных Наций против пыток, Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, Комитета Организации Объединенных Наций против пыток, Комитета Совета Европы по предупреждению пыток, Африканской комиссии по правам человека и народов и Межамериканской комиссии по правам человека.

<**> См. доклады Международной неправительственной организации «Международная амнистия» (Amnesty International), Научно-исследовательского фонда «Омега», неправительственной организации «Врачи за права человека», Стокгольмского института исследования проблем мира и Института исследования безопасности.

2. Сообщения о подобных нарушениях приходили из разных мест содержания под стражей, в том числе из тюрем, следственных изоляторов (включая центры содержания под стражей мигрантов), отделений полиции, в связи с перевозкой заключенных в автомобилях, а также из некоторых медицинских и социальных учреждений.

3. Кроме того, оборудование, применяемое правоохранительными органами, особенно для контроля за массовыми беспорядками, такое как слезоточивый газ, перцовый спрей и соответствующие механизмы их распространения, выстреливаемые из оружия кинетические ударные предметы, например пластиковые и резиновые пули, ненадлежащим образом использовалось против протестующих и участников иных публичных собраний. В некоторых случаях данное применение признавалось пыткой и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением или наказанием, как подчеркнул действующий Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу пыток <*>.

---

<*> См. доклад Специального докладчика Организации Объединенных Наций Нильса Мельцера (Nils Melzer) от 20 июля 2017 г. № A2/72//178 «По вопросам применения силы вне процедуры содержания лица под стражей и о запрете пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания».

4. Оборудование и сопутствующие предметы, применяемые в деятельности правоохранительных органов, можно разделить на две отдельные категории:

a) по своей сути позволяющие осуществлять насильственное, жестокое, бесчеловечное и/или унижающее достоинство обращение оборудование и оружие, используемые в деятельности правоохранительных органов; это относительно краткий перечень оборудования и предметов, которые в настоящее время производятся и/или распространяются ограниченным количеством компаний, хотя и во всех регионах мира. Перечень основных видов этих товаров приведен в Приложении № 1 к Рекомендации;

b) оборудование и оружие, используемые в деятельности правоохранительных органов, которые могут применяться в законном порядке сотрудниками правоохранительных органов, если они используются в строгом соответствии с международными и региональными стандартами прав человека в области применения силы <*>, но которые могут быть использованы (и используются) со злоупотреблениями указанными сотрудниками для пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Сюда относится более широкий, чем в предыдущей категории, перечень товаров, приведенный в Приложении № 3. Эти товары производятся и продаются значительным числом компаний по всему миру.

---

<*> См., в частности, принятые Организацией Объединенных Наций Основные Принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Восьмым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и по обращению с правонарушителями (Куба, г. Гавана, 26 августа — 7 сентября 1990 г.); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией от 17 декабря 1979 г. № 34/169; Европейские пенитенциарные правила. О применении этих инструментов к менее смертоносному оружию и иному оборудованию, применяемому в деятельности правоохранительных органов, см.: документ Управления Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека (OHCHR): Руководство Организации Объединенных Наций по соблюдению прав человека при применении менее смертоносного оружия в правоохранительной деятельности, HR/PUB/20/1, 2020.

5. Кроме того, следует также обращать внимание на роль как государственных, так и частных коммерческих субъектов в обучении и соответствующей передаче навыков по использованию оборудования, применяемого в деятельности правоохранительных органов. В 2004 году в докладе Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека от действовавшего в рассматриваемое время Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о пытках содержалось предупреждение о том, что, если такое предоставление услуг по обучению «вооруженных сил, сил безопасности или полиции иностранных государств» не будет находиться «под жестким контролем и независимым надзором, существует опасность, что [оно] будет использовано для упрощения применения пыток и жестокого обращения» <*>.

---

<*> Доклад Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о пытках Тео ван Бовена (Theo van Boven) Комиссии по правам человека от 15 декабря 2004 г. E/CN.4/2005/62, § 31.

6. Необходимо дать некоторые пояснения относительно смертной казни и видов товаров и услуг, вызывающих определенную озабоченность.

7. Хотя смертная казнь остается законным видом наказания согласно международному гуманитарному праву с некоторыми ограничениям, к концу 2019 года 106 стран (большинство государств мира) отменили в своем законодательстве смертную казнь за любые виды преступлений, а 142 страны (более двух третей) отменили смертную казнь в соответствующих нормативных актах или на практике <*>. Во всем мире существует тенденция в отношении отмены смертной казни.

---

<*> См. доклад организации «Международная амнистия» «Смертные приговоры и казни», 2019 год, ACT 50/1847/2020, Приложение № II: «Государства, отменившие смертную казнь в соответствии с законодательством, и государства, сохраняющие применение смертной казни, по состоянию на 31 декабря 2019 г.» (от 21 апреля 2020 г.).

8. Смертная казнь сегодня является незаконным видом наказания во всех государствах — членах Совета Европы. Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, отменяющий в мирное время смертную казнь, был ратифицирован всеми государствами-членами, за исключением Российской Федерации, Конституционный Суд которой, тем не менее, ввел мораторий на осуществление смертной казни и приговоры к смертной казни <*>.

---

<*> Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод об отмене смертной казни, г. Страсбург, 28 апреля 1983 г. См. больше информации: Парламентская Ассамблея Совета Европы, «Отмена смертной казни в государствах — членах Совета Европы и государствах-наблюдателях, в Республике Беларусь и странах, парламенты которых имеют статус партнеров», см. доклад о текущей ситуации: AS/Jur (2019) 50, от 11 декабря 2019 г., § 7 // http://www.assembly.Council of Europe.int/LifeRay/JUR/Pdf/DocsAndDecs/2019/AS-JUR-2019-50-EN.pdf

9. Кроме того, Протокол № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который отменяет смертную казнь при любых обстоятельствах, был ратифицирован всеми государствами — членами Совета Европы, за исключением Армении, Азербайджана и Российской Федерации <*>.

---

<*> См.: Протокол № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни при любых обстоятельствах, г. Вильнюс, 3 мая 2002 г.

10. Признавая достигнутый прогресс и исходя из него, Европейский Суд по правам человека постановил в 2010 году, что смертная казнь является бесчеловечным или унижающим достоинство обращением независимо от обстоятельств ее применения, и, таким образом, она подпадает под действие ограничений статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая запрещает пытки и иное жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание <*>.

---

<*> См.: Постановление Европейского Суда по делу «Аль-Саадун и Муфзи против Соединенного Королевства» (Al-Saadoon and Mufdhi v. United Kingdom) от 2 марта 2010 г., жалоба № 61498/08, §§ 115 — 125.

11. В контексте вопроса о смертной казни следует учитывать перечень оборудования и предметов, рассматриваемых в настоящем документе. Был сформулирован ограниченный перечень предметов, используемых специально и исключительно для казни людей, включая виселицы, веревки для повешения, газовые камеры, электрические стулья или автоматические устройства по введению смертельных инъекций, как указано в Приложении № 1 к Рекомендации. Учитывая недостаток прозрачности, следует отметить, что характер и масштабы торговли данными предметами неизвестны. Напротив, для этой цели использовались другие товары, которые не производились главным образом для применения смертной казни. Например, несколько государств, которые все еще применяют смертную казнь, делают это с помощью так называемой смертельной инъекции, которая представляет собой внутривенное введение человеку определенных химических препаратов, как указано в Приложении № 2 к Рекомендации. Такие химические вещества двойного назначения, неправомерно применяемые для смертной казни, обычно используются в отношении широкого перечня (часто и для спасения жизней) медицинских, а также ветеринарных и других целей, а торговля ими осуществляется по всему миру.

ИСТОЧНИКИ РЕКОМЕНДАЦИИ

A. Инициатива Парламентской Ассамблеи Совета Европы

12. В преамбуле к Рекомендации правильно упомянута ключевая инициатива Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 26 января 2018 г., а именно принятие ею Рекомендации № 2123(2018) «Об укреплении международных отношений в области борьбы с торговлей предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания». В данном документе содержался призыв принять техническое руководство по вопросу о том, как устанавливать и осуществлять эффективный нормативный режим, и он дал импульс для принятия настоящей Рекомендации. В этом тексте Парламентская Ассамблея Совета Европы отметила, что:

«Государства — члены Совета Европы должны принимать эффективные меры для предотвращения в пределах их юрисдикции деятельности, которая могла бы способствовать или содействовать смертной казни, пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию в других странах, в частности, посредством эффективного регулирования торговли предметами, которые могут применяться в таких целях» <*>.

---

<*> Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 26 января 2018 г. № 2123(2018) «Об укреплении международных отношений в области борьбы с торговлей предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания», § 3.

13. Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы также призывала Комитет Министров Совета Европы оказать «техническую поддержку» с целью способствовать деятельности государств — членов Совета Европы в этой области <*> и рассмотреть вопрос о принятии рекомендации для государств-членов, в которой содержались бы технические указания по разработке и применению эффективного нормативного режима, что позволило бы расширить сферу применения подхода, изложенного в Регламенте [Совета Европейского союза против пыток № 1236/2005], путем гармонизации внутригосударственных систем в государствах, не входящих в Европейский союз, и который включал бы механизм мониторинга процесса выполнения настоящей Рекомендации <**>.

---

<*> Там же, § 12.2.

<**> Там же, § 12.3.

14. В своем ответе <*> Парламентской Ассамблее Совета Европы Комитет Министров Совета Европы:

---

<*> См.: 1323-е заседание представителей Министров, документ CM/AS(2018)Rec2123-final.

«согласился с Ассамблеей в необходимости усиления международной регламентации» и выразил убежденность в том, что с учетом своей роли первопроходца в этих областях Совету Европы следует действовать, например, путем предоставления государствам-членам общей схемы и руководства по осуществлению необходимых мер — разработке и применению эффективного нормативного режима».

15. Учитывая изложенное, Комитет Министров Совета Европы затем поставил перед Руководящим комитетом по правам человека Совета Европы (CDDH) следующую задачу:

«подготовить исследование с целью оценить возможность практической реализации правового инструмента в этой области <*>, принимая во внимание существующую международную схему, а также примеры надлежащей практики, которые должны быть собраны с помощью новой цифровой платформы по предпринимательству и правам человека».

---

<*> Там же, § 9.

B. Деятельность Организации Объединенных Наций

16. В значительной степени источником вдохновения для настоящей Рекомендации стала работа, проводимая Организацией Объединенных Наций. Поступательная деятельность Организации Объединенных Наций отражает давнее признание международным сообществом обязанности всех государств регулировать и ограничивать торговлю определенным оборудованием и оружием, применяемыми в деятельности правоохранительных органов, для того, чтобы гарантировать, что указанные предметы не будут использоваться для пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В Резолюции № 2001/62 Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека призвала

«все государства принять надлежащие эффективные законодательные, административные, судебные или иные меры для предотвращения и запрета производства, торговли, экспорта и использования оборудования, которое специально предназначено для применения пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения» <*>.

---

<*> Резолюция № 2001/62 Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, статья 8.

17. Важность действий всех государств по принятию мер по запрету торговли оборудованием, которое по своей сути может быть использовано со злоупотреблениями в качестве элемента всеобщей системы противодействия пыткам, неоднократно признавалась и провозглашалась словами, отражающими высказывания Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее (принимаемой теперь каждые два года) сводной Резолюции по вопросу пыток, в последней из них от декабря 2019 года <*>.

---

<*> В Резолюции 2019 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций особо призвала все государства «принять надлежащие эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры для предотвращения и запрета производства, торговли, экспорта, импорта и использования оборудования, которое не имеет иного практического использования, кроме как для целей применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания». См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 18 декабря 2019 г. № A/RES/74/143 «О пытках и ином жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении или наказании», принятая Третьим комитетом на 74-й сессии 22 января 2020 г., § 20.

18. В своем докладе, приуроченном к сессии Комиссии по правам человека 2005 года, действовавший в рассматриваемое время Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по пыткам порекомендовал расширить перечень товаров, подлежащих регулированию, особо призвав государства, inter alia:

«Выявлять и запрещать производство, перевозку и использование определенных видов оборудования, особо предназначенных для (или которые не имеют иного практического применения, кроме как) пыток и использование которых по своей сути подразумевает жестокость, бесчеловечность или унижение;»

установить жесткий контроль за экспортом иного оборудования, применяемого в правоохранительной деятельности и сфере безопасности, чтобы помочь обеспечить, что оно не будет использовано для осуществления пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

рассмотреть вопрос о создании международного регулирующего механизма» <*>.

---

<*> См. упомянутый выше доклад Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о пытках Тео ван Бовена от 15 декабря 2004 г. E/CN.4/2005/62, § 37.

19. Важность решения вопроса о торговле оборудованием, используемым для пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, была признана международными и региональными правозащитными органами и объединениями, включая Специального докладчика Организации Объединенных Наций по пыткам, Комиссию Организации Объединенных Наций по правам человека <1>, Комитет Организации Объединенных Наций против пыток <2>, Африканскую комиссию по правам человека и народов <3>, Совет Европы <4>, а также действующего Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека <5>.

---

<1> Резолюция Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека от 25 апреля 2001 г. № 2001/62.

<2> Доклад Комитета Организации Объединенных Наций против пыток, 39-я сессия (5 — 23 ноября 2007 г.), 40-я сессия (28 апреля — 16 мая 2008 г.), General Assembly Official Records, Приложение № 44 к материалам сессии.

<3> Резолюция Африканской комиссии по правам человека и народов о руководящих принципах и мерах по запрету и предупреждению пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в Африке, ACHPR/Res.61(XXXII) 02(2002), 23 октября 2002 г., Приложение № 1 [Руководящие принципы острова Роббен по запрещению и предотвращению пыток в Африке], § 14.

<4> Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам от 2 марта 2016 г., № CM/Rec(2016)3 «О правах человека и бизнесе», § 24 (Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2016. № 3 (примеч. редактора)).

<5> Заявление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека Мишель Бачелет (Michelle Bachelet) от 24 сентября 2018 г., первое заседание на уровне министров Альянса за торговлю без пыток.

20. Начиная с 2017 года наблюдается усиление стремления международного сообщества государств решить этот вопрос. Главным организационным форумом является Альянс за торговлю без пыток, созданный по инициативе Аргентины, Европейского союза и Монголии в сентябре 2017 года, в который в настоящее время входят 60 государств, обязавшихся «действовать сообща для дальнейшего предотвращения, ограничения и прекращения торговли... товарами, используемыми для смертной казни, пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» <*>.

---

<*> См. политическую декларацию Альянса за торговлю без пыток от 18 сентября 2017 г. // http://www.torturefreetrade.org (доступно по состоянию на 5 августа 2020 г.).

21. 28 июня 2019 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Резолюцию A/73/304 «На пути к прекращению торговли товарами, используемыми в целях пыток: изучение вопроса об осуществимости установления, сфере применения и параметрах возможных общих международных стандартов». В данном документе Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций призывается выяснить мнения государств — членов Организации Объединенных Наций относительно осуществимости установления, сферы применения общих международных стандартов для импорта, экспорта и перевозок товаров, используемых для смертной казни, пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, а также с 2020 года создать группу экспертов из разных стран для изучения вопроса о возможности определения перечня товаров и примерных параметрах для ряда из них с целью разработки общих международных стандартов в этой области.

22. Доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, содержащий анализ позиций государств-членов, был опубликован в июле 2020 года для рассмотрения на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций <*>. По состоянию на ноябрь 2020 года создана группа государственных экспертов, которая должна представить свое заключение на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

---

<*> Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, доклад Генерального секретаря «На пути к прекращению торговли товарами, используемыми в целях пыток: изучение вопроса об осуществимости установления, сфере применения и параметрах возможных общих международных стандартов», документ A/74/969 от 28 июля 2020 г.

23. В более широком контексте деятельности Организации Объединенных Наций следует отметить Руководящие принципы ведения бизнеса и соблюдения прав человека, реализующие Рамочную программу Организации Объединенных Наций «Защита, уважение и средства правовой защиты» (далее — Руководящие принципы ведения бизнеса), которые устанавливают ответственность корпоративных субъектов по соблюдению прав человека <*>. Согласно Руководящим принципам ведения бизнеса:

---

<*> Управление Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека, Руководящие принципы ведения бизнеса и соблюдения прав человека, реализующие Рамочную программу Организации Объединенных Наций «Защита, уважение и средства правовой защиты», HR/PUB/11/04, 2011 год.

• обязанность по соблюдению прав человека касается всех предприятий независимо от их размера, сектора, условий деятельности, форм собственности и структуры;
• предотвращение неблагоприятных воздействий на права человека включает в себя реакцию не только на злоупотребления, которые предприятие осуществило или совершению которых способствовало, но и на те, которые непосредственно связаны с его продукцией или услугами вследствие его деловых отношений.

24. Руководящие принципы ведения бизнеса содержат положения, адресованные как государству, так и предприятиям, которые имеют отношение к регламентированию торговли товарами, используемыми для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и для смертной казни, а именно:

• принцип № 2 призывает государства четко заявить, что они «ожидают от всех предприятий, домицилированных на их территории и/или находящихся под их юрисдикцией, соблюдения прав человека в рамках их деятельности»;
• принцип № 3 призывает государства «обеспечивать соблюдение законов, цель или последствия которых заключаются в том, чтобы требовать от предприятий соблюдения прав человека, и периодически оценивать адекватность таких законов и устранять любые пробелы»;
• принцип № 11, нацеленный непосредственно на предприятия, подтверждает, что такие «предприятия должны соблюдать права человека. Это означает, что им следует избегать нарушения прав человека в отношении других лиц и устранять неблагоприятные последствия для прав человека, к которым они причастны»;
• в заключение, принцип № 13(b) предписывает предприятиям «стремиться предотвращать или смягчать неблагоприятное воздействие на права человека, которое непосредственно связано с их деятельностью, продукцией или услугами вследствие их деловых отношений, даже если они непосредственно не способствовали оказанию такого воздействия».

25. На основании Руководящих принципов ведения бизнеса Совет Европы подготовил особый инструмент, который также лежит в основе настоящей Рекомендации, а именно Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2016)3 «О правах человека и бизнесе» <*>. Цель указанной Рекомендации заключается в том, чтобы способствовать эффективному исполнению Руководящих принципов ведения бизнеса на европейском уровне. Хотя названная Рекомендация содержит перечень разнообразных руководящих принципов, касающихся широкого спектра вопросов о том, как способствовать соблюдению предприятиями прав человека, она также содержит и определенные рекомендации, связанные с торговлей предметами, используемыми для пыток, другого жестокого обращения и смертной казни. В частности, в пункте 24 этой Рекомендации отмечается, что «государства-члены должны обеспечивать, чтобы все предприятия, находящиеся под их юрисдикцией, не торговали товарами, которые не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания» <**>.

---

<*> Принята 2 марта 2016 г.

<**> Упомянутая выше Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «О правах человека и бизнесе», § 24.

26. Вышеизложенное явилось важным формальным признанием Организацией Объединенных Наций обязательства по запрету на распространение и торговлю предметами, используемыми для смертной казни, ранее провозглашенного как Комиссией Организации Объединенных Наций по правам человека, так и Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, а в настоящее время расширенного Комитетом Министров Совета Европы. Это важный, стартовый момент, исходя из которого Комитет Министров Совета Европы смог разрабатывать более всеобъемлющие, подробные и оперативно применимые руководящие принципы для государств-членов с помощью настоящей Рекомендации.

C. Деятельность Европейского Союза

27. В Регламенте Совета Европейского союза о торговле товарами, которые могут быть использованы для осуществления смертной казни, пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания № 1236/2005 (далее — Регламент против пыток), одобренном в июле 2005 года и вступившем в силу в 2006 году <*>, Европейский союз установил первый официальный региональный регламентированный торговый режим в этой области.

---

<*> Регламент Совета Европейского союза от 27 июня 2005 г. № 1236/2005 о торговле товарами, которые могут быть использованы для осуществления смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания, опубликован в «Официальном журнале» (Official Journal) Европейского союза 30 июля 2005 г., № L200/1. Регламент против пыток впоследствии был пересмотрен и дополнен. Последняя версия (Регламент № 2019/125) была опубликована в январе 2019 года и вступила в силу 20 февраля 2019 г.

28. Этот обязательный к исполнению правовой инструмент, прямо применимый во всех 27 государствах — членах Европейского союза, устанавливает в ЕС единую систему и предусматривает общий минимальный стандарт для регулирования торговли широким перечнем товаров. В частности, он:

• запрещает торговлю (импорт/экспорт/транзит) в, из или через все государства — члены Европейского союза оборудованием и предметами в третьи страны и из третьих стран (то есть государств, не являющихся членами Европейского союза), которые «не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения», а также запрещает оказание соответствующей технической поддержки, посредничество в торговых сделках между третьими странами или продвижение таких товаров на ярмарках, телевизионных каналах, радио или интернет-ресурсах;
• регулирует и устанавливает порядок выдачи разрешений (лицензий) на экспорт и транзит в третьи страны оборудования из сферы правоохранительной деятельности, которое может быть неправомерно использовано для пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания, когда государства отказывают в выдаче разрешения на экспорт, «если имеются разумные основания полагать, что товары могут быть использованы для пыток или иного [жестокого обращения], включая назначенное судом телесное наказание», и когда государства запрещают транзит, если физическое лицо, юридическое лицо или орган власти, осуществляющие транзит, «знают, что какая-либо часть поставляемого товара предназначена для осуществления пыток или иного [жестокого обращения]»;
• регулирует и устанавливает порядок выдачи разрешений (лицензий) на оказание технической поддержки или посреднических услуг, связанных с оборудованием из сферы правоохранительной деятельности, которое может быть неправомерно использовано для осуществления пыток и другого жестокого обращения, независимо от происхождения таких товаров, когда государства отказывают в выдаче разрешения, «если имеются разумные основания полагать, что эти товары могут быть использованы для пыток или иного [жестокого обращения], включая назначенное судом телесное наказание»;
• регулирует и устанавливает порядок выдачи разрешений (лицензий) на экспорт и транзит определенных фармацевтических препаратов, чтобы гарантировать, что они не перевозятся для применения в качестве смертельной инъекции для казни в третьих странах, сохраняющих такой вид наказания, как смертная казнь, не ограничивая торговлю такими веществами для медицинских, ветеринарных и иных законных целей.

29. Регламент против пыток требует от государств — членов Европейского союза публиковать ежегодный отчет о деятельности, в котором должны быть подробно указаны соответствующие заявления на получение лицензий и разрешения. Также в нем должны быть перечислены меры, которые будут способствовать прозрачности и удерживать одни государства — члены Европейского союза от того, чтобы «подставлять» другие государства <*>. В нем также должны содержаться положения, способствующие регулярному рассмотрению и внесению поправок в перечень запрещенных и контролируемых товаров, и требование всестороннего рассмотрения порядка исполнения данного Регламента каждые пять лет.

---

<*> В данном случае «подставить» означает практику, когда одно государство разрешает перевезти по сути идентичное оборудование из сферы правоохранительной деятельности или иные схожие товары конечному пользователю в третьем государстве, на перевозку которого второе государство ранее отказалось выдавать разрешение, опасаясь, что такие товары будут использованы для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания или смертной казни.

30. Регламент против пыток получил множество положительных отзывов от международного правозащитного сообщества: предыдущий Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по пыткам приветствовал этот документ как значимую веху в борьбе против пыток и как модель, которой можно следовать государствам из других регионов <*>. Аналогичным образом Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека признал Регламент против пыток «золотым стандартом» и «произведением искусства» государственного регулирования в этой области <**>.

---

<*> Как процитировано в документе Генерального секретариата Совета Европейского союза «Исполнение Руководящих принципов Европейского союза по вопросам пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания» — подведение итогов и новые меры по исполнению, документ № 8407/1/08 REV от 18 апреля 2008 г.

<**> Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека, «Об укреплении международного регламентирования в сфере борьбы с торговлей товарами, используемыми для пыток и смертной казни», Doc. № 14454 от 15 декабря 2017 г., §§ 34 и 38.

СОДЕРЖАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Преамбула

31. Повторяя незыблемое намерение Комитета Министров Совета Европы следовать принципу отмены смертной казни в соответствии со Протоколами № 6 и 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Преамбула к Рекомендации напоминает об обязанности государств-членов запрещать пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание. Этот запрет является абсолютным. Обязательство искоренять пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание применяется во всех обстоятельствах и, как часть международного общего права, ко всем государствам.

32. В Преамбуле напоминается, что данный запрет включен в ряд применимых по всему миру документов и договоров, включая Всеобщую декларацию прав человека <1>, Международный пакт о гражданских и политических правах (ICCPR) <2> и, самое важное, Конвенцию Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания и Факультативный протокол к ней <3>. В рамках Европы такой запрет также содержится в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод <4> в Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания <5>.

---

<1> Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 217 A (III) 10 декабря 1948 г., статья 5.

<2> Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 7. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2200 А (XXI) от 16 декабря 1996 г.

<3> Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 39/46 от 10 декабря 1984 г., вступила в силу 26 июня 1987 г.

<4> Совет Европы. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 3. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.

<5> Совет Европы. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ETS № 126. Принята Советом Европы 26 ноября 1987 г., вступила в силу 1 февраля 1989 г.

33. В Преамбуле также упоминаются прецедентная практика Европейского Суда по правам человека и стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в области применения определенного оборудования и предметов из сферы правоохранительной деятельности.

34. Кроме того, в Преамбуле подчеркивается огромная значимость первоначального и дальнейшего обучения сотрудников правоохранительных органов надлежащему использованию оборудования в сфере безопасности в соответствии с международными и региональными стандартами в области прав человека, а также необходимость предотвращать обучение практическим навыкам, которые являются злоупотреблением правами и противоречат упомянутым стандартам.

35. В Преамбуле также отмечается, основываясь на ряде мнений, заинтересованность в разработке, многосторонне одобренных международных стандартов для торговли оборудованием, которое по своей сути может быть использовано для жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения, а также предметами и оружием, применяемыми в деятельности правоохранительных органов, и иными сопутствующими товарами, которые могут быть неправомерно использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

36. В заключение в Преамбуле к Рекомендации выражается глубокая озабоченность Комитета Министров Совета Европы тем фактом, что определенные оборудование и товары, которые могут быть применены на практике исключительно для пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, могут быть произведены, рекламироваться или быть выставлены на продажу в государствах — членах Совета Европы, включая европейские торговые ярмарки или интернет-сайты европейских компаний или компаний, базирующихся в Европе.

Резолютивная часть

Рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

1) регулярно пересматривать внутригосударственные законодательство и практику, касающиеся торговли предметами, которые по своей сути предполагают неправомерные действия, а также предметами, которые могут быть неправомерно использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, для того, чтобы убедиться в том, что они соответствуют мерам, указанным в Приложении к настоящей Рекомендации.

37. Настоящая Рекомендация предназначена для того, чтобы оказать государствам — членам Совета Европы помощь в принятии и эффективном исполнении соответствующего внутригосударственного и международного законодательства и сопутствующих административных мер для регулирования и, насколько это уместно, ограничения торговли предметами, используемыми для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Эти меры будут являться инструментами для содействия соблюдению основополагающих прав человека. В связи с этим в резолютивной части Рекомендации властям государств — членов Совета Европы предлагается регулярно пересматривать свои законодательство и практику с целью обеспечения соблюдения мер, изложенных в Приложении к настоящей Рекомендации.

38. Указанные в Рекомендации меры предназначены для обеспечения того, чтобы ни один из граждан государства — члена Совета Европы или компании, базирующейся в государстве — члене Совета Европы или работающей на территории такого государства, не получал бы выгоды от торговли, которая способствовала бы осуществлению смертной казни, применению пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; любая подобная практика несовместима с инструментами Совета Европы, международными конвенциями и договорами.

39. Рекомендация содержит руководство для государств по созданию нормативной базы торговли оборудованием, используемым в деятельности правоохранительных органов, и другими соответствующими товарами, особенно включая процессы продвижения, импорта, экспорта, транзита и посредничества в торговле такими товарами, а также положения об оказании технической поддержки и предоставлении обучения. В Рекомендации не дается указаний относительно надлежащего регулирования производства и использования данного оборудования.

40. Ничто в настоящей Рекомендации не предназначено для ослабления уже существующего законодательства или иных мер, установленных государствами — членами Совета Европы для ограничения или иного регулирования торговли оборудованием, используемым в деятельности правоохранительных органов, или иными сопутствующими товарами, которые могут быть применены для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или для осуществления смертной казни.

Рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

2) обеспечить с помощью надлежащих мер и действий широкое распространение принципов, изложенных в Приложении к настоящей Рекомендации, среди компетентных органов власти, особенно тех, которые отвечают за исполнение и надзор за применением норм, регулирующих торговлю предметами, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая государственные учреждения по защите прав человека, государственные превентивные механизмы, аппараты уполномоченных по защите прав человека, соответствующие профсоюзы, общественные организации, предприятия, производящие, рекламирующие и перевозящие оборудование для системы правоохранительных органов и иные соответствующие товары, такие как определенные медицинские препараты, и предприятия, организующие торговые ярмарки и управляющие ими, а также другие физические и юридические лица, проживающие и базирующиеся в государствах-членах.

41. Государства — члены Совета Европы призываются обеспечить соответствующими мерами и действиями, широкое и эффективное распространение настоящего инструмента среди компетентных органов власти, а также среди значимого количества объектов, особо указанных в Рекомендации, а именно: (i) тех, которые исполняют и осуществляют надзор за исполнением норм по торговле предметами, которые могут быть использованы для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; (ii) компаний, которые производят, рекламируют и перевозят оборудование для системы правоохранительных органов и другие соответствующие товары, и (iii) других соответствующих физических и юридических лиц, домицилированных в государствах — членах Совета Европы.

42. В целях такого распространения государствам — членам Совета Европы, если необходимо, следует перевести настоящую Рекомендацию на свои государственные языки.

43. В этом контексте следует напомнить, что в соответствии с Рекомендацией № CM/Rec(2016)3 «О правах человека и бизнесе» <*> Комитет Министров Совета Европы призвал государства-члены способствовать распространению принципов корпоративной ответственности в этой области как часть более широко охватывающей деятельности по повышению сознательности в сфере прав человека и бизнеса и использовать соответствующие внутригосударственные и международные форумы, механизмы и меры, включая Платформу Совета Европы о правах человека и бизнесе.

---

<*> Упомянутая выше Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам «О правах человека и бизнесе».

Рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

3) рассмотреть в рамках Комитета Министров Совета Европы вопрос об исполнении настоящей Рекомендации не позднее пяти лет после ее принятия.

44. Государствам — членам Совета Европы предлагается рассмотреть вопрос об исполнении настоящей Рекомендации на уровне Комитета Министров Совета Европы не позднее чем через пять лет после ее принятия, с участием всех заинтересованных сторон. В рамках этой аналитической работы должен быть проведен коллективный всесторонний анализ перечня предметов и оборудования, торговля которыми запрещена (Приложение № 1) и контролируется (Приложения № 2 и 3) согласно настоящей Рекомендации, с целью уточнить, нужно ли вносить изменения в эти приложения в свете изменений в развитии и характере использования такого оборудования и предметов, а также изменений на международном рынке торговли подобными предметами.

45. Хотя в принципе процесс изменений является открытым и может принимать различные формы, насколько это уместно, предыдущие рекомендации были заново оценены путем направления государствам-членам опросных листов о том, как и с каким эффектом они использовали упомянутые инструменты. Ответы были опубликованы на интернет-сайте Совета Европы вместе с кратким отчетом и впоследствии приняты Руководящим комитетом по правам человека Совета Европы (CDDH) с целью передачи в Комитет Министров Совета Европы. В любом случае рассмотрение вопроса об исполнении настоящей Рекомендации должно производиться с участием всех заинтересованных сторон, включая соответствующие бизнес-организации и предприятия, государственные правозащитные учреждения, государственные превентивные механизмы и аппараты уполномоченных по правам человека, а также неправительственные организации, которые должны иметь возможность внести свой вклад в обсуждение. Также предполагается, что в ходе рассматриваемого процесса обновления данных поощряется обмен между сторонами наилучшими практическими решениями.

46. Еще одним относящимся к делу механизмом, который может потенциально информировать Комитет Министров Совета Европы об оценке настоящей Рекомендации, является всестороннее официальное рассмотрение вопроса об исполнении Регламента против пыток, которое осуществляется Европейской комиссией, Европейским парламентом и Советом Европейского союза каждые пять лет <*>, а следующее такое рассмотрение назначено на 2025 год. Поскольку Регламент против пыток непосредственно применим в большинстве государств — членов Совета Европы и стал источником вдохновения для принятия внутригосударственных мер по контролю, в ряде государств-членов изучение официального обзора Европейским союзом этого инструмента — применительно как к методологии, так и к его выводам — могло бы предоставить полезную информацию для государств-членов при их рассмотрении настоящей Рекомендации.

---

<*> Первый официальный пересмотр, инициированный Европейской комиссией (ЕС) в 2019 году, завершен. См. отчет Европейской комиссии Европарламенту и Совету о пересмотре Регламента (ЕС) № 2019/125 Совета Европейского союза о торговле товарами, которые могут быть использованы для осуществления смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения или наказания, COM(2020)343 final, от 30 июля 2020 г.

ИЗЛОЖЕННЫЕ В РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИНЦИПЫ

1. Меры, касающиеся торговли предметами и оборудованием, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями

47. В докладе о практической осуществимости, который предшествовал настоящей Рекомендации, отмечалось, что «как минимум небольшое количество компаний, базирующихся в определенных государствах — членах Совета Европы, было причастно к производству, рекламе или торговле оборудованием, которое по своей сути может быть использовано со злоупотреблениями, или к обучению жестокому обращению сотрудников правоохранительных органов» <>. Аналогичные выводы были сделаны Комитетом Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека <> и некоторыми неправительственными организациями <>. Поскольку данные исследования были ограничены публично доступной информацией, а также принимая во внимание непрозрачный характер такого вида торговли, истинные масштабы и объемы этой деятельности могут быть больше, чем изложено в документах. Указанную деятельность необходимо пресекать с помощью перечисленных ниже мер.

---

<*> Руководящий комитет по правам человека Совета Европы (CDDH), доклад о практической осуществимости, ноябрь 2019 года, § 16.

<**> Совет Европы, Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека, «Об укреплении международного регламентирования в сфере борьбы с торговлей товарами, используемыми для пыток и смертной казни», Doc. № 14454 от 15 декабря 2017 г., см., в частности, §§ 9 — 11.

<***> Исследовательский фонд «Омега», «Производство, торговля и использование „орудий пыток“ в Совете Европы», январь 2018 года (документ дополнен в июне 2018 года); см. также: Исследовательский фонд «Омега», «Рассмотрение Регламента Совета Европейского Союза против пыток и его исполнение», ноябрь 2020 года; «Международная амнистия» и Исследовательский фонд «Омега» «Торговля в Европе орудиями казни и пыток», май 2015 года.

1.1. Государствам-членам следует обеспечивать, чтобы были приняты и исполнялись внутригосударственные нормы права и административные меры, направленные на запрет импорта, экспорта и транзита оборудования и предметов, а также технического обеспечения и обучения, связанного с таким оборудованием и предметами, которые не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

48. Пункт 1.1. обязывает все государства — члены Совета Европы обеспечивать, чтобы их нормы права и административные меры надлежащим образом запрещали импорт, экспорт и транзит, а также техническое обеспечение и обучение пользованию, оборудованием и предметами связанными с такими оборудованием и предметами, которые не имеют иного практического применения, кроме как для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

49. В целях настоящей Рекомендации «экспорт» означает любое перемещение заявленного товара с таможенной территории государства — члена Совета Европы, «импорт» — любое перемещение заявленного товара на таможенную территорию государства — члена Совета Европы, а «транзит» — любое перемещение товара, заявленного вне таможенной территории государства — члена Совета Европы, через указанную территорию в конечный пункт за пределами таможенной территории государства — члена Совета Европы <*>.

---

<*> С уважением к государствам — членам Совета Европы, которые также являются членами Европейского союза соответствующей таможенной территорией считается территория Европейского союза как она определена Регламентом против пыток № 2019/125.

50. Пункт 1.1 также требует, чтобы государства — члены Совета Европы запрещали оказание технической поддержки и предоставление обучения, касающихся предметов и оборудования, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями и которые указаны в пункте 1.6.

1.2. Государствам-членам необходимо предотвращать и запрещать импорт, экспорт и транзит в, из или через территорию своей юрисдикции оборудования и предметов, указанных в перечне, содержащемся в пункте 1.3, которые не имеют иного практического использования, кроме как для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Кроме того, должна быть запрещена перепродажа такого оборудования или предметов физическими либо юридическими лицами государства-члена независимо от происхождения этих товаров. В качестве исключения государства-члены могут разрешить импорт, экспорт и транзит оборудования и предметов, перечисленных в списке, содержащемся в пункте 1.3, если будет доказано, что они будут использоваться исключительно с целью публичной демонстрации в музее ввиду их исторической значимости.

51. В дополнение к усилению обязанности активно предотвращать деятельность, описанную в пункте 1.1, пункт 1.2 также обязывает государства — члены Совета Европы принимать законодательство или иные меры для запрета перепродажи таких предметов и оборудования гражданами и компаниями государств — членов независимо от происхождения этих товаров. В целях настоящей Рекомендации перепродажа означает (a) переговоры или организацию сделок по покупке, продаже или поставке соответствующих товаров из одной третьей страны в любую другую третью страну, или (b) продажу или покупку соответствующих товаров, которые находятся в третьей стране, для их перемещения в другую третью страну. Единственным и крайне ограниченным перечнем исключений из запретов, приведенных в пунктах 1.1 и 1.2, являются ситуации, когда государства-члены могут разрешить импорт, экспорт и транзит таких оборудования и предметов, если доказано, что эти товары будут использованы исключительно с целью публичной демонстрации в музее ввиду их исторической значимости. Следовательно, количество данных товаров должно быть незначительным.

52. Чтобы эффективно применять пункты 1.1 и 1.2 и последующие обязательства, вытекающие из настоящей Рекомендации, всем государствам — членам Совета Европы следует всесторонне пересмотреть свои существующие применимые внутригосударственные правовые системы контроля торговли, связанные с ними административные меры и порядок их исполнения в свете руководящих принципов, изложенных в Рекомендации, особенно принимая во внимание перечень товаров и видов деятельности, на которые распространяются ее положения. Такой пересмотр сможет определить, являются ли существующие внутригосударственные правовые системы контроля торговли и связанные с ними административные меры надлежащими, нуждаются ли они в усилении или необходимо принять дополнительные или новые правовые и/или административные меры.

53. Чтобы гарантировать правовую определенность и обеспечить ясность в применении рекомендации соответствующими заинтересованными сторонами, а именно государственными должностными лицами, отвечающими за введение в действие, контроль и исполнение внутригосударственных средств регулирования, а также компаниями, производящими, распространяющими и продающими оборудование из правоохранительной сферы, в Приложении № 1 установлен перечень предметов, торговля которыми запрещена. Данный перечень задуман как минимальный базовый список оборудования, которое либо специально предназначено, либо не имеет другого практического применения, кроме как для целей смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Кроме того, некоторые государства — члены Совета Европы могут посчитать необходимым включить дополнительные наименования в свои внутригосударственные списки запрещенных к торговому обороту предметов, если признают это необходимым.

1.3. Государствам-членам следует утвердить перечень запрещенных предметов и оборудования, в который как минимум должны входить виды товаров, указанные в Приложении № 1. Этот перечень следует регулярно пересматривать и обновлять для учета изменений в производстве и характере использования такого оборудования, а также изменений на международных рынках данного товара.

54. Как предусматривает пункт 1.3, перечень запрещенных товаров следует утвердить, регулярно пересматривать и, если необходимо, обновлять. Учитывая скорость развития и характер использования такого оборудования, а также изменения на соответствующих международных рынках, государствам-членам следует предусмотреть возможность проведения данных пересмотров на ежегодной основе.

1.4. Государства-члены должны уничтожать любые склады оборудования и предметов, указанных в перечне, содержащемся в пункте 1.3, которые относятся к сфере их юрисдикции, если только они не используются исключительно для публичной демонстрации в музее ввиду их исторической значимости.

55. Настоящая Рекомендация касается в основном регулирования торговли оборудованием, применяемым в правоохранительной сфере, и другими сопутствующим товарами и не регулирует производство таких товаров. Вместе с тем пункт 1.4 обязывает государства-члены уничтожать любые существующие склады оборудования и предметов, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями и которые ранее были произведены в пределах юрисдикции этих государств или перемещены под указанную юрисдикцию и остаются в пределах их юрисдикции. Опять же, единственным и крайне ограниченным исключением может быть случай публичной демонстрации такого оборудования и товаров в учреждении музейного типа. Следовательно, количество данных предметов и оборудования должно быть соответственно незначительным.

1.5. Государствам-членам необходимо обеспечивать запрет рекламы оборудования и предметов, указанных в перечне, содержащемся в пункте 1.3, любыми способами, включая информационные коммуникационные технологии и Интернет, телевидение, радио, печатные средства массовой информации и торговые ярмарки.

56. Принимая во внимание неправомерную природу оборудования и предметов, перечисленных в Приложении № 1, которые могут быть использованы только для применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или для целей смертной казни, государствам — членам Совета Европы следует обеспечивать, чтобы реклама или другое продвижение таких товаров какими-либо средствами пресекалось бы, как подробно указано в пункте 1.5. Этот запрет должен особо включать любую деятельность по рекламе предметов, осуществляемую производителями, продавцами или маркетинговыми компаниями или посредниками, включая тех, которые используют массовые информационные коммуникационные технологии и Интернет, телевидение, радио или печатные средства массовой информации.

57. В этом контексте следует уделять внимание предотвращению продвижения таких оборудования и предметов на торговых ярмарках, связанных с оружием и средствами безопасности, в государствах — членах Совета Европы. Согласно докладу о практической осуществимости в течение 2014 — 2018 годов как минимум в 15 государствах — членах Совета Европы были проведены как минимум 94 торговые ярмарки в сфере оружия и безопасности <*>. Доклад о практической осуществимости, Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека и доклады неправительственных организаций задокументировали рекламу на этих мероприятиях оборудования, которое по своей сути может быть использовано со злоупотреблениями и которое осуществлялось как компаниями, базирующимися в государствах — членах Совета Европы, так и находящимися в государствах, не являющихся членами Совета Европы <**>. Организаторы данных мероприятий (а также соответствующие государственные учреждения, организации, способствующие проведению мероприятий, участвующие в них или контролирующие их) обязаны принимать надлежащие превентивные меры (например, осуществлять контроль за компаниями, которые намереваются представлять и рекламировать товары на рассматриваемых мероприятиях), а также ответные/корректирующие меры (например, закрытие выставочных мест компаний, которые признаны виновными в рекламе запрещенных товаров, и удаление представителей этих компаний с места проведения мероприятия).

---

<*> Эта цифра включает в себя 32 различные торговые ярмарки и выставки, которые регулярно проводились в течение этого периода (на ежегодной основе или каждые два года).

<**> Руководящий комитет по правам человека Совета Европы (CDDH), доклад о практической осуществимости, ноябрь 2019 года, Приложение № 1. См. также: Исследовательский фонд «Омега», «Производство, торговля и использование „орудий пыток“ в Совете Европы», январь 2018 года (документ дополнен в июне 2018 года), «Рассмотрение Регламента Совета Европейского Союза против пыток и его исполнение», ноябрь 2020 года.

1.6. Предоставление технического сопровождения в отношении любого запрещенного предмета и оборудования, включая какую-либо техническую поддержку, связанную с их ремонтом, усовершенствованием, производством, тестированием, обслуживанием, сборкой или иным техническим сервисом, должно быть запрещено, за исключением процедур, касающихся консервации и поддержания сохранности объектов в музеях. Такая помощь может иметь форму инструкций, советов, обучения и передачи знаний или навыков. Кроме того, должно быть запрещено обучение, касающееся использования запрещенных к обороту предметов и оборудования.

58. Согласно пункту 1.6 также запрещается предоставление технического сопровождения применительно к любому запрещенному к обороту оборудованию или предмету (перечисленным в Приложении № 1). В целях настоящей Рекомендации «техническим сопровождением» считается любая техническая поддержка, связанная с ремонтом, усовершенствованием, производством, тестированием, обслуживанием, сборкой или иным техническим сервисом, которая может иметь формы инструкций, советов, передачи знаний и навыков или консультаций. Кроме того, обучение (то есть передача знаний, информации или навыков) при использовании рассматриваемых запрещенных к обороту оборудования и предметов также запрещено. Техническое сопровождение и обучение включают в себя вербальные формы сопровождения/обучения и сопровождение/обучение, предоставляемое посредством электронных средств.

59. Опять же, единственным и крайне ограниченным исключением из запрета на техническое сопровождение могут быть случаи проведения в учреждении музейного типа процедур, связанных с консервацией и поддержанием сохранности таких запрещенных оборудования и предметов.

1.7. Государства-члены должны обеспечивать наличие эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих запреты, указанные в пунктах 1.2, 1.5 и 1.6.

60. Пункт 1.7 требует от государств — членов Совета Европы принятия законодательных или иных мер, которые необходимы для обеспечения того, чтобы физические лица и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, привлекались бы к ответственности за любые нарушения соответствующих внутригосударственных норм, касающихся контроля за торговлей, запрета импорта, экспорта, транзита, посреднических услуг и рекламы оборудования и предметов, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями (перечислены в Приложении № 1), или предоставления соответствующего технического сопровождения или обучения.

Данные меры могут включать в себя установление «эффективных, соразмерных и сдерживающих» видов наказания или иных санкций за подобные нарушения.

К ним могут относиться существенные денежные штрафы и, если необходимо, уголовное преследование за тяжкие или повторные преступления. При разработке надлежащих санкций государства-члены должны руководствоваться принципами, изложенными в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы № CM/Rec(2016)3 «О правах человека и бизнесе», а именно в подпунктах (i) и (ii) пункта 3 (гражданская и уголовная ответственность за нарушения прав человека, связанные с предпринимательской деятельностью), а также связанных с административными средствами правовой защиты и внесудебными механизмами (подпункт (iii)).

2. Меры, связанные с экспортом и транзитом определенных медицинских препаратов

61. Принимая во внимание неизменное стремление государств — членов Совета Европы добиваться отмены смертной казни, согласно Протоколам № 6 и 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, настоящая Рекомендация включает положения (подробно описанные в разделе о пункте 1) о запрете торговли оборудованием и другими сопутствующими предметами, применяемыми в правоохранительной сфере, специально предназначенными для таких целей (перечислены в Приложении № 1).

62. Кроме того, раздел 2 настоящей Рекомендации предоставляет государствам — членам Совета Европы руководство относительно принятия надлежащих мер по регулированию экспорта и транзита определенных медицинских препаратов для предотвращения их дальнейшего перемещения (и последующему неправомерному использованию) определенным конечным пользователям для введения инъекций в процессе применения смертной казни в государствах, еще не отказавшихся от этого вида наказания на сегодняшний день.

63. Как минимум в пяти государствах: Китае, Гватемале, Таиланде, Вьетнаме и Соединенных Штатах Америки — внутривенное введение смертельной дозы определенных медицинских препаратов («смертельная инъекция») является законным видом казни <*>.

---

<*> См. документы организации «Международная амнистия»: «Казнь с помощью смертельной инъекции: четверть века отравлений», ACT 50/007/2007 от 4 октября 2007 г.; «Мальдивы возобновляют смертную казнь по прошествии более 60 лет», ASA 29/6764/2017 от 20 июля 2017 г.; «Дополнительная информация: Папуа Новая Гвинея, планы на казнь», ASA 34/003/2013 от 4 июня 2013 г. На Тайване смертельная инъекция также указана как законный вид казни, хотя на практике используется смертная казнь посредством расстрела, и до настоящего времени смертельная инъекция на Тайване не вводилась. Однако последние изменения, внесенные в законодательство в 2020 году, предусматривают введение успокоительных препаратов перед казнью через расстрел. См.: Постановление Министерства юстиции Китайской Народной Республики № 10904514050 от 15 июля 2020 г. «О внесении изменений в Положение „Об осуществлении смертной казни“.»

64. В странах, где применяется протокол смертельной инъекции, в препарат для инъекции в качестве основного или составного элемента входит седативное или анестезирующее средство. Однако в ряде стран приобретение таких анестезирующих средств в местных источниках в самом государстве вызывает трудности. На протяжении последних 10 лет каждый производитель зарегистрированных препаратов, которые используются для смертной казни, одобренных Управлением по надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Соединенных Штатов Америки (FDA), ввел строгие меры по контролю за распространением этих препаратов, чтобы не допустить неправомерного использования Департаментами по исполнению наказаний [штатов] этой продукции в целях ее использования для казни посредством введения смертельной инъекции <*>. А именно в 2010 году единственный в Соединенных Штатах Америки производитель натрия тиопентала приостановил производство этого вещества и впоследствии совсем ушел с этого рынка. В результате в ряде штатов США начали пытаться получить это вещество из источников в других государствах, включая европейские страны.

---

<*> Линкольн Каплан. Конец открытого рынка для препаратов, используемых при смертельной инъекции, 21 мая 2016 г. // https://www.newyorker.com/news/news-desk/the-end-of-the-open-market-for-lethal-injection-drugs

65. В ответ на попытки приобретения рассматриваемого вещества в декабре 2011 года Европейская комиссия пересмотрела Регламент против пыток, внеся в него обязательные меры по контролю за экспортом из всех государств — членов Совета Европы определенных анестезирующих препаратов двойного назначения, которые имеют как законное медицинское применение, так и могут использоваться для казни людей, таких как натрия тиопентал и пентобарбитал <*>.

---

<*> Европейский союз, Европейская комиссия, Имплементационный Регламент № 1352/2011 от 20 декабря 2011 г. о внесении изменений в Регламент № 1236/2005, «Официальный журнал» Европейского союза, 21 декабря 2011 г., L.338/31, Приложение № III, статья 4.

66. В Регламент против пыток также были внесены изменения с целью включить в него дифференцированную систему лицензирования, в которую теперь входят генеральные экспортные разрешения Европейского союза (EU GEA) на экспорт некоторых медицинских препаратов только в государства, в которых отменена смертная казнь <*>, чтобы обеспечить эффективное регламентирование торговли без ненадлежащих ограничений или задержек в перемещении этих препаратов для медицинских, ветеринарных или иных законных целей и без возложения непропорционального бремени на государства или производителей фармацевтических препаратов.

---

<*> Европейский союз, Регламент № 2016/134 от 23 ноября 2016 г. Европейского парламента и Совета Европейского союза о внесении изменений в Регламент № 1236/2005, «Официальный журнал» Европейского союза, декабрь 2016 года.

67. Кроме того, исправленный Регламент против пыток вводит систему глобальных экспортных разрешений, которые действуют три года с возможностью продления еще на два года. Эта система минимизирует бремя по нормативному регулированию, возложенное на компании при экспорте жизненно необходимых лекарств, поскольку от компаний не требуется оформлять отдельное экспортное разрешение на каждую поставку лекарств. Чтобы получить глобальное экспортное разрешение, компании должны продемонстрировать, что у них есть надлежащая система контроля для предотвращения продажи указанных препараторов для осуществления смертной казни.

68. Установленная Регламентом против пыток система может служить моделью для государств — членов Совета Европы при исполнении настоящей Рекомендации.

2.1. Государствам-членам необходимо регулировать и выдавать разрешения на экспорт и транзит определенных медицинских препаратов для того, чтобы гарантировать, что их не перемещают в целях использования для введения смертельных инъекций в государствах, все еще применяющих смертную казнь. Государствам-членам не следует ограничивать торговлю этими препаратами для медицинских, ветеринарных или других законных целей.

69. Следовательно, согласно пункту 2.1 государствам-членам следует осуществлять регулирование и выдачу разрешений на экспорт и транзит определенных медицинских препаратов, чтобы гарантировать, что их не будут перемещать в целях использования для проведения смертельных инъекций в государствах, все еще применяющих смертную казнь. Однако при установлении соответствующих мер государствам-членам не следует ограничивать торговлю данными препаратами для медицинских, ветеринарных или иных законных целей.

70. Вид наиболее уместных мер, которые бы отвечали этим требованиям и уравновешивали их, оставлен на усмотрение каждого государства — члена Совета Европы.

71. Возможными действиями со стороны государств — членов Совета Европы является создание на основе Регламента против пыток системы, которая, как указано выше, предусматривает дифференцированный подход к выдаче разрешений, в зависимости от того, должен ли медицинский препарат быть экспортирован в государство, которое сохранило или отменило смертную казнь.

2.2. Следует контролировать оборот медицинских препаратов, перечисленных в Приложении № 2, список которых должен регулярно пересматриваться и, если уместно, обновляться в случае внесения изменений в производство, торговлю и применение указанных препаратов.

72. В соответствии с пунктом 2.2 государствам-членам необходимо регулировать экспорт и транзит всех медицинских препаратов, указанных в Приложении № 2 к настоящей Рекомендации. Хотя определение точного перечня препаратов, которые должны находиться под контролем государств — членов Совета Европы, как того требует раздел 2, относится к свободе усмотрения соответствующего государства, крайне желательно, чтобы сохранялись общие подход и перечень препаратов, указанных в Приложении № 2. Данный общий подход, во-первых, поможет снизить риски того, что одно государство-член может оказаться неспособным регулировать и, следовательно, предотвратить перемещение определенных медицинских препаратов, применяемых для смертельных инъекций, подрывая таким образом деятельность других государств-членов, которые контролируют и ограничивают торговлю этими препаратами. Во-вторых, единый перечень подлежащих контролю препаратов поможет обеспечить ясность для экспортеров и, в более широком смысле, субъектов фармацевтической промышленности и снизить количество задержек и потенциальных трудностей при приобретении законных (и потенциально спасающих жизни) медицинских препаратов.

73. Важно отметить, что медицинские препараты, которые используются в смертельных инъекциях, потенциально являются препаратами для спасения жизней, которые были разработаны для того, чтобы сохранять и улучшать жизнь пациентов, а не лишать жизни осужденных преступников. Они имеют уникальный статус жизненно важных товаров, которые защищают, поддерживают и улучшают жизнь людей во всем мире. Ограничение продаж подобных препаратов потенциально может негативно сказаться на законной торговле лекарствами и доступе к ним пациентов и поэтому должно рассматриваться в свете этих обстоятельств.

74. Приведенный в Приложении № 2 перечень в настоящее время ограничен определенными барбитуратными анестетиками короткого и промежуточного действия, которые используются или одобрены для процедуры применения смертельной инъекции. Сегодня в этот перечень не включены все возможные барбитуратные анестетики короткого и промежуточного действия, которые используются или одобрены для процедуры применения смертельной инъекции либо дополнительные препараты, обычно используемые вместе с указанными анестетиками как компоненты смертельной инъекции. Эти дополнительные медицинские препараты не перечислены в Приложении № 2, поскольку их производители ввели дополнительные контрольные меры, чтобы предотвратить продажу данных препаратов с целью применения для смертной казни. С учетом эффективного саморегулирования со стороны фармацевтических компаний дальнейшее регулирование в этой области чрезмерным образом обременит законную торговлю и, таким образом, негативно повлияет на доступ пациентов к лекарствам, не предоставляя им при этом каких-либо привилегий.

75. Перечень медицинских препаратов, указанный в Приложении № 2, требующих разрешения на экспорт для предотвращения их использования для смертной казни, включает только (a) особые медицинские препараты, которые ранее использовались или используются в настоящее время для смертельной инъекции в стране, которая не отменила смертную казнь, и (b) препараты, в отношении которых фармацевтическая промышленность не разработала механизмов контроля за распространением, достаточных для того, чтобы предотвратить злоупотребление некоторыми медицинскими препаратами для осуществления смертной казни.

76. Пункт 2.2 также рекомендует, чтобы перечень медицинских препаратов, указанных в Приложении № 2, регулярно пересматривался и, если необходимо, обновлялся для приведения в соответствие с изменениями в процессе производства, торговли и использования таких препаратов. Это подчеркивает необходимость для государств — членов Совета Европы особо внимательно следить за развитием фармацевтической отрасли, а также за изменениями в практике злоупотребления медицинскими препаратами при их использовании для легального убийства путем введения инъекции, являющегося следствием применения смертной казни или продления периода ее использования (или, наоборот, приостановления или отмены смертной казни) некоторыми государствами или результатом изменений в процедуре казни и применением новых препаратов для умерщвления в государствах, где сохраняется данный вид наказания.

77. Как отмечалось выше, желательно, чтобы сохранялись общий подход и общий перечень препаратов, указанных в Приложении № 2. Соответственно, государства — члены Совета Европы должны изучить возможность применения механизмов пересмотра препаратов из Приложения № 2 скоординированным способом, разработанным Руководящим комитетом по правам человека Совета Европы (CDDH). Кроме того, рассматривая Приложение № 2, государствам-членам следует консультироваться с экспертами третьих сторон и представителями фармацевтической промышленности, чтобы снизить риски непреднамеренного воздействия на законную торговлю лекарствами или иным образом не допустить изменений, которые могут иметь неожиданные негативные последствия.

2.3. Государства-члены должны обеспечивать наличие эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих нормы, указанные в пункте 2.1.

78. Пункт 2.3 призывает государства-члены обеспечить (то есть установить и эффективно применять) санкции, которые являются «эффективными, соразмерными и сдерживающими», за нарушения внутригосударственных мер по контролю, указанных в пункте 2.1.

3. Меры, касающиеся торговли оборудованием и предметами, используемыми правоохранительными органами

79. В докладе о практической осуществимости, который предшествовал настоящей Рекомендации, исследовался вопрос о продвижении и торговле оборудованием и предметами, используемыми правоохранительными органами, которые могут быть неправомерно использованы для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. При этом в докладе указывалось, что такая связанная с торговлей деятельность «широко распространена в регионе Совета Европы с участием как соответствующих компаний, так и вовлеченных государств» <1>. Аналогичные выводы были сделаны Комитетом Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека <2> и некоторыми неправительственными организациями <3>. Эту деятельность необходимо контролировать с помощью описанных ниже мер, чтобы оборудование и предметы, а также соответствующие техническая поддержка и обучение не предоставлялись конечным пользователям, которые могут злоупотреблять этими товарами и услугами. Хотя конечными пользователями в основном являются должностные лица по поддержанию правопорядка в широком смысле этого слова <4>, потенциальное перемещение рассматриваемых предметов другим должностным лицам и злоупотребление этими предметами со стороны данных лиц (например, сотрудник системы здравоохранения применяет определенные меры сдерживания) или со стороны соответствующих субъектов, не являющихся представителями государства (таких как сотрудники частных охранных компаний, использующие дубинки, химические раздражающие вещества или электрошоковые приспособления), также требуется принимать во внимание.

---

<1> Руководящий комитет по правам человека Совета Европы (CDDH), доклад о практической осуществимости, Приложение № 1, § 4.

<2> Совет Европы, Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека, «Об укреплении международного регламентирования в сфере борьбы с торговлей товарами, используемыми для пыток и смертной казни», Doc. № 14454 от 15 декабря 2017 г., см., в частности, §§ 9 — 11.

<3> Исследовательский фонд «Омега», «Производство, торговля и использование „орудий пыток“ в Совете Европы», январь 2018 года (документ дополнен в июне 2018 года). См. также: Исследовательский фонд «Омега», «Рассмотрение Регламента Совета Европейского союза против пыток и его исполнение», ноябрь 2020 года; «Международная амнистия» и Исследовательский фонд «Омега», «Торговля в Европе орудиями казни и пыток», май 2015 года.

<4> См. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 17 декабря 1979 г. Комментарий к статье 1: «a) Термин „должностные лица по поддержанию правопорядка“ включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, чья работа связана с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями по задержанию правонарушителей и помещению их под стражу. b) В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия „должностные лица по поддержанию правопорядка“ охватывает сотрудников таких служб».

3.1. Государствам-членам рекомендуется выработать эффективные внутригосударственные меры по контролю за экспортом и транзитом оборудования и предметов, используемых правоохранительными органами, которые могут законно применяться при использовании способом, отвечающим международным и региональным стандартам в сфере прав человека и другим соответствующим стандартам в области применения силы, но которые могут быть неправомерно использованы сотрудниками правоохранительных или иных органов государственной власти для применения пыток или иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

80. Пункт 3.1 призывает все государства — члены Совета Европы принять эффективные государственные меры по контролю за экспортом и транзитом применительно к оборудованию и предметам, используемым правоохранительными органами, которые могут выполнять законные функции, если используются в соответствии с международными и региональными стандартами в области прав человека, но которые могут неправомерно применяться сотрудниками правоохранительных органов, чтобы пытать людей или допускать в отношении них жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.

3.1.1. Контроль за экспортом и транзитом таких предметов и оборудования с помощью системы выдачи разрешений, как указано в пункте 3.2.

81. Этот принцип освещает пять важных элементов внутригосударственного режима контроля за экспортом и транзитом, устанавливая в пункте 3.1.1 требование о наличии эффективной системы выдачи разрешений, которое впоследствии уточняется в пункте 3.2.

3.1.2. Утверждение перечня контролируемых оборудования и предметов, к которым должны относиться как минимум виды товаров, указанные в Приложении № 3. Этот перечень следует регулярно пересматривать и обновлять для учета изменений в производстве и характере использования таких предметов и оборудования, а также изменений на международных рынках этого товара.

82. Пункт 3.2.1 рекомендует всем государствам — членам Совета Европы утвердить перечень оборудования и предметов, используемых правоохранительными органами, экспорт и транзит которых следует контролировать. К данным объектам должны относиться предметы, как минимум указанные в Приложении № 3. Этот список был разработан с учетом перечня оборудования, используемого правоохранительными органами, экспорт которого в настоящее время контролируется большинством государств — членов Совета Европы и который, следовательно, должен рассматриваться как общий минимальный базовый уровень.

83. Следует признать, что Приложение № 3 не включает в себя некоторые виды оборудования, такие как стандартные наручники, ручное оружие ударного действия (резиновые дубинки и палки), выстреливаемые из оружия кинетические ударные предметы (пластиковые и резиновые пули), которые часто используются сотрудниками правоохранительных органов со злоупотреблениями для осуществления пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, как задокументировано соответствующими органами Организации Объединенных Наций, региональными органами (такими как Комитет по предупреждению пыток) и неправительственными организациями.

84. Некоторые государства — члены Совета Европы действительно сегодня контролируют экспорт некоторых из указанных дополнительных категорий товаров, и всем государствам-членам следует рассмотреть вопрос о том, включить ли эти товары в свои системы контроля в дополнение к предметам, перечисленным в Приложении № 3. Кроме того, в пункте 3.1.2 государства-члены призываются регулярно пересматривать свои списки контролируемых товаров, чтобы учитывать изменения в производстве и характере использования этих предметов и оборудования, а также изменения на международных рынках таких предметов.

85. Профессиональное обучение сотрудников правоохранительных и исправительных органов надлежащему законному использованию предметов по поддержанию безопасности и ограничительных средств может укрепить и ввести в действие стандарты в области прав человека и соответствующий передовой опыт. Однако международные и неправительственные организации сообщали о случаях, когда сотрудников правоохранительных органов обучали мерам, связанным со злоупотреблениями. Ряд юридических лиц государств — членов Совета Европы и базирующихся в них компаний оказывали техническое сопровождение и/или сопутствующее обучение сотрудников правоохранительных органов других государств — членов Совета Европы и государств, не являющихся членами Совета Европы. В некоторых случаях эти ситуации касались обучения таким техникам, как связывание и использование дубинок, ранее осужденных Комитетом по предупреждению пыток <*>.

---

<*> См., например, Комитет Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека, «Об укреплении международного регламентирования в сфере борьбы с торговлей товарами, используемыми для пыток и смертной казни», Doc. № 14454 от 15 декабря 2017 г., § 30, а также Исследовательский фонд «Омега», «Производство, торговля и использование „орудий пыток“ в Совете Европы», январь 2018 года (документ дополнен в июне 2018 года), стр. 72 — 73.

86. Следовательно, пункт 6 Преамбулы к настоящей Рекомендации подчеркивает «особую значимость» первоначального и дополнительного обучения сотрудников правоохранительных органов надлежащему использованию специального оборудования в сфере безопасности в соответствии с международными и региональными правами в области прав человека и последующую необходимость предотвращать обучение практическим навыкам, которые являются злоупотреблением правами и противоречат упомянутым стандартам.

3.1.3. Контроль за оказанием технической поддержки и обучением использованию предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2.

87. Данное требование далее подчеркивается в пункте 3.1.3, который рекомендует, чтобы государства — члены Совета Европы осуществляли контроль за оказанием технического сопровождения и за обучением использованию предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2.

3.1.4. Контроль за предоставлением посреднических услуг, касающихся предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2.

88. Государствам — членам Совета Европы также следует контролировать предоставление посреднических услуг, касающихся предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2.

3.1.5. Обеспечение наличия эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций в отношении действий, нарушающих контролирующие меры, указанные в пунктах 3.1.1, 3.1.3 и 3.1.4.

89. Текст пункта 3.1.5 повторяет текст пункта 1.7.

3.2. Государствам-членам необходимо разработать эффективные внутригосударственные меры, касающиеся выдачи разрешений на предметы и оборудование, указанные в пункте 3.1, такие как упомянутые ниже.

90. Пункт 3.2 устанавливает требование для всех государств — членов Совета Европы разработать эффективные внутригосударственные меры по выдаче разрешений на экспорт и транзит предметов и оборудования, применяемых правоохранительными органами (и на сопутствующее техническое сопровождение и обучение), которые могут быть неправомерно использованы для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, и перечисляет четыре важных компонента таких мер.

3.2.1. Возможность выдачи разрешений на основании рассмотрения каждого конкретного случая на экспорт предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2. Соответствующее разрешение может быть выдано только на основании подробного заявления от потенциального экспортера, к которому должен быть приложен сертификат конечного пользователя или аналогичный официальный документ от потенциального получателя или об этом получателе, в котором подробно сообщается о характере товара и объеме его поставки, конечном пользователе и цели предполагаемого использования. Разрешение не нужно получать для экспорта в третьи страны, если предметы и оборудование будут использоваться военнослужащими или гражданскими служащими государства — члена Совета Европы, которое принимает участие в миротворческой миссии или операции по разрешению кризисной ситуации Организации Объединенных Наций или региональной организации в соответствующем третьем государстве или в операции, основанной на соглашениях между государствами-членами и третьими государствами в сфере обороны, для использования служащими соответствующего государства-члена. Компетентным органам государственной власти следует проверять, выполняется ли это условие. До завершения такой проверки экспорт не должен осуществляться.

91. Пункт 3.2.1 требует, чтобы государства-члены выдавали разрешения после рассмотрения каждого конкретного случая на экспорт предметов и оборудования, перечисленных в пункте 3.1.2. Соответствующее разрешение (лицензию) следует выдавать только на основании подробного заявления от потенциальной компании-экспортера или иной экспортирующей организации, к которому должен прилагаться сертификат конечного пользователя или аналогичный официальный документ от потенциального получателя или об этом получателе, в котором должны быть подробны указаны характер товара и объем его поставки, конечный получатель и характер предполагаемого использования.

92. Устанавливаемые пунктом 3.2.1 меры имеют особо важное значение, во-первых, для того, чтобы позволить выдающему разрешение государству эффективно оценить риск неправомерного использования таких товаров для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания со стороны заявленного конечного получателя, как указано в пункте 3.2.2. Во-вторых, данные меры позволяют впоследствии проверить, что все экспортные товары получили заявленные конечные получатели и что ни одна часть из объема поставляемого товара не была перенаправлена другому конечному получателю в рамках этого же или другого государства. В-третьих, такие меры позволяют государству — члену Совета Европы впоследствии контролировать конечных получателей и реальные цели, для которых они используют полученный товар. Если данная информация не поступает, является неполной или вызывает сомнения относительно характеристик конечного пользователя или целей использования товара, не следует выдавать разрешение, пока эти вопросы не будут полностью и удовлетворительно разрешены.

93. Согласно пункту 3.2.1 не требуется получения лицензии на экспорт, если товары будут перемещаться и впоследствии использоваться служащими экспортирующего государства — члена Совета Европы участвующих в миротворческих миссиях под патронатом Организации Объединенных Наций или региональной организации (такой, как Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе или Африканский союз) или в операции, основанной на военном соглашении между экспортирующим государством — членом Совета Европы и государством, не являющимся членом Совета Европы, для использования служащими соответствующего государства-члена.

94. Однако, чтобы указанное исключение было возможно, соответствующим органам власти государства — члена Совета Европы необходимо проверить, было ли требуемое условие соблюдено полностью, то есть будут ли товары действительно использоваться в рассматриваемых операциях и только военными или гражданскими служащими соответствующего государства — члена Совета Европы, а также существуют ли эффективные меры для обеспечения того, что эти товары не будут использованы или переданы другим конечным пользователям в рамках рассматриваемого государства или за его пределами. До завершения этой проверки (или в случаях, когда данная проверка не осуществляется или осуществляется не полностью в отношении конечного пользователя и конечной целей) запрещается осуществлять экспорт.

95. Хотя такие перемещения товаров исключены из стандартных внутригосударственных схем лицензионного контроля, экспортирующее товар государство — член Совета Европы все же обязано согласно международному праву гарантировать, что ни один из перемещаемых товаров рассматриваемой категории не используется для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания или смертной казни и не способствует совершению указанных действий.

96. Следовательно, все рассматриваемые перемещения необходимо прекратить, если имеются разумные основания полагать, что перемещаемые оборудование и товары использовались, используются или могут использоваться для целей смертной казни, применения пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; или если существует вероятность неправомерного перемещения рассматриваемых оборудования и предметов не заявленному получателю.

3.2.2. Обеспечение того, чтобы оценка заявлений о выдаче разрешения на экспорт или транзит включала в себя оценку риска того, что предметы и оборудование, упомянутые в пункте 3.1.2, будут доставлены или использованы для целей пыток или применения иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Эта оценка должна учитывать соответствующие решения международных судов и информацию, предоставляемую компетентными авторитетными международными и государственными органами относительно использования и регулирования порядка обращения предметов и оборудования предполагаемыми конечными пользователями; другая информация, которую можно принимать во внимание, включает в себя решения внутригосударственных судов, отчеты или иную информацию, полученную от общественных организаций, и сведения об ограничениях экспорта предметов и оборудования, указанных в Приложениях № 1 и 3, применяемых в стране назначения товаров.

97. В пункте 3.2.2 подчеркивается важность обеспечения государствами-членами того, чтобы оценка заявлений о выдаче разрешения на экспорт или транзит включала в себя оценку риска того, что оборудование и предметы, указанные в пункте 3.1.2. (Приложение № 3), будут доставлены не заявленному конечному получателю, а другому лицу или будут использованы для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания заявленным конечным получателем или будут неправомерно переданы другим конечным получателям в рамках конкретного государства или за его пределами.

Как минимум для такой оценки государствам — членам Совета Европы следует принимать во внимание соответствующие решения международных судов и информацию, предоставляемую компетентными авторитетными международными и государственными органами относительно использования и регулирования обращения предметов и оборудования предполагаемыми конечными пользователями.

Данная информация должна включать в себя заявления, общие комментарии, рекомендации, тематические комментарии и другие руководящие указания, предоставленные соответствующими органами и учреждениями Организации Объединенных Наций (такими как Комитет Организации Объединенных Наций против пыток, Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу пыток, Комитет по правам человека, Управление Верховного комиссара по правам человека) и другими региональными организациями, связанными с надлежащим регулированием использования оборудования из правоохранительной сферы.

К дополнительной информации от указанных органов, а также соответствующих компетентных внутригосударственных органов власти (то есть омбудсменов, государственных правозащитных учреждений и государственных превентивных механизмов), которую нужно принимать во внимание, необходимо также относить доклады, указания, заявления и другую информацию, касающуюся особого регулирования, использования и злоупотребления рассматриваемым оборудованием в стране-получателе. Сюда следует относить информацию о заслугах потенциального получателя товара в ратификации, продвижении и соблюдении ключевых антипыточных инструментов, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, а также о заслугах потенциального получателя товара в расследовании заявленных инцидентов злоупотребления товаром и, если необходимо, наказании виновных (то есть стандарты ответственности).

Другой относящейся к делу информацией, которую государства — члены Совета Европы могут принимать во внимание, являются доступные решения внутригосударственных судов, доклады или другая информация от международных и государственных неправительственных правозащитных организаций, иных организаций гражданского общества и средств массовой информации относительно регламентирования, использования и потенциального злоупотребления рассматриваемым оборудованием со стороны сотрудников правоохранительных органов в стране-получателе, а также информация, полученная или собранная персоналом соответствующего посольства. Кроме того, необходимо принимать во внимание данные об ограничениях на экспорт товаров, приведенные в Приложениях № 1 и 3, применяемых в государстве места назначения товара.

3.2.3. Обеспечение того, чтобы разрешение на экспорт приостанавливалось, если имеются разумные основания полагать, что оборудование и предметы, в отношении которых получалось разрешение, будут использоваться для целей пыток и применения иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

98. Пункт 3.2.3 требует, чтобы государства-члены обеспечивали приостановление действия разрешения на экспорт, если имеются разумные основания полагать, что оборудование и предметы, для которых получалось разрешение, будут использованы для осуществления пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания правоохранительным органом или любым физическим или юридическим лицом. Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

3.2.4. Возможность отзыва разрешения на осуществляющийся экспорт, если имеются разумные основания полагать, что перевозимые предметы и оборудование будут использоваться или что есть такая вероятность, для применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, или если имеется вероятность изменения намерений в отношении этих предметов и оборудования.

99. Согласно пункту 3.2.4, если обстоятельства изменяются после того, как компетентный орган государственной власти выдал разрешение на экспорт, и имеются основания полагать, что перевозимые оборудование и предметы использовались, используются или могут быть использованы для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, или если вероятно изменение намерений в отношении таких оборудования и предметов, то компетентные органы государственной власти должны принять быстрые и надлежащие меры для отзыва разрешения и о приостановлении любого перемещения товаров, которое уже осуществляется или будет осуществляться. Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

3.2.5. Обеспечение того, чтобы транзит предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2, запрещался, если физическое или юридическое лицо или учреждение, осуществляющие транзит, знают, что какая-либо часть поставки таких предметов и оборудования предназначена для применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

100. Пункт 3.2.5 требует, чтобы государства — члены Совета Европы гарантировали, запрет на транзит предметов и оборудования, указанных в пункте 3.1.2 (предметы из Приложения № 3), если физическое или юридическое лицо или учреждение, осуществляющие транзит, знают, что какая-либо часть поставки таких предметов и оборудования предназначена для осуществления пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

3.2.6. Ведение записей о всех разрешениях на экспорт, транзит, брокерские услуги, сопутствующее техническое обеспечение и обучение.

101. В пункте 3.2.6 государствам — членам Совета Европы рекомендуется вести записи о всех разрешениях на экспорт, транзит, посреднические услуги, сопутствующее техническое сопровождение и обучение. Эти записи должны также включать подробности соответствующих разрешений и детали проведенных экспорта/трансфера оборудования, сопутствующего технического сопровождения и обучения. Государства-члены призываются вносить в рассматриваемые записи данные о количестве, стоимости, модели/типе предметов, на которые получено разрешение и перевозка которых осуществлена, о характере соответствующего технического сопровождения и обучения, подробности об экспортной компании, осуществляющей импорт компании, заявленном конечном использовании и конечном пользователе предметов, если это уместно. Записи следует хранить минимум 10 лет. Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

3.2.7. Публикация ежегодного государственного отчета с данными о количестве заявлений на выдачу разрешений, о товарах и странах, связанных с упомянутыми заявлениями, и о решениях, принятых по данным заявлениям.

102. Согласно пункту 3.2.7 всем государствам — членам Совета Европы следует ежегодно публиковать отчет о деятельности с данными о количестве заявлений на выдачу разрешений на экспорт и транзит, о товарах и странах, связанных с упомянутыми заявлениями, и о решениях, принятых по этим заявлениям.

Данная информация должна предоставляться своевременно, чтобы обеспечить надлежащий обзор политики государств — членов Совета Европы и практики в этой области со стороны выборных представителей, независимых органов и организаций гражданского общества.

Такие публичные требования к информации должны рассматриваться как минимальный общий базовый уровень, при этом государствам-членам предлагается предоставлять дополнительную значимую информацию, включая данные о количестве, стоимости, характере оборудования, о заявленном конечном использовании и конечном пользователе товара.

Государства — члены Совета Европы призываются также выработать процессы своевременного уведомления своих законодательных структур обо всех решениях о выдаче разрешения на экспорт или об отказе в выдаче этого разрешения и о любых решениях, отменяющих уже выданное разрешение на экспорт, а также о причинах любых этих решений.

Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

3.2.8. Обмен информацией с государствами — членами Совета Европы о решениях по выдаче разрешений (количество заявлений, типы предметов и оборудования и соответствующие страны ввоза-вывоза товаров) и, если это возможно, о реально осуществленном экспорте.

103. Пункт 3.2.8 устанавливает для государств — членов Совета Европы требование обмениваться информацией о разрешениях на перемещение товаров и, если возможно, о реально осуществленном экспорте товаров.

Государства должны обмениваться информацией на конфиденциальной основе, и эти данные предназначены для уведомления органов, оценивающих риски, о вызывающих сомнение потенциальных конечных пользователях товаров или риски перемещения товаров не по заявленному назначению.

Меры по поддержанию прозрачности также важны для обеспечения того, чтобы все государства — члены Совета Европы выполняли бы свои обязательства, предусмотренные настоящей Рекомендацией.

Руководящим комитетом по правам человека Совета Европы (CDDH) будут подготовлены в адрес государств — членов Совета Европы предложения относительно рекомендуемой для обмена информации, частоте и механизме обмена.

Аналогичные надлежащие положения следует установить применительно к медицинским препаратам, прямо указанным в разделе 2.

4. Обмен информацией и распространение информации, сотрудничество

Государствам-членам рекомендуется использовать онлайн-платформу Совета Европы о предпринимательской деятельности в аспекте прав человека для обмена информацией и наилучшими практическими наработками, особенно включая распространение соответствующих внутригосударственных правовых норм и административных процедур, чтобы способствовать как эффективному осуществлению мер на внутригосударственном уровне, так и межгосударственному сотрудничеству. Онлайн-платформа и связанные с ней возможности могут способствовать распространению информации в предпринимательской сфере и среди других ключевых фигур на рынке товаров для лучшего понимания их обязательств, механизмов и мер, установленных для регулирования торговли оборудованием и соответствующими товарами, используемыми правоохранительными органами, для того, чтобы предотвратить их применение для целей смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

104. В разделе 4 рекомендуется, чтобы государства-члены полностью использовали недавно созданную платформу Совета Европы о правах человека и бизнесе, чтобы способствовать всестороннему обмену информацией и передовой практикой, особенно включая распространение соответствующих внутригосударственных правовых норм и административных мер, с целью способствовать как эффективному осуществлению мер на внутригосударственном уровне, так и в межгосударственном сотрудничестве, как предусмотрено настоящей Рекомендацией.

105. В разделе 4 подчеркивается полезность платформы как механизма, способствующего расширению осведомленности и распространению среди бизнес-сообщества (включая производителей и продавцов оборудования для правоохранительной сферы, субъектов, оказывающих техническое сопровождение, компаний, участвующих в распространении таких товаров и услуг, в организации торговых ярмарок и так далее) и других ключевых участников процесса информации об их предусмотренных внутригосударственными механизмами обязательствах и сопутствующих мерах, установленных для регулирования торговли оборудованием и соответствующими предметами, используемыми правоохранительными органами, чтобы предотвратить их применение для осуществления смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

106. Важное значение имеет также информация о санкциях, применяемых за действия, нарушающие внутригосударственные механизмы.

107. Платформу можно использовать как механизм, способствующий прозрачности и обмену информацией между государствами — членами Совета Европы относительно решений о разрешениях на перемещение товаров и, если возможно, относительно реально осуществленного экспорта товаров, как указано в пункте 3.2.8.

Платформа также может выступать в качестве международного архива всех ежегодных публичных отчетов о деятельности государств — членов Совета Европы и хранилища данных о законодательствах государств, государственных мерах по контролю торговли и санкциях.

Платформа также может быть использована в качестве центра обмена материалами о руководящих принципах, способствующих развитию передовой практики в таких областях, как оценка рисков при рассмотрении запросов о выдаче разрешений на экспорт/транзит, мониторинг данных о конечных пользователях и образцы ежегодных публичных отчетов о деятельности.

108. Кроме того, платформа может быть использована как конфиденциальный форум для государств по обмену некоторыми публично доступными материалами из открытых источников (включая статьи в средствах массовой информации, отчеты международных и неправительственных организаций).

109. Данную платформу следует рассматривать как часть механизма, рекомендованного Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Комитетом Министров Совета Европы для мониторинга прогресса в исполнении настоящей Рекомендации до официальной оценки Рекомендации, запланированной через пять лет.

5. Поддержка государств, не являющихся членами Совета Европы

110. Хотя в международном сообществе отмечается рост признания важности регулирования торговли оборудованием, применяемым правоохранительными органами, в качестве меры по борьбе с пытками и иным жестоким и унижающим достоинство обращением или наказанием, государствами этот подход используется по-разному.

111. Кроме Европейского союза и Совета Европы, определенные международные организации (а именно Африканский союз) разработали стандарты ограничения торговли оборудованием, применяемым правоохранительными органами <*>, а другие (такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) начали обсуждение этих вопросов <**>. Однако, несмотря на эти важные изменения, в других региональных или многосторонних организациях этим вопросам уделяется мало внимания. Кроме того, и за определенными значимыми исключениями, большинство государств за пределами Европы не приняли эффективных мер в этой области.

---

<*> Африканская комиссия по правам человека и народов, Резолюция о руководящих принципах и мерах по запрету и предупреждению пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в Африке, [Руководящие принципы острова Роббен по запрещению и предотвращению пыток в Африке], октябрь 2002 года. См., в частности, статью 14 «Государствам следует предотвращать и запрещать использование, производство и торговлю оборудованием или веществами, предназначенными для осуществления пыток или жестокого обращения, а также предотвращать и запрещать неправомерное использование в указанных целях любого другого оборудования и веществ».

<**> Эффективная многосторонность в борьбе против пыток: тенденции в регионе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и продвижение вперед, рекомендации участников конференции, сентябрь 2019 года. Рекомендация 11: «Надлежащим образом учитывать необходимость многосторонних действий, например, в форме обязательств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе по контролю за торговлей инструментами пыток, когда такие действия как запрещают торговлю товарами, которые по своей сути могут быть использованы со злоупотреблениями (например, дубинки с шипами), так и контролируют перемещение товаров, которые часто используются со злоупотреблениями (например, кинетические ударные снаряды)».

5.1. Государствам-членам следует поощрять государства, не являющиеся членами Совета Европы, применять меры, изложенные в настоящей Рекомендации, а также придерживаться других соответствующих международных стандартов относительно торговли предметами и оборудованием, используемыми в правоохранительной деятельности, для предотвращения их использования для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, особенно с помощью расширения сотрудничества или предложения других форм содействия при осуществлении упомянутых стандартов.

112. Следовательно, пункт 5.1 призывает государства — члены Совета Европы поощрять государства, не являющиеся членами Совета Европы, применять меры, которые аналогичны (или соответствуют по направленности) принципам настоящей Рекомендации и другим применимым международным стандартам, чтобы регулировать торговлю оборудованием, применяемым правоохранительными органами, и сопутствующими товарами для предотвращения их использования для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

113. Текст этого пункта предполагает, что данная деятельность осуществляется через партнерские отношения или другие формы поддержки, такие как уже осуществленные некоторыми государствами — членами Совета Европы и международными организациями, включая Европейский союз. Действительно, важность поддержки мер по обеспечению «свободной от пыток торговли» была прямо признана Европейским союзом в его недавно пересмотренных Руководящих принципах политики в отношении третьих стран против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания <*>.

---

<*> Совет Европейского союза, Руководящие принципы политики Европейского союза в отношении третьих стран против пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания — пересмотр Руководящих принципов, 2019 год, документ № 12107/19 от 16 сентября 2019 г.

114. Действительно, согласно Руководящим принципам политики в отношении третьих стран против пыток, государствам Европейского союза следует: «повысить информированность третьих стран о Всемирном альянсе за торговлю без пыток, чьей главной целью которого является прекратить торговлю товарами, используемыми для пыток и смертной казни, с целью увеличить количество стран-участниц... и тем самым [поддержать] глобальное усилие стран, которые посвятили себя осуществлению эффективных мер по предотвращению, ограничению и запрету торговли товарами, которые предназначены или могут быть использованы для осуществления смертной казни и пыток» <*>.

---

<*> Там же.

115. Еще одним потенциально плодотворным форумом для общения с государствами, не являющимися членами Совета Европы, является длящееся международное обсуждение вопроса корпоративной ответственности и прав человека. Сегодня существует четкое глобально достигнутое согласие, что компании обязаны соблюдать все права человека, где бы они ни осуществляли свою деятельность.

Это явно признано в мировых стандартах о правах человека и бизнесе, таких как уже указаны в Руководящих принципах ведения бизнеса, единогласно одобренных Советом Организации Объединенных Наций по правам человека в июне 2011 года, и в Руководящих принципах Организации экономического сотрудничества и развития для многонациональных предприятий <*>.

---

<*> Организация экономического сотрудничества и развития, Руководящие принципы для многонациональных предприятий, публикация ОСЭР, 2011 год. См. также: Организация экономического сотрудничества и развития, Рекомендации по комплексной проверке ответственного ведения бизнеса ОСЭР, 31 мая 2018 г.

Кроме того, все шире признается, что предотвращение негативного воздействия на права человека включает реагирование не только на злоупотребления, которые предприятие осуществило или совершению которых способствовало, но и на те, которые непосредственно связаны с его продукцией или услугами вследствие его деловых отношений.

Все большее число государств рассматривает (или находятся в процессе разработки соответствующего законодательства) вопрос об установлении обязательных стандартов ответственного ведения бизнеса, обязывающих компании надлежащим образом оценивать и реагировать на риски в сфере прав человека, связанные с деятельностью компаний.

5.2. Государствам-членам следует давать консультации и предоставлять поддержку государствам, не являющимся членами Совета Европы, с целью усилить их нормативный режим применительно к торговле предметами и оборудованием, используемыми в деятельности правоохранительных органов, для предотвращения их применения для целей смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

116. Согласно пункту 5.2, государствам — членам Совета Европы следует предоставлять консультации и поддержку государствам, не являющимся членами Совета Европы, которые хотят укрепить свой нормативный режим применительно к торговле оборудованием и сопутствующими предметами, применяемыми правоохранительными органами, с целью предотвратить их использование для осуществления смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Важным потенциальным форумом для оказания такой поддержки является Альянс за торговлю без пыток, упомянутый в пункте 6.2.

5.3. Государствам-членам рекомендуется предоставлять по своим дипломатическим каналам или через консульские представительства в государствах, не являющихся членами Совета Европы, информацию по вопросам, связанным с правозащитными последствиями в области торговли предметами и оборудованием, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

117. Согласно пункту 5.3. государствам — членам Совета Европы следует предоставлять работающим в государствах, не являющихся членами Совета Европы, компаниям, в том числе по своим дипломатическим каналам или через консульские представительства в государствах — нечленах Совета Европы, информацию и советы по вопросам, связанным с правозащитными последствиями в области торговли предметами и оборудованием, которые могут быть использованы для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Государствам — членам Совета Европы необходимо также обеспечивать надлежащее обучение своих дипломатических и консульских сотрудников, чтобы повысить уровень их информированности в этих вопросах и предоставить им возможность следить за использованием данных товаров и потенциальным злоупотреблением таким использованием.

6. Деятельность в других международных организациях

118. Как обсуждалось в предварительных замечаниях к Рекомендации и в источниках Рекомендации, в последние годы отмечается рост признания в международном сообществе (при увеличении обсуждений в соответствующих международных договорах) обязанности всех государств регулировать и ограничивать торговлю оборудованием, применяемым правоохранительными органами, и сопутствующими товарами, чтобы гарантировать, что они не используются для пыток и иного жестокого и унижающего достоинство обращения или наказания.

6.1. Государствам-членам необходимо оказывать поддержку деятельности соответствующим международным площадкам против торговли товарами, которые могут быть использованы для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Особое внимание следует уделять процедурам Организации Объединенных Наций, направленным на изучение осуществимости и пределов действия возможности принятия общих международных стандартов в этой области, особенно в отношении юридически обязывающих механизмов.

119. Следовательно, являясь международной организацией <*>, работающей над запретом и предотвращением пыток и над содействием отмене смертной казни по всему миру, пункт 6.1 рекомендует, чтобы государства — члены Совета Европы способствовали на соответствующих международных площадках деятельности, направленной против торговли предметами, используемыми для смертной казни, пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Такие действия могут предприниматься коллективно Советом Европы через его соответствующие структуры, а также отдельными государствами-членами, сотрудничающими с государствами, не являющимися членами Совета Европы, на основе двусторонних соглашений, а также через вмешательство в рамках соответствующих международных организаций, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе или Альянс за торговлю без пыток (см. пункт 6.2), где рассматриваются данные вопросы.

---

<*> Так в тексте (примеч. переводчика).

120. Государства — члены Совета Европы в пункте 6.1 призываются уделить «особое внимание» процессам Организации Объединенных Наций, направленным на исследование осуществимости и пределов действия вариантов установления общих международных стандартов в этой области, особенно в отношении юридически обязывающих механизмов. В июне 2019 года более 50 государств совместно поддержали Резолюцию A/73/L.304 «Стремясь к торговле, свободной от пыток: рассматривая осуществимость, пределы действия и параметры возможных общих международных стандартов». Резолюция была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 28 июня 2019 г., когда 81 государство проголосовало «за», 20 — «против» и 44 государства воздержались.

121. В указанной Резолюции Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала, что отсутствие общих международных стандартов импорта, экспорта и перемещения товаров, используемых для (a) смертной казни, (b) пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, способствует доступности этих товаров и содействует поддержанию практики жестокого обращения. В данной Резолюции признан факт растущей поддержки в регионах идеи создания — для установления таких общих международных стандартов — международного инструмента, о котором будет достигнута всеобщая договоренность на недискриминационной, прозрачной и многосторонней основе. Генеральная Ассамблея также признала важность международной торговли и необходимости обеспечения того, что создание общих международных стандартов не должно создавать препятствий для международной торговли другими предметами.

122. В рассматриваемой Резолюции Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций попросила Генерального секретаря запросить мнения государств-членов относительно осуществимости и возможных пределов действия вариантов установления общих международных стандартов импорта, экспорта и перемещения товаров, используемых для (a) смертной казни, (b) пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, и представить доклад по этому вопросу на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи.

123. От имени Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Управление Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека (OHCHR) адресовало всем государствам-членам note verbale и вопросник, приглашая поделиться информацией о соответствующих региональных и государственных юридических схемах и высказать свое мнение относительно видов, осуществимости и возможных пределов действия вариантов установления общих международных стандартов торговли рассматриваемыми товарами. Информация была получена от 46 государств-членов (включая 32 государства — члена Совета Европы) <*>. Управление Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека (OHCHR) также провело экспертную встречу/вебинар для выявления перспектив соответствующих международных организаций и определенных экспертных технических неправительственных организаций, в которых принимает участие Руководящий комитет по правам человека Совета Европы (CDDH).

---

<*> Дополнительную информацию об этом процессе и копии ответов государств-членов на вопросник см.: Управление Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека (OHCHR), «Стремясь к торговле, свободной от пыток: рассматривая осуществимость, пределы действия и параметры возможных общих международных стандартов» // https://www.ohchr.org/EN/Issues/RuleOfLaw/Pages/Torture-Free-Trade.aspx

124. В июле 2020 года для рассмотрения на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций был опубликован доклад Генерального секретаря с анализом позиции государств. В докладе отмечалось, что большинство ответивших государств «поддержали предложение установить общие международные стандарты» и идею создания «юридически обязательного инструмента, закрепляющего меры по контролю и ограничению торговли предметами, используемыми для смертной казни, пыток или иных форм жестокого обращения». Государства указали, что «только международный юридически обязывающий к исполнению инструмент мог устранить пробелы и пресечь торговлю такими товарами» <*>. Большинство ответивших государств предложили, чтобы такой инструмент основывался на нормах, принципах и механизмах, установленных Регламентом против пыток <**>.

---

<*> Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, «Стремясь к торговле, свободной от пыток: рассматривая осуществимость, пределы действия и параметры возможных общих международных стандартов», доклад Генерального секретаря, A/74/969, 28 июля 2020 г., § 36.

<**> Там же.

125. Резолюция A/73/L.304 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций также требовала, чтобы Генеральный секретарь созвал группу правительственных экспертов (GGE) начиная с 2021 года для рассмотрения осуществимости, перечня подлежащих включению в соответствующий список предметов, примерных параметров для пределов действия вариантов установления общих международных стандартов в этой области и представил доклад на 75-й сессии Ассамблеи. По состоянию на ноябрь 2020 года группа правительственных экспертов находится в процессе создания и начнет свою работу в ближайшее время. Ее выводы планируется представить Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций летом 2021 года.

126. Процесс в рамках Организации Объединенных Наций явно находится на начальном этапе, и характер потенциальных международных мер все еще «открыт» для обсуждения. Следовательно, важно, чтобы Совет Европы и его отдельные государства-члены активно участвовали в соответствующих дискуссиях и процессах, а именно с помощью обращений в группу правительственных экспертов (GGE) и информации, предоставляемой на 74-й, 75-й и дальнейших сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, для поддержки мер, которые будут соответствовать их долгосрочным обязательствам по искоренению пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и смертной казни, то есть путем призыва к развитию в этой области эффективных международных стандартов (а в идеале, юридически обязывающего к исполнению обязательств инструмента).

127. В дополнение к процессам, происходящим в рамках Организации Объединенных Наций и других международных организаций, направленным специально на регулирование государством торговли оборудованием, применяемым правоохранительными органами, которое неправомерно используется для пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и смертной казни, для Совета Европы и его государств-членов существуют другие возможности способствовать исполнению принципов настоящей Рекомендации на форумах, посвященных правам человека и бизнесу.

Особую значимость имеют обязанности и сопутствующие меры, установленные Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD) <1> и Организацией Объединенных Наций, а именно вытекающие из упомянутых Руководящих принципов ведения бизнеса 2011 года, которые устанавливают обязанность государства защищать граждан от злоупотребления правами человека третьими сторонами, включая предприятия, а также предусматривают ответственность корпоративных субъектов по соблюдению прав человека <2>.

---

<1> Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) приняла свои Руководящие принципы для многонациональных предприятий, в которых утверждается, что «предприятию следует... стремиться предотвращать или смягчать неблагоприятное воздействие на права человека, которое непосредственно связано с их деятельностью, продукцией или услугами вследствие деловых отношений, даже если они непосредственно не способствовали оказанию такого воздействия» (глава IV «Права человека»).

Кроме того, надлежащее внимание следует уделить Руководству по комплексной проверке ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из охваченных конфликтами и характеризующихся высокими рисками регионов, а также Добровольным принципам безопасности и прав человека и Международному кодексу поведения частных поставщиков услуг безопасности, учитывая, в частности, что сегодня ряд функций содержания лиц под стражей осуществляют частные компании.

<2> Управление Верховного комиссара Объединенных Наций по правам человека, Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление полномочий Организации Объединенных Наций в отношении «защиты, соблюдения и средств правовой защиты», HR/PUB/11/04, 2011.

Соответствующим значимым потенциальным форумом Объединенных наций для участия государств — членов Совета Европы является Рабочая группа Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека <*>.

---

<*> Рабочая группа Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав человека // https://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/WGHRandtransnationalcorporationsandotherbusiness.aspx

6.2. Если они еще этого не сделали, государствам — членам Совета Европы рекомендуется присоединиться к Альянсу за торговлю без пыток и воспользоваться всемирной сетью ключевых точек альянса, чтобы внести вклад в его деятельность в области обмена информацией и примерами наилучшей практики и там, где это уместно, по вопросам предоставления или получения технической поддержки в отношении разработки и исполнения соответствующего внутригосударственного законодательства.

128. Пункт 6.2 выделяет Альянс за торговлю без пыток как ключевой международный институт, к которому следует присоединиться и в работе которого следует активно участвовать всем государствам — членам Совета Европы <*>. Основанный в 2017 году Европейским союзом, Аргентиной и Монголией, альянс сегодня состоит более чем из 60 государств из всех регионов мира (включая 41 из 47 государств — членов Совета Европы) <**>.

---

<*> Согласно статье 1.2 Руководящих принципов политики Европейского союза в отношении третьих стран против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, государства — члены Европейского союза должны «расширять информированность третьих стран о Всемирном альянсе за торговлю без пыток... с целью увеличения количества участников альянса».

<**> По состоянию на 24 июля 2020 г. следующие государства являются членами Альянса за торговлю без пыток: Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Северная Македония, Мальта, Республика Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония и Европейский Союз. Кроме того, членами Альянса также являются два государства — наблюдателя Совета Европы: Канада и Мексика. Другими членами Альянса являются: Австралия, Аргентина, Бразилия, Вануату, Новая Зеландия, Кабо-Верде, Колумбия, Коста-Рика, Мадагаскар, Мексика, Монголия, Никарагуа, Палау, Панама, Парагвай, Сейшелы, Уругвай, Эквадор, Эль Сальвадор. Дополнительную информацию см.: Альянс за торговлю без пыток // http://www.torturefreetrade.org

Все члены альянса подписали политическую декларацию, признавая, что «доступность товаров, используемых для целей смертной казни, применения пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, способствует такой практике», и обязуясь «действовать совместно для дальнейшего предотвращения, ограничения и пресечения торговли» такими товарами и особенно «принимать надлежащие меры, inter alia, с помощью законодательства и эффективно применять, где это уместно, ограничения в торговле».

Стоит отметить, что альянс, как и Совет Европы, фокусируется на мерах по борьбе со смертной казнью, а также с пытками и иным жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением или наказанием.

129. Государства — члены альянса также обязались принять ряд практических мер и создать механизмы, способствующие достижению целей альянса, включая предоставление государствам-членам технической поддержки по созданию и исполнению соответствующих норм внутригосударственного законодательства, а также учредить сеть всемирных ключевых точек для обмена информацией и передовой практикой.

130. Пункт 6.2 особо обязывает государства — члены Совета Европы использовать эти меры и механизмы и вносить в них свой вклад.

---