--- title: "Рекомендация N CM/Rec(2018)7 Комитета министров Совета Европы" number: "CM/Rec(2018)7" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/cmrec20187" --- ## Рекомендация N CM/Rec(2018)7 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N CM/Rec(2018)7 Комитета министров Совета Европы "О соблюдении, защите и осуществлении прав детей в цифровой среде" (Вместе с "Руководящими принципами...") (Принята 04.07.2018 на 1321-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] <*>
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM/REC(2018)7**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**"О СОБЛЮДЕНИИ, ЗАЩИТЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ**
**В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ"** **(4 июля 2018 года)**
--- <*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой. ### ПРЕАМБУЛА Комитет министров Совета Европы в соответствии со [статьей 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Статута Совета Европы, принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между государствами-членами в целях охраны и продвижения идеалов и принципов, которые относятся к их общему наследию, inter alia, посредством продвижения общих программ и принципов, подтверждая обязательство государств-членов гарантировать, что каждый ребенок пользуется всем комплексом прав человека, закрепленных в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) Организации Объединенных Наций о правах ребенка, в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) и в [Протоколах](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh-3/statya-1) к ним, а также обязательство гарантировать соблюдение, защиту и осуществление таких прав в полной мере с развитием технологий, учитывая обязательства, принятые на себя в рамках иных соответствующих международных и европейских конвенций, таких как Европейская социальная [хартия](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) (пересмотренная) (ETS N 163), [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-108-se-sovet-evropy/statya-1) о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS N 108), [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-185-se-sovet-evropy/statya-1) о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) и Дополнительные [протоколы](https://bukva.ai/docs/protokol-189/statya-1) к ней в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, совершаемых с помощью компьютерных систем (ETS N 189), [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-197/statya-1) Совета Европы о противодействии торговле людьми (CETS N 197), [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-201/statya-1) Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (CETS N 201), [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-210/statya-1) о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (CETS N 210), а также учитывая рекомендации, резолюции и декларации Комитета министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы в этой области, признавая, что цифровая окружающая среда является сложной, подвержена быстрой эволюции и во многих отношениях меняет жизнь детей, что создает новые возможности и риски для их благополучия и пользования правами человека, сознавая, что информационно-коммуникационные технологии являются важным инструментом в жизни детей для образования, социализации, самовыражения и вовлеченности в общественную жизнь, но в то же время их использование может создавать риски, включая насилие, эксплуатацию и злоупотребления, принимая во внимание Стратегию Совета Европы по защите прав ребенка (на 2016 - 2021 годы), в которой защита прав ребенка в цифровой среде выделена как одна из приоритетных задач, а также [Стратегию](https://bukva.ai/docs/strategiya-cm201610) Совета Европы по управлению Интернетом (на 2016 - 2019 годы), согласно которой Интернет должен представлять собой безопасную, защищенную, открытую и благоприятную среду для всех, в том числе для детей, без какой-либо дискриминации, признавая, что дети имеют право на поддержку и руководство в своем изучении и использовании цифровой среды, уважая права и достоинство детей и иных лиц, полный решимости внести эффективный вклад в обеспечение разработки согласованных программ с участием детей, учитывая взаимозависимость возможностей и рисков в цифровой среде и необходимость обеспечения принятия надлежащих мер в целях соблюдения, защиты и осуществления прав детей, подчеркивая, что государства несут основную ответственность за соблюдение, защиту и осуществление прав ребенка, и подтверждая права, роль и ответственность родителей или лиц, осуществляющих уход, по надлежащему направлению и контролю за детьми при осуществлении ими своих прав в соответствии с наилучшими интересами и развивающимися способностями ребенка, признавая также ответственность коммерческих организаций за соблюдение прав человека, включая права ребенка, что подтверждено в [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20163) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2016)3 "О правах человека и бизнесе", в Замечании общего порядка Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка N 16(2013) "Об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей", в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций, касающихся предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (2011 год), в Руководящих принципах Совета Европы о сотрудничестве между правоохранительными органами и провайдерами интернет-услуг при расследовании компьютерных преступлений (2008 год), в Руководстве по правам человека для провайдеров интернет-услуг (принято Советом Европы и Панъевропейским союзом ассоциаций провайдеров интернет-услуг (EuroISPA) в 2008 году), в Руководстве по правам человека для поставщиков онлайн-игр (принято Советом Европы и Европейской Федерацией интерактивного программного обеспечения (ISFE) в 2008 году), в Инициативе по правам ребенка и принципам ведения бизнеса (2012 год), разработанной ЮНИСЕФ, а также в Глобальном договоре ООН и в рамках неправительственной организации "Спасите детей" (Save the Children), сознавая, что программы в этой области требуют объединения государственных и частных, правовых и добровольных мер, а также что все соответствующие государственные и частные заинтересованные стороны несут общую ответственность за обеспечение прав ребенка в цифровой среде и что необходима координация их действий, учитывая взгляды и мнения детей, которые получали консультации в государствах - членах Совета Европы, признавая необходимость разработки руководящих указаний для содействия государствам и другим соответствующим заинтересованным сторонам в их усилиях по принятию всеобъемлющего стратегического подхода к соблюдению, защите и осуществлению прав ребенка в цифровой среде на основе стандартов, установленных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Советом Европы, и при значимом участии детей, рекомендует властям государств-членов: 1) пересмотреть их законодательство, программы и практику с тем, чтобы они соответствовали рекомендациям, принципам и руководящим указаниям, изложенным в [Приложении](#p100029) к настоящей рекомендации, содействовать их имплементации во всех соответствующих областях и оценивать эффективность мер, принимаемых через регулярные промежутки времени, с участием соответствующих заинтересованных сторон; 2) гарантировать, что настоящая рекомендация, включая руководящие [принципы](#p100029), изложенные в Приложении, переведена и распространена максимально широко среди компетентных органов и заинтересованных сторон, включая парламенты, специализированные государственные учреждения и организации гражданского общества, а также детей, с учетом интересов детей доступными средствами, способами и в доступных форматах связи; 3) требовать, чтобы коммерческие предприятия принимали на себя ответственность за соблюдение прав ребенка в цифровой среде и принимали имплементационные меры, а также поощрять их к сотрудничеству с заинтересованными сторонами на государственном уровне, организациями гражданского общества и детьми с учетом соответствующих международных и европейских стандартов и руководящих принципов; 4) сотрудничать с Советом Европы путем разработки, внедрения и мониторинга стратегий и программ, направленных на соблюдение, защиту и осуществление прав ребенка в цифровой среде, и регулярно обмениваться примерами стратегий, планов действий, законодательства и передовых практик, связанных с реализацией настоящей рекомендации; 5) рассматривать вопрос о реализации настоящей рекомендации и руководящих [принципов](#p100029), изложенных в Приложении к ней, в рамках Комитета министров с участием соответствующих заинтересованных сторон как минимум каждые пять лет и чаще, в случае необходимости.
Приложение
к Рекомендации N CM/Rec(2018)7
**РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ**
**ПО СОБЛЮДЕНИЮ, ЗАЩИТЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ**
**ПРАВ ДЕТЕЙ В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ**
### 1. ЦЕЛЬ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ Международные и европейские документы и стандарты, имеющие обязательную силу, устанавливают обязательства или содержат ориентиры для государств-членов по соблюдению, защите и осуществлению прав человека и основных свобод детей в цифровой среде. Каждый ребенок, будучи отдельным обладателем прав, должен иметь возможность осуществлять свои права человека и основные свободы как в режиме реального времени, так и в автономном режиме. Настоящие руководящие принципы предназначены для оказания содействия соответствующим заинтересованным сторонам в осуществлении прав, закрепленных в международных и европейских конвенциях и стандартах в области прав человека, в свете прецедентной практики Европейского Суда по правам человека. В частности, они направлены на: a) предоставление указаний государствам по разработке законодательства, программ и иных мер, направленных на реализацию полного спектра прав ребенка в цифровой среде и на учет всех возможных способов влияния цифровой среды на благополучие детей и осуществление ими своих прав человека; b) содействие разработке, осуществлению и мониторингу государствами комплексного стратегического и скоординированного подхода, который отражает принципы, содержащиеся в настоящих руководящих принципах; c) обеспечение того, чтобы государства требовали от коммерческих предприятий и других заинтересованных сторон нести ответственность за соблюдение прав ребенка в цифровой среде и стимулировали их к тому, чтобы поддерживать и поощрять такие права; d) обеспечение согласованных действий и сотрудничества на национальном и международном уровнях в целях соблюдения, защиты и осуществления прав ребенка в цифровой среде. В целях настоящей [рекомендации](#p100003): - под "ребенком" понимается любое лицо, не достигшее возраста 18 лет; - термин "цифровая среда" включает в себя информационные и коммуникационные технологии (далее - ИКТ), в том числе Интернет, мобильные и связанные с ними технологии и устройства, а также цифровые сети, базы данных, контент и услуги. ### 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАВА Изложенные ниже принципы и права следует рассматривать как относящиеся ко всем разделам настоящих руководящих принципов. #### 2.1. Наилучшие интересы ребенка 1. В рамках всех мероприятий, касающихся детей в цифровой среде, первоочередное внимание следует уделять наилучшим интересам ребенка. При оценке наилучших интересов ребенка государства должны приложить все усилия для уравновешивания и по возможности согласования права ребенка на защиту с иными правами, в частности, с правом на свободу выражения мнения и распространения информации, а также с правом на участие. #### 2.2. Развивающиеся способности ребенка 2. Способности ребенка развиваются постепенно с рождения до 18 лет. Более того, отдельные дети достигают различного уровня зрелости в разном возрасте. Государствам и другим заинтересованным сторонам следует принимать во внимание развивающиеся способности детей, в том числе детей с ограниченными возможностями или детей, находящихся в уязвимом положении, и обеспечить принятие программ и практик, направленных на удовлетворение их соответствующих потребностей в отношении цифровой среды. Это также означает, например, что программы, принятые для осуществления прав подростков, могут существенно отличаться от программ, принятых в отношении детей младшего возраста. #### 2.3. Право на отсутствие дискриминации 3. Права ребенка распространяются на всех детей без какой-либо дискриминации по любым основаниям. Все права должны быть предоставлены без какой-либо дискриминации независимо от возраста ребенка, а также от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения <*> ребенка, его родителей или законных опекунов или от каких-либо иных обстоятельств. --- <*> [Статья 2.1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-2#p100022) Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка. 4. В то время как следует принимать меры по соблюдению, защите и осуществлению прав каждого ребенка в цифровой среде, может потребоваться принятие адресных мер для детей, находящихся в уязвимом положении. При этом следует признать тот факт, что цифровая среда имеет потенциал как для повышения уязвимости детей, так и для расширения их возможности, их защиты и поддержки. #### 2.4. Право быть услышанным 5. Дети имеют право свободно выражать свое мнение по всем затрагивающим их вопросам, и их взглядам следует придавать надлежащее значение в зависимости от их возраста и уровня зрелости. 6. Государства и другие заинтересованные стороны должны предоставлять детям информацию об их правах, включая их право на участие, таким образом, чтобы они могли понять такую информацию, и в соответствии с их уровнем зрелости и иными обстоятельствами. Они должны расширять возможности для самовыражения детей через ИКТ в качестве дополнения к личному участию. Дети должны быть проинформированы о механизмах и службах, оказывающих надлежащую поддержку, а также о процедурах подачи жалоб, средствах правовой защиты или возмещении в случае нарушения их прав. Данная информация должна также предоставляться их родителям или лицам, осуществляющим уход за детьми, чтобы они могли поддержать детей в осуществлении их прав. 7. Кроме того, государства и другие заинтересованные стороны должны активно привлекать детей к значимому участию в разработке, внедрении и оценке законодательства, программ, механизмов, практик, технологий и ресурсов, направленных на соблюдение, защиту и реализацию прав детей в цифровой среде. #### 2.5. Обязанность привлекать другие заинтересованные стороны 8. Согласно соответствующим международным стандартам государства несут основное обязательство по соблюдению, защите и осуществлению прав каждого ребенка в пределах своей юрисдикции и должны привлекать все заинтересованные стороны, в частности, системы образования и защиты детей, системы здравоохранения, государственные учреждения и коммерческие организации, субъекты гражданского общества, а также самих детей и их родителей, законных опекунов или любых иных лиц, осуществляющих уход за детьми, для эффективного выполнения указанных обязательств. 9. В отношении цифровой среды каждое государство должно применять такие меры, какие могут быть необходимы, чтобы требовать от коммерческих организаций принятия на себя ответственности за соблюдение прав ребенка в рамках всей своей деятельности в пределах юрисдикции государства и при необходимости в рамках всей своей деятельности за рубежом при наличии постоянного местонахождения в пределах юрисдикции государства. Кроме того, государствам следует поощрять и поддерживать коммерческие предприятия в их понимании и соблюдении ими прав ребенка с помощью других соответствующих средств. ### 3. ОПЕРАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕРЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ, ЗАЩИТЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВ ДЕТЕЙ В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ #### 3.1. Доступ к цифровой среде 10. Доступ к цифровой среде и ее использование имеют важное значение для реализации прав и основных свобод детей, обеспечения их вовлеченности в общественную жизнь, в образование, участие и поддержание семейных и социальных отношений. Отсутствие у детей доступа к цифровой среде или ограничение такого доступа из-за плохой связи может повлиять на способность детей в полной мере осуществлять свои права человека. 11. Государствам следует принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы все дети имели надлежащий, недорогой и безопасный доступ к устройствам, соединению, услугам и контенту, которые специально предназначены для детей. Государствам следует принимать меры, насколько это возможно, по обеспечению бесплатного доступа к цифровой среде в определенных общественных местах. 12. Государствам следует обеспечить предоставление доступа к цифровой среде в образовательных и других учреждениях по уходу за детьми. Следует принять специальные меры в отношении детей, находящихся в уязвимом положении, в частности, детей, проживающих в учреждениях по альтернативному уходу за детьми, детей, лишенных свободы, или детей, родители которых лишены свободы, детей в ситуации международной миграции, а также детей, живущих на улице или в сельских общинах. В частности, государства должны требовать, чтобы провайдеры онлайн-услуг обеспечивали доступность своих услуг для детей с ограниченными возможностями. 13. Наличие соединения и доступ к устройствам, услугам и контенту должны сопровождаться необходимыми мерами в области образования и повышения грамотности, в том числе мерами, направленными на устранение гендерных стереотипов или социальных норм, которые могут ограничивать доступ детей к технологиям и использование ими технологий. 14. Государства обязаны гарантировать, что условия, связанные с использованием устройств, которые могут подключаться к Интернету или которые применяются для предоставления онлайн-услуг или контента, являются доступными, справедливыми, прозрачными, понятными, сформулированными на языке ребенка в четкой форме, при необходимости, с учетом интересов детей. 15. Государствам следует гарантировать наличие большого количества источников высококачественного информационного и образовательного цифрового контента и услуг для детей. Права детей должны приниматься во внимание в соответствующих процедурах государственных закупок, например, учебных материалов, чтобы доступ к цифровым услугам и контенту и их использование не были чрезмерно ограничены коммерческими интересами или фильтрами. #### 3.2. Право на свободу выражения мнения и распространения информации 16. Цифровая среда имеет значительный потенциал для поддержки реализации права детей на свободу выражения мнения, в том числе на поиск, получение и распространение любого рода информации и идей. Государствам следует принять меры, гарантирующие право детей придерживаться любых взглядов, мнений или точек зрения по важным для них вопросам и выражать их через средства массовой информации по своему выбору и независимо от того, благоприятно ли воспринимаются их взгляды и мнения государством или другими заинтересованными сторонами. 17. Государства, особенно с помощью образовательных программ, должны информировать детей как лиц, создающих и распространяющих информацию в цифровой среде, о том, как реализовать свое право на свободу выражения мнения в цифровой среде с соблюдением прав и достоинства других лиц, включая других детей. В частности, указанные программы должны учитывать такие аспекты, как свобода выражения мнения и ее законные ограничения, например, в целях соблюдения права интеллектуальной собственности или запрета подстрекательства к ненависти и насилию. 18. Государствам следует инициировать и поощрять предоставление разнообразных высококачественных онлайн-услуг и контента, которые полезны для детей с социальной и культурной точек зрения и поддерживают их развитие и участие в жизни общества в наиболее полной степени. Это должно предусматривать максимально возможное количество высококачественного контента, специально предназначенного для детей, представленного на их языке и адаптированного к их возрасту и уровню зрелости, который легко найти и понять. В этом контексте особенно важна информация о правах ребенка, в том числе в цифровой среде, новости, информация о здоровье, сексуальной жизни, среди прочих полезных для детей ресурсов. В частности, государства должны обеспечить, чтобы дети могли находить и изучать материалы государственных средств массовой информации и высококачественный контент, который может принести им пользу. 19. Если государства устанавливают положения для средств массовой информации, они должны вовлекать детей в активные формы общения, поощряя предоставление создаваемого пользователями контента и предусматривая иные модели участия. Внимание также следует уделять доступу детей к электронным средствам массовой информации, а также присутствию и изображению детей в электронных средствах массовой информации. 20. Любые ограничения права детей на свободу выражения мнения и распространения информации в цифровой среде должны соответствовать международным и европейским конвенциям и стандартам в области прав человека. Государства должны принимать меры, гарантирующие осведомленность детей о действующих ограничениях, например, о фильтрации контента в соответствии с их развивающимися способностями, а также предоставление им руководящих указаний о надлежащих средствах правовой защиты, в том числе о том, как и кому направить жалобу, сообщить о злоупотреблениях или обратиться за помощью и консультацией. При необходимости родители или лица, осуществляющие за ними уход, также должны быть проинформированы о подобных ограничениях и надлежащих средствах правовой защиты. #### 3.3. Права на представительство и на участие в играх, а также право на свободу собраний и ассоциаций 21. Цифровая среда предоставляет особые возможности для реализации прав ребенка на представительство, участие в играх, а также права на свободу мирных собраний и ассоциаций, в том числе посредством общения, игр, знакомств и развлечений в режиме реального времени. Государствам следует сотрудничать с другими заинтересованными сторонами в целях обеспечения доступа детей к таким видам деятельности, которые могут способствовать участию, вовлеченности в общественную жизнь, развитию цифрового гражданства и цифровой устойчивости как в режиме реального времени, так и в автономном режиме. 22. Признавая право детей на участие в игровых и развлекательных мероприятиях, соответствующих их возрасту и уровню зрелости, государства должны предоставить ряд стимулов, инвестиционных возможностей, стандартов и технических руководств для производства и распространения цифрового контента и услуг, которые несут в себе социальную, гражданскую, художественную, культурную, образовательную и рекреационную пользу для всех детей. Речь идет об интерактивных и игровых инструментах, которые стимулируют такие навыки, как творческий подход, совместную деятельность и решение проблем в соответствии с развивающимися способностями детей. При этом особое внимание следует уделять потребностям детей, находящихся в уязвимом положении. Если дети участвуют в создании или производстве данных инструментов, необходимо принять меры по защите прав интеллектуальной собственности ребенка. 23. Государства должны предоставлять детям информацию об их правах, в частности, об их праве на представительство согласно их возрасту и уровню зрелости, в том числе, в неписаных формах и через социальные сети и иные средства массовой информации. Государствам следует также информировать детей о доступных для них возможностях и о том, где они могут получить поддержку, чтобы воспользоваться этими возможностями. 24. Государствам необходимо принимать меры, гарантирующие, что дети могут эффективно участвовать в общественно-политических дебатах на местном, национальном и глобальном уровнях, а также поддерживать разработку гражданских и социальных онлайн-платформ для облегчения участия детей и осуществления ими права на свободу собраний и ассоциаций, повышая их уровень демократической гражданственности и политической осведомленности. Государства также обязаны гарантировать, чтобы эффективное участие детей в цифровой среде реализовывалось осмысленно, с акцентом на существующую передовую практику участия детей и на доступные инструменты оценки. 25. Государствам необходимо принимать меры по защите детей, реализующих свое право на свободу мирных собраний и ассоциаций в цифровой среде, от мониторинга и наблюдения, независимо от того, проводятся ли они государственными органами непосредственно или в сотрудничестве с субъектами частного сектора. Если такие меры препятствуют реализации детьми их прав, они должны определять условия и обеспечивать гарантии против злоупотреблений в соответствии с международными и европейскими конвенциями и стандартами в области прав человека. В частности, они должны быть предписаны законом, который является доступным, точным, ясным и предсказуемым, преследовать правомерную цель, быть необходимым в демократическом обществе, соразмерным преследуемой правомерной цели и предусматривать эффективные средства правовой защиты. #### 3.4. Неприкосновенность частной жизни и защита данных 26. Дети имеют право на частную и семейную жизнь в цифровой среде, которая включает в себя защиту их персональных данных и соблюдение конфиденциальности их корреспонденции и частных сообщений. 27. Государства обязаны соблюдать, защищать и обеспечивать реализацию права ребенка на неприкосновенность частной жизни и защиту данных. Государствам необходимо гарантировать, чтобы заинтересованные стороны, в частности, лица, обрабатывающие персональные данные, сверстники, родители ребенка или лица, осуществляющие уход за ребенком, а также педагоги были осведомлены о праве ребенка на неприкосновенность частной жизни и защиту данных и соблюдали это право. 28. Государствам и другим заинтересованным сторонам следует гарантировать осведомленность детей о том, как реализовать свое право на неприкосновенность частной жизни и защиту данных с учетом их возраста и уровня зрелости и, при необходимости, под руководством и при наличии указаний со стороны родителей, лиц, осуществляющих уход, законных опекунов или иных лиц, несущих ответственность за ребенка, в соответствии с развивающимися способностями ребенка. 29. Признавая, что персональные данные могут обрабатываться в интересах детей, государствам следует принимать меры по обеспечению справедливой, законной, точной и безопасной обработки персональных данных детей в конкретных целях при наличии свободного, явно выраженного, информированного и недвусмысленного выражения согласия детей и/или их родителей, лиц, осуществляющих уход, или законных представителей, либо на иной правомерной основе, установленной законом. При этом следует соблюдать принцип минимизации данных. Это означает, что обработка персональных данных должна быть достаточной, уместной и неизбыточной по отношению к целям, для которых она осуществляется. 30. Если государства принимают меры по определению возраста, с которого дети считаются способными дать согласие на обработку персональных данных, следует учитывать их права, взгляды, наилучшие интересы и развивающиеся способности. Необходимо осуществлять соответствующий мониторинг и оценку, принимая во внимание фактическое понимание детьми практики сбора данных и развития технологий. Если дети не достигли указанного возраста и необходимо получение согласие их родителей, государствам следует требовать принятия разумных усилий для проверки того факта, что родитель или законный представитель ребенка дали свое согласие. 31. Государства должны гарантировать оценку вероятного воздействия планируемой обработки данных на права ребенка, а также осуществление обработки данных таким образом, который предотвращает или сводит к минимуму риск вмешательства в указанные права. 32. Государства обязаны гарантировать, что обработка специальных категорий данных, которые считаются конфиденциальными, в частности, генетические и биометрические данные, однозначно идентифицирующие ребенка, персональные данные, касающиеся судимости, персональные данные, которые раскрывают расовое или этническое происхождение, политические убеждения, религиозные или иные убеждения, психическое и физическое здоровье или сексуальную жизнь, при любых обстоятельствах должна быть разрешена только при условии закрепления соответствующих гарантий в законодательстве. 33. Государствам надлежит обеспечить наличие для детей доступной, значимой, учитывающей интересы детей и соответствующей их возрасту информации об инструментах, настройках и средствах защиты. Дети и/или их родители, лица, осуществляющие уход за ребенком, или его законные представители должны быть проинформированы оператором персональных данных о том, как обрабатываются персональные данные ребенка. Подобное информирование включает в себя, например, информацию о том, как эти данные собираются, хранятся, используются и раскрываются, о правах детей на доступ к их данным, на исправление или удаление персональных данных или на возражение против их обработки, а также сведения о том, как реализовать свои права. 34. Государства должны гарантировать, что дети и/или их родители, лица, осуществляющие за ними уход, или их законные представители имеют право отозвать свое согласие на обработку персональных данных, а также на доступ к своим персональным данным, к праву на исправление или удаление персональных данных, особенно в случаях, когда обработка является незаконной или когда она ставит под угрозу их достоинство, безопасность или неприкосновенность частной жизни. 35. В отношении обработки персональных данных детей государства должны внедрять или требовать от заинтересованных сторон внедрения мер по проектируемой защите данных и защите данных по умолчанию с учетом наилучших интересов ребенка. Такие меры должны интегрировать надежные гарантии права на неприкосновенность частной жизни и защиту данных в устройствах и предоставляемых услугах. 36. Что касается подключенных или интеллектуальных устройств, в том числе встроенных в игрушки и одежду, государствам следует с особой тщательностью гарантировать соблюдение принципов, правил и прав, касающихся защиты данных, в тех случаях, когда такие продукты предназначены, главным образом, для детей или, по всей вероятности, будут регулярно использоваться детьми или находиться в непосредственной близости от них. 37. Формирование профиля ребенка, то есть любая форма автоматизированной обработки персональных данных, которая заключается в применении к ребенку "профиля", особенно для принятия решений, касающихся ребенка, или для анализа или прогнозирования его личных предпочтений, поведения и установок, должно быть запрещено на законодательном уровне. В исключительных обстоятельствах государства могут снять это ограничение, если это соответствует наилучшим интересам ребенка или при наличии общественных интересов, имеющих превалирующее значение, при условии, что надлежащие гарантии предусмотрены законом. 38. Дети не должны подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в их частную жизнь в цифровой среде. Меры, которые могут ограничивать право детей на неприкосновенность частной жизни, должны приниматься в соответствии с законом, преследовать правомерную цель, быть необходимыми в демократическом обществе и соразмерными преследуемой правомерной цели. Главным образом эти условия должны применяться к мерам по наблюдению и прослушиванию, в отношении которых должен проводиться эффективный, независимый и беспристрастный контроль. 39. Государства не должны запрещать законодательно или на практике анонимность, псевдонимы или использование технологий шифрования для детей. #### 3.5. Право на образование 40. Государствам следует активно инвестировать и поощрять возможности, предоставляемые цифровой средой, для реализации права детей на образование. Целью образования являются максимальное развитие личности ребенка, его талантов, умственных и физических способностей, а также подготовка ребенка к ответственной жизни в свободном обществе. Для обеспечения выполнения этой цели важно, чтобы знания и ресурсы цифровой среды были доступны для всех детей таким образом, чтобы они были всесторонними и учитывали развивающиеся способности детей и особые обстоятельства детей, находящихся в уязвимом положении. ##### Цифровая грамотность 41. Государствам необходимо содействовать развитию цифровой грамотности, в том числе медийной и информационной грамотности, а также обучению в сфере цифрового гражданства, чтобы гарантировать, что дети обладают соответствующими навыками по разумному взаимодействию с цифровой средой и устойчивостью, которая поможет им справиться со смежными рисками. Обучение цифровой грамотности должно быть включено в базовую учебную программу с самого раннего возраста с учетом развивающихся способностей детей. 42. Для обеспечения реализации широкого спектра прав ребенка обучение цифровой грамотности должно включать в себя технические или функциональные компетенции по использованию многочисленных онлайн-инструментов и ресурсов, а также навыки, связанные с созданием контента и критическим пониманием цифровой среды, ее возможностей и рисков. 43. Цифровую грамотность необходимо эффективно внедрять в условиях, когда дети используют Интернет, особенно в школах и организациях, работающих с детьми и в интересах детей. Государства также должны поощрять и поддерживать цифровую грамотность родителей или лиц, осуществляющих уход за ребенком, через созданные государством и предназначенные для родителей механизмы, которые служат важным средством создания более безопасной и устойчивой цифровой среды для детей и их семей. 44. Признавая потенциальные преимущества образовательной политики, которая использует цифровые сети для объединения формального и неформального обучения, в том числе в домашних условиях, государства обязаны гарантировать, что это не ставит в неблагоприятное положение тех детей, у которых нет соответствующих ресурсов в домашних условиях или которые проживают в интернатах. 45. Государства и другие соответствующие заинтересованные стороны в рамках системы образования и культуры должны прилагать особые усилия по поддержке и поощрению цифровой грамотности тех детей, которые имеют недостаточный доступ или вообще не имеют доступа к цифровым технологиям по социально-географическим или социально-экономическим причинам либо вследствие их места жительства, а также тех детей, которые имеют доступ к цифровым технологиям, но не используют их, которым не хватает навыков для использования цифровых технологий или которые используют их в недостаточной степени по причинам уязвимости, в частности, детей с ограниченными возможностями. 46. Государства также должны прилагать усилия по расширению использования информационно-коммуникационных технологий девочками и содействовать равенству возможностей и результатов для всех детей. ##### Образовательные программы и ресурсы 47. Государствам следует обеспечить наличие достаточных высококачественных образовательных ресурсов, физических устройств и инфраструктуры, чтобы создавать благоприятные условия для деятельности детей в цифровой среде и поддерживать формальное и неформальное образование детей. Они могут разрабатываться и распространяться в сотрудничестве с иными соответствующими заинтересованными сторонами. Их предоставление следует оценивать в части действующей передовой практики и необходимых мер, принятых государствами и иными заинтересованными сторонами, для поддержания высоких стандартов обучения, имеющих отношение к цифровой среде. 48. Государства обязаны разрабатывать и поддерживать инициативы и программы в области просвещения и повышения уровня осведомленности, а также пользовательские инструменты для детей, родителей, лиц, осуществляющих уход за ребенком, педагогов и волонтеров, работающих с детьми, с привлечением детей. Такие программы должны включать в себя сведения о превентивных мерах, правах и обязанностях в цифровой среде, о выявлении нарушений и сообщении о них, о средствах правовой защиты и о доступном возмещении. В частности, данные программы должны учить детей понимать, в зависимости от их возраста и развивающихся способностей, что означает давать согласие, соблюдать их собственные основные права и основные права иных лиц, добиваться возмещения в случае необходимости, использовать доступные инструменты для защиты и реализации своих прав в цифровой среде. Кроме того, они должны учить детей понимать и реагировать на потенциально опасный контент (например, на насилие, членовредительство, взрослую порнографию, материалы, связанные с сексуальным насилием в отношении детей, на дискриминацию и расизм, разжигание ненависти) и поведение (например, на склонение детей к совершению развратных действий сексуального характера или на "ухаживание", на издевательства или притеснения, на незаконную обработку персональных данных, на нарушение прав интеллектуальной собственности), а также на потенциальные последствия того, как информация о детях или информация, переданная детьми, может быть впоследствии распространена в различных обстоятельствах другими лицами. 49. Следует поддерживать и поощрять формальные и неформальные образовательные учреждения и учреждения культуры (в том числе архивы, библиотеки, музеи, детские и молодежные организации и другие учебные заведения) в целях разработки и предоставления ими разнообразных цифровых и интерактивных учебных ресурсов, а также в целях трансинституционального сотрудничества для оптимизации возможностей обучения в цифровой среде. #### 3.6. Право на защиту и безопасность 50. С учетом развития новых технологий дети имеют право на защиту от любых форм насилия, эксплуатации и оскорблений в цифровой среде. Любые защитные меры должны учитывать наилучшие интересы и развивающиеся способности ребенка и не ограничивать чрезмерно осуществление иных прав. 51. В связи с цифровой средой может возникнуть ряд проблемных вопросов, касающихся здорового развития и благополучия детей, включая, помимо прочего, угрозу причинения вреда в результате: - сексуальной эксплуатации и насилия, склонения к совершению развратных действий сексуального характера (ухаживание), онлайн-вербовки детей для совершения уголовных преступлений, для участия в экстремистских политических или религиозных движениях либо в целях торговли людьми (контактные риски); - унизительного и стереотипного изображения и, в частности, чрезмерной сексуализации женщин и детей изображения и прославления насилия и членовредительства, в частности, самоубийства, унизительных, дискриминационных или расистских выражений или одобрения такого поведения, рекламы, контента для взрослых (контент-риски); - издевательств, притеснений и иных форм домогательств, распространения сексуальных изображений без согласия лица, вымогательства, разжигания ненависти, хакерских атак, азартных игр, незаконного скачивания или иного нарушения прав интеллектуальной собственности, коммерческой эксплуатации (поведенческие риски); - чрезмерного использования, лишения сна и причинения физического вреда (риски для здоровья). Все вышеперечисленные факторы способны отрицательно повлиять на физическое, эмоциональное и психологическое благополучие ребенка. ##### Меры по устранению рисков в цифровой среде 52. Принимая во внимание скорость, с которой могут появляться новые технологии, государствам следует принимать меры предосторожности, в том числе путем регулярной оценки любых рисков причинения вреда, которые новые технологии могут представлять для здоровья детей, несмотря на отсутствие в определенный момент времени уверенности в части научных и технических знаний о существовании или степени таких рисков. 53. Государства должны поощрять и стимулировать коммерческие предприятия, чтобы последние внедряли меры по проектируемой безопасности, проектируемой защите данных и защите данных по умолчанию в качестве руководящих принципов при определении характеристик и функций продуктов и услуг, предназначенных для детей или используемых ими. 54. Если государства поощряют разработку, производство и регулярное обновление коммерческими предприятиями функции родительского контроля для смягчения рисков для детей в цифровой среде, им следует гарантировать, что подобные контрольные меры разрабатываются и внедряются с учетом развивающихся способностей детей и что они не усиливают дискриминационное отношение, не нарушают право детей на неприкосновенность частной жизни и не лишают детей права на получение информации в соответствии с их возрастом и уровнем зрелости. ##### Защита и меры по повышению уровня осведомленности 55. Государствам необходимо устанавливать конкретные меры и процедуры для защиты несовершеннолетних от преждевременного воздействия цифровой среды вследствие ограниченных преимуществ, касающихся их особых физических, психологических, социальных потребностей и потребностей в развитии. 56. Государства обязаны требовать использования эффективных систем подтверждения возраста для обеспечения защиты детей от продуктов, услуг и контента в цифровой среде, которые на законодательном уровне ограничены для конкретных возрастов, с применением методов, совместимых с принципом минимизации данных. 57. Государствам следует принимать меры для обеспечения защиты детей от коммерческой эксплуатации в цифровой среде, в том числе от воздействия не соответствующих возрасту форм рекламы и маркетинга. Это включает в себя гарантии того, что коммерческие предприятия не используют несправедливые коммерческие практики в отношении детей, требование, чтобы цифровая реклама и маркетинг в отношении детей могли быть распознаваемы ими как таковые, а также требование о том, чтобы все соответствующие заинтересованные стороны ограничивали обработку персональных данных детей в коммерческих целях. 58. Государствам необходимо сотрудничать со средствами массовой информации, надлежащим образом соблюдая свободу средств массовой информации, с учебными заведениями и иными заинтересованными сторонами, разрабатывать программы повышения уровня осведомленности, направленные на защиту детей от вредного контента, а также на предотвращение их участия в незаконной деятельности в режиме реального времени. 59. Государствам следует принимать меры стимулирования коммерческих предприятий и других заинтересованных сторон в целях разработки и внедрения программ, направленных на борьбу с виртуальным запугиванием, домогательствами и подстрекательством к ненависти и насилию в цифровой среде. Эти программы должны содержать четкую информацию о неприемлемом поведении, механизмах отчетности и значимой поддержке детей, вовлеченных в указанные действия. 60. Государствам необходимо обмениваться передовыми практиками, касающимися способов устранения рисков в цифровой среде, как в части их профилактики, так и средств правовой защиты. Государства должны принять меры по повышению уровня осведомленности общественности о механизмах консультирования, отчетности и направления жалоб. ##### Меры, касающиеся материалов, связанных с сексуальным насилием в отношении детей 61. Полицейский контроль материалов, связанных с сексуальным насилием в отношении детей, должен быть ориентирован на жертв, причем наивысший приоритет следует отдавать выявлению, определению местонахождения, защите и оказанию реабилитационных услуг ребенку, изображенному в таких материалах. 62. Государствам следует постоянно следить за тем, размещаются ли материалы о сексуальном насилии в отношении детей в рамках их юрисдикций и каким образом, и требовать от правоохранительных органов создания базы данных хешей <*> в целях ускорения действий по выявлению и определению местонахождения детей, подвергшихся сексуальной эксплуатации или насилию, и задержания преступников. --- <*> Хеш - уникальный цифровой отпечаток пальца, присвоенный цифровым файлам, в том числе тем, которые представляют собой материалы, связанные с сексуальным насилием в отношении детей. Хеши позволяют быстро анализировать большие объемы данных, устраняя необходимость изучать возможные изображения сексуального насилия над детьми по отдельности. Хеши сами по себе не являются изображением и не могут быть подвергнуты обратному проектированию для создания изображений сексуального насилия в отношении детей. 63. Государства должны взаимодействовать с коммерческими предприятиями для оказания содействия, в том числе, при необходимости предоставления технической поддержки и оборудования правоохранительным органам в целях содействия выявлению лиц, совершивших преступления против детей, и сбору доказательств, необходимых для уголовного преследования. 64. Принимая во внимание имеющиеся технологии и без ущерба для принципов ответственности интернет-посредников и их освобождению от общих обязательств по мониторингу, государства обязаны требовать от коммерческих предприятий принятия разумных, соразмерных и эффективных мер, гарантирующих, что их сети или онлайн-услуги не используются в преступных или иных незаконных целях способами, которые могут нанести вред детям, например, для производства, распространения, рекламы или хранения материалов, связанных с сексуальным насилием в отношении детей или иными формами жестокого обращения с детьми в Интернете, либо для предоставления доступа к таким материалам. 65. Государствам необходимо требовать, чтобы соответствующие коммерческие предприятия применяли хеш-списки в целях обеспечения того, чтобы их сети не использовались для хранения или распространения изображений сексуального насилия в отношении детей. 66. Государствам необходимо требовать, чтобы коммерческие предприятия и иные соответствующие заинтересованные стороны своевременно принимали все необходимые меры по обеспечению доступности метаданных в отношении любых материалов, касающихся сексуальной эксплуатации и жестокого обращения с детьми, обнаруженных на местных серверах, по предоставлению их правоохранительным органам, удалению этих материалов и, до их удаления, принимать меры по ограничению доступа к подобным материалам, обнаруженным на серверах за пределами юрисдикции соответствующих государств. #### 3.7. Средства правовой защиты 67. Государства-члены обязаны гарантировать эффективное выполнение своих обязательств в соответствии со [статьями 6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-6#p100051) и [13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-13#p100084) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) и иными международными и европейскими документами в области прав человека в целях реализации прав детей на эффективные средства правовой защиты при нарушении их прав человека и основных свобод в цифровой среде. Это влечет за собой предоставление имеющихся в наличии, известных, доступных, недорогих и учитывающих интересы детей способов, посредством которых дети, а также их родители или законные представители могут подавать жалобы и добиваться средств правовой защиты. Эффективные средства правовой защиты могут включать в себя, в зависимости от рассматриваемого нарушения, запрос, объяснение, ответ, корректировку, судебное разбирательство, немедленное удаление незаконного контента, извинения, восстановление в правах, повторное подключение и компенсацию. 68. Детям необходимо предоставлять информацию и рекомендации о средствах правовой защиты, имеющихся в наличии на национальном уровне, в соответствии с их возрастом и уровнем зрелости на языке, который они могут понять, и который учитывает гендерные и культурные особенности. Имеющиеся в наличии механизмы и процессы должны гарантировать, что доступ к средствам правовой защиты является безотлагательным, учитывает интересы детей и обеспечивает детям надлежащее возмещение. 69. Государства должны гарантировать, чтобы во всех случаях доступ к судам или судебный пересмотр административных средств правовой защиты, а также иные процедуры были доступными в соответствии с принципами, изложенными в Руководящих принципах Комитета министров Совета Европы по дружественному к ребенку правосудию (2010 год). 70. Государствам следует при необходимости предоставлять детям и/или их родителям или законным представителям внесудебные механизмы, административные или иные средства для того, чтобы добиваться правовой защиты, например, с помощью уполномоченных по правам ребенка, а также иных национальных правозащитных учреждений и органов по защите данных. Доступность, достаточность и эффективность таких механизмов для рассмотрения дел о нарушениях прав ребенка или о злоупотреблениях ими в цифровой среде должны регулярно пересматриваться. 71. Государства, будучи основными ответственными субъектами, обязаны принимать надлежащие меры для защиты детей от нарушений прав человека в цифровой среде коммерческими предприятиями и для обеспечения того, чтобы дети имели доступ к эффективным средствам правовой защиты, в том числе путем: a) имплементации программ и мер, направленных на стимулирование коммерческих предприятий к созданию своих собственных механизмов внесения корректировок и рассмотрения жалоб согласно критериям эффективности, изложенным в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций в области бизнеса и прав человека, при обеспечении того, чтобы эти механизмы не препятствовали доступу ребенка к государственным судебным или внесудебным механизмам; b) стимулирования коммерческих предприятий к предоставлению доступной информации, соответствующей возрасту ребенка, и на языке ребенка о том, как подавать жалобы и добиваться возмещения посредством механизмов внесения корректировок и рассмотрения жалоб; c) требования от коммерческих предприятий предоставления на своей платформе или на своих сервисах легкодоступных способов, с помощью которых любое лицо, в том числе ребенок, могут сообщить о любых материалах или деятельности, вызывающих их беспокойство, а также осуществления обработки полученных отчетов эффективно и в разумные сроки. ### 4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ #### 4.1. Нормативно-правовая база 72. Законы и программы, связанные с цифровой средой, должны оцениваться на стадии их разработки в отношении того воздействия, которое их внедрение может оказать на реализацию детьми их прав человека и основных свобод. Государства должны регулярно пересматривать и при необходимости обновлять нормативно-правовые базы для поддержки полной реализации прав ребенка в цифровой среде. 73. Комплексная нормативно-правовая база должна предусматривать превентивные и защитные меры в отношении цифровой среды, оказывать поддержку родителям и лицам, осуществляющим уход за ребенком, запрещать любые формы насилия, эксплуатации и надругательства над детьми, устанавливать эффективные средства правовой защиты, механизмы восстановления и реинтеграции, предусматривать механизмы консультирования, передачи сообщений и подачи жалоб с учетом гендерных и возрастных особенностей детей, охватывать механизмы консультаций и участия, учитывающие интересы детей, и внедрять механизмы подотчетности для борьбы с безнаказанностью. 74. Государства должны гарантировать, что их нормативно-правовые базы охватывают весь спектр незаконных действий, которые могут быть совершены в цифровой среде, по возможности с технологически нейтральной формулировкой, оставляя свободу для появления новых технологий. Эта нормативно-правовая база должна предусматривать определения преступлений, уголовную, гражданскую или административную ответственность и санкции для физических и юридических лиц, а также положения о предоставлении услуг детям. Необходимо надлежащим образом учитывать соответствующие документы, такие как [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-201/statya-1) Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (CETS N 201), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-185-se-sovet-evropy/statya-1) о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185), Факультативный [протокол](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) к Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 год), и Факультативный [протокол](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh-3/statya-1), касающийся процедуры сообщений (2011 год), которые могут служить ориентирами для реформы уголовного права и более широкой реформы нормативно-правовой базы и сервисов, а также могут задать направление разработке эффективной законодательной базы. 75. Если имеют место случаи онлайн-насилия или оскорблений между сверстниками, государствам надлежит, насколько это возможно, придерживаться подходящих и соответствующих превентивных и восстановительных подходов, одновременно предотвращая криминализацию детей. 76. Государствам следует разработать нормативно-правовую базу, применимую к обработке персональных данных детей, и регулярно оценивать общую эффективность такой базы. Необходимо учитывать соответствующие международные и европейские документы, которые касаются принципов и прав защиты данных, такие как [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-108-se-sovet-evropy/statya-1) о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS N 108). 77. Нормативно-правовая база должна предусматривать, что независимые органы по защите данных наделены компетенцией по рассмотрению жалоб детей и/или их родителей, лиц, осуществляющих уход за ребенком, или законных представителей на незаконную обработку персональных данных детей и создавать эффективные механизмы, позволяющие детям добиваться исправления или удаления их данных, если они обрабатывались в нарушение положений внутригосударственного законодательства или если дети отзывают свое согласие. По запросу соответствующие государственные и частные заинтересованные стороны должны быть обязаны бесплатно удалить или уничтожить подобный контент. 78. Государствам необходимо создать четкую и предсказуемую правовую и регулятивную среду, которая помогает коммерческим предприятиям и другим заинтересованным сторонам выполнять свои функции по соблюдению прав ребенка в цифровой среде на протяжении всей своей деятельности. 79. Государства должны гарантировать, чтобы дети или их законные представители могли требовать компенсации от виновного(-ых) лица (лиц) за нарушения их прав и злоупотребления. В случае необходимости следует рассмотреть вопрос о создании фондов для выплаты компенсации детям, ставшим жертвами правонарушений, или о разработке мер или программ, направленных на оказание терапевтической или иной поддержки. ##### Специальные требования к реестру для кода национального домена высшего уровня 80. Заключая контракт или выдавая лицензию коммерческому предприятию на то, чтобы стать реестром для кода национального домена высшего уровня, государства должны установить четкие требования по соблюдению наилучших интересов детей. Такие требования должны охватывать, например, четкий запрет реестрам регистрировать или использовать какое-либо доменное имя, которое рекламирует или предполагает, что материалы, связанные с сексуальным насилием в отношении детей, могут быть доступны на любом домене, относящемся к предмету ведения реестра, а также создание реестром механизмов, гарантирующих соблюдение этой политики, в том числе регистраторами и зарегистрированными лицами. Аналогичные требования должны применяться к регистрации общих доменов высшего уровня. 81. Если зарегистрированное лицо предлагает создать или обновить сайт или услугу, ориентированные на детей или используемые детьми в значительной степени в пределах кода национального домена, государствам следует гарантировать, что реестр или другой компетентный орган требуют от зарегистрированных лиц внедрения соответствующих мер по защите детей. Это может включать в себя, например, требование о том, чтобы ни зарегистрированное лицо, ни иное лицо, привлеченное им в целях оказания услуг или управления данными, сгенерированными сервисом, не были признаны виновными в совершении актов сексуальной эксплуатации или сексуального насилия в отношении детей или в совершении иных соответствующих преступлений. #### 4.2. Политическая и институциональная базы ##### Общая согласованность политики и стратегии 82. Для достижения большей степени координации и согласованности политики по всему спектру прав ребенка в цифровой среде государствам следует разработать комплексный стратегический национальный подход и гарантировать, чтобы общие программы и меры были последовательными и взаимодополняющими. Это может включать в себя принятие стратегий или плана действий либо интеграцию особого внимания к правам ребенка в цифровой среде в существующие планы действий, стратегии и программы в консолидированном виде. 83. Комплексный стратегический национальный подход должен определять компетентные органы, несущие ответственность и имеющие полномочия для осуществления изложенных в нем действий, содержать реальные и ориентированные на конкретные сроки целевые показатели, опираться на достаточные кадровые и финансовые ресурсы и основываться на существующих научных знаниях, текущих и в достаточной степени обеспеченных ресурсами исследованиях и на передовой практике. 84. Государства должны привлекать все соответствующие заинтересованные стороны, такие как уполномоченные по правам детей и другие независимые правозащитные учреждения, заинтересованные стороны в области образования, органы по защите данных, коммерческие предприятия и гражданское общество, включая детские и молодежные организации, к проектированию, разработке, реализации и оценке национальной стратегии или плана действий. В частности, государствам необходимо гарантировать, что с детьми проводятся консультации и что они имеют возможность внести свой вклад в указанные процессы с их информированного согласия и в соответствии с их развивающимися способностями. Следует уделить надлежащее внимание взглядам детей. Дети должны быть проинформированы о том, как учитываются их мнения и как их взгляды влияют на процесс принятия решений. Необходимо выделить достаточные ресурсы для обеспечения значимого участия детей. 85. Необходимо разработать методологии для оценки прогресса и действий, предусмотренных национальной стратегией или планом действий на всех уровнях и всеми заинтересованными сторонами. Оценки должны проводиться на регулярной основе в целях выявления программ и мер, которые являются надлежащими и эффективными в отношении соблюдения, защиты и осуществления прав детей в цифровой среде. 86. Государства обязаны принять надлежащие меры для широкого распространения информации о принятых стратегиях или планах действий и об их реализации. ##### Отраслевые программы 87. Государствам следует обеспечить, чтобы программы и инициативы опирались на точные и актуальные данные, касающиеся опыта детей в цифровой среде, в целях обозначения существующих возможностей и рисков для детей, выявления новых тенденций и руководства направлением политики и ресурсов для обеспечения благополучия детей в цифровой среде. 88. Государства должны разрабатывать и внедрять программы, которые поддерживают поставщиков полезных ресурсов для детей в области образования, культуры и других институциональных поставщиков, чтобы эти ресурсы были доступны в цифровой среде детям, родителям и лицам, осуществляющим уход. 89. Государствам необходимо повышать ответственность регуляторных органов за разработку, внедрение и обеспечение соблюдения стандартов и руководств, касающихся прав детей в цифровой среде. 90. Государствам следует принимать меры, включая разработку программ, практических рекомендаций и/или кодексов поведения, в целях повышения уровня осведомленности коммерческих предприятий в пределах их юрисдикции и в целях их поддержки в том, что касается их функций, обязанностей и влияния на права ребенка, а также их сотрудничества с соответствующими заинтересованными сторонами. 91. Государства должны разработать в своей национальной законодательной базе, касающейся защиты детей, комплексную политику в области охраны и безопасности, в рамках которой будут прямо рассмотрены вопросы, связанные с цифровой средой, и в разработке которой будут участвовать все соответствующие заинтересованные стороны, включая детей. Данная политика должна учитывать существующие стандарты и рекомендации, такие как Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия (2009 год) <*>. --- <*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2009)10 "О комплексных национальных стратегиях защиты детей от насилия", Приложение 1. 92. Государствам следует внедрить стратегии по предотвращению доступа их граждан к материалам, связанным с сексуальным насилием в отношении детей, которые физически находятся в других юрисдикциях, в соответствии с их собственным законодательством или рядом критериев, признанных на международном уровне. 93. Государствам необходимо привлекать коммерческие предприятия и другие соответствующие заинтересованные стороны к реализации их отраслевых программ, особенно нормативной базы в области политики защиты и безопасности, и связанных с ней мер по повышению уровня осведомленности. ##### Устранение рисков и воздействия на права детей 94. Государства обязаны требовать, чтобы коммерческие предприятия и другие заинтересованные стороны проводили комплексную проверку в целях выявления, предотвращения и смягчения их воздействия на права детей в цифровой среде. 95. Государствам следует требовать, чтобы коммерческие предприятия проводили регулярные оценки рисков для прав детей в отношении цифровых технологий, продуктов, услуг и программ и демонстрировали, что они принимают разумные и соразмерные меры по управлению такими рисками и по их смягчению. 96. Государствам необходимо призывать коммерческие предприятия к тому, чтобы они разрабатывали, применяли, а также регулярно пересматривали и оценивали ориентированные на детей отраслевые программы, стандарты и кодексы поведения для максимального использования возможностей и устранения рисков в цифровой среде. 97. Признавая, что родители, лица, осуществляющие уход, и другие лица могут полагаться на представленные условия оказания онлайн-услуг в качестве руководства по определению пригодности такой услуги для их ребенка, учитывая доступные технологии и не причиняя ущерба ответственности интернет-посредников, государствам следует требовать, чтобы коммерческие предприятия принимали разумные, соразмерные и эффективные меры, гарантирующие соблюдение их условий оказания услуг. ##### Институциональные аспекты, механизмы и службы 98. Государствам следует гарантировать, что институты, ответственные за обеспечение прав человека и прав детей, в рамках своих полномочий уделяют внимание правам детей в отношении цифровой среды, например, посредством продвижения навыков цифровой грамотности, высококачественных стандартов производства цифрового контента и услуг, полезных для детей с социальной, образовательной и культурной точек зрения, а также механизмов консультирования и участия, учитывающих интересы детей. 99. Государства должны гарантировать наличие институтов или механизмов, ответственных за получение, расследование и рассмотрение жалоб от детей и их родителей или законных представителей на нарушения прав человека или злоупотребления в связи с цифровой средой с использованием процедур, которые учитывают интересы детей, гарантируют право ребенка на неприкосновенность частной жизни на протяжении всего процесса рассмотрения жалобы, а также обеспечивают мониторинг и последующий контроль. 100. Компетентные органы обязаны создавать доступные, безопасные, конфиденциальные, соответствующие возрасту и учитывающие гендерные особенности механизмы консультирования, направления сообщений и подачи жалоб, например, через государственные органы, горячие линии, телефонные службы помощи и бесплатные чат-приложения под управлением телефонных служб помощи детям, а также онлайн-платформы как основное направление национальной системы защиты детей во взаимосвязи со службами поддержки детей и правоохранительными органами и при необходимости в тесном сотрудничестве с внешними заинтересованными сторонами. Это должно включать в себя создание безопасных, учитывающих интересы детей, бесплатных контактных пунктов для детей, чтобы они могли сообщить соответствующим органам о насилии, эксплуатации и злоупотреблениях в цифровой среде. Данные механизмы должны гарантировать право детей или их родителей либо их законных представителей на конфиденциальность и анонимность. 101. Государства должны призывать телекоммуникационные компании к отказу от взимания платы за входящие звонки на телефонные службы помощи детям посредством предоставления бесплатных телефонных номеров. 102. Государства обязаны обеспечить эффективный механизм, позволяющий любому лицу анонимно сообщать о наличии предположительно незаконного материала в Интернете, в частности, материала, связанного с сексуальным насилием в отношении детей. 103. В рамках системы защиты детей государства должны гарантировать доступ и предоставлять надлежащие и учитывающие гендерные особенности услуги по сопровождению и помощь детям, чьи права и неприкосновенность частной жизни были нарушены или которые подверглись насилию, сексуальной эксплуатации или злоупотреблениям в цифровой среде, включая услуги, способствующие физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции детей, а также предотвращение их повторной виктимизации. 104. Государствам следует гарантировать, что для лиц, осужденных за преступления сексуального характера в отношении детей в цифровой среде, предусмотрены соответствующие программы лечения и что надлежащие услуги доступны всем лицам, обеспокоенным возможностью совершения ими преступлений сексуального характера в отношении детей, в том числе в цифровой среде. ##### Инвестиции, ресурсы и обучение 105. Государствам следует инвестировать в оборудование, программное обеспечение, создание возможностей подключения, достаточную пропускную способность электронных устройств и подготовку педагогов в школах для поддержки обучения. 106. Государства должны гарантировать, что начальная подготовка и обучение по месту работы предоставляют информацию педагогам и повышают их возможности, чтобы они могли поддерживать детей в приобретении навыков и грамотности, необходимых для осуществления своих прав в цифровой среде. 107. Государствам следует гарантировать, что принятые программы и меры обеспечивают образовательные учреждения ресурсами, подготовкой и поддержкой, которые необходимы для принятия профилактических и защитных действий в отношении детей, в том числе в школах, против насилия и злоупотребления цифровыми средствами массовой информации таким образом, чтобы препятствовать эскалации, оказывать надлежащую поддержку детям, которые затронуты этими действиями и участвуют в них, предоставить возмещение и повысить уровень сопротивляемости таким действиям. 108. Государства должны принимать меры для обеспечения наличия надлежащих механизмов для организации процесса отбора и предоставления рекомендаций, консультаций и помощи любому агентству или работодателю, которые набирают персонал или добровольцев для работы с детьми, в том числе в цифровой среде, в целях предотвращения и уменьшения риска привлечения к работе с детьми лиц, имеющих судимость, или завоевания подобными лицами доверия детей. 109. Государства обязаны выделять достаточные ресурсы и обеспечивать начальное и непрерывное обучение сотрудников правоохранительных органов, членов судейского корпуса и специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Это обучение должно повышать их навыки и знания в области прав ребенка в цифровой среде, рисков, с которыми дети сталкиваются в Интернете, распознавания сигналов того, что ребенок может стать жертвой вреда, насилия, жестокого обращения и эксплуатации в Интернете, а также в области того, какие меры следует принять в ответ. 110. Государства должны инвестировать в исследования и формирование знаний, включая участие детей и молодежи в сфере прав ребенка в цифровой среде. Исследования обязаны проводиться независимо от соответствующих интересов и должны быть достаточно детальными, чтобы разграничивать опыт детей в зависимости от возраста, пола, социально-экономического статуса и иных факторов, которые делают детей уязвимыми или устойчивыми в цифровой среде. #### 4.3. Сотрудничество и координация на национальном уровне 111. Государствам следует придерживаться комплексного стратегического и скоординированного подхода с участием множества заинтересованных сторон, информируя и привлекая все заинтересованные стороны, включая национальные, региональные и местные правоохранительные и иные органы, учреждения образования и социального обслуживания, независимые правозащитные учреждения, органы защиты данных, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, гражданское общество, в том числе детские и молодежные организации, коммерческие предприятия, отраслевые ассоциации, исследователей, семьи и детей такими способами, которые будут соответствовать их ролям и функциям. 112. Государства должны назначить орган или создать координационный механизм для оценки изменений в цифровой среде, которые могут повлиять на права ребенка, позволяющий привлечь детей к процессу принятия решений, а также обеспечить, чтобы национальная политика государства надлежащим образом учитывала такие изменения. 113. Государствам необходимо разработать рамочные концепции, процедуры и процессы сотрудничества между компетентными государственными органами, независимыми органами власти, гражданским обществом и коммерческими предприятиями с учетом их соответствующих функций и обязанностей, возможностей и ресурсов. 114. Государства должны требовать, чтобы платформы или провайдеры услуг связи принимали оперативные и эффективные меры в ответ на жалобы на насилие со стороны сверстников или иные виды насилия в Интернете или на злоупотребления и чтобы они сотрудничали с национальными органами. 115. Государствам следует привлекать коммерческие предприятия, в частности, провайдеров интернет-услуг и социальных сетей, к тому, чтобы они играли активную роль в предотвращении и удалении незаконного контента, как это определено законом либо судебным или иным компетентным органом. 116. Государствам следует призывать заинтересованных представителей гражданского общества, являющихся ключевыми катализаторами продвижения правозащитных аспектов в цифровой среде, к активному мониторингу, оценке и развитию навыков, благополучия и соответствующей информационной грамотности детей, а также инициатив в области профессиональной подготовки, в том числе действий, предпринятых другими заинтересованными сторонами, и к распространению своих выводов и результатов. 117. Государствам необходимо призывать все профессиональные средства массовой информации и, в частности, государственные средства массовой информации, к тому, чтобы они внимательно относились к своей функции важного источника информации и справочных сведений для детей, родителей или лиц, осуществляющих уход за ребенком, и педагогов в отношении прав ребенка в цифровой среде, с учетом международных и европейских стандартов свободы выражения мнений и распространения информации, а также свободы средств массовой информации. ### 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И КООРДИНАЦИЯ 118. Государствам рекомендуется ратифицировать и внедрить международные документы, имеющие отношение к продвижению и защите прав ребенка в цифровой среде. Такие документы включают в себя, inter alia, Факультативный [протокол](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) к Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 год), и Факультативный [протокол](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh-3/statya-1), касающийся процедуры сообщений (2011 год), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-108-se-sovet-evropy/statya-1) о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS N 108), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-185-se-sovet-evropy/statya-1) о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) и Дополнительные [протоколы](https://bukva.ai/docs/protokol-189/statya-1) к ней в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, совершаемых с помощью компьютерных систем (ETS N 189), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-197/statya-1) Совета Европы о противодействии торговле людьми (CETS N 197), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-201/statya-1) Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (CETS N 201). 119. Государствам необходимо сотрудничать друг с другом, применяя соответствующие международные и региональные документы и договоренности в максимально возможной степени в целях уважения, защиты и осуществления прав детей в цифровой среде. В частности, они должны: a) иметь надлежащую правовую основу для оказания помощи и при необходимости иметь в наличии договоры, соглашения или иные механизмы, обеспечивающие эффективное сотрудничество с другими государствами; b) обеспечить, чтобы их компетентные органы могли быстро, конструктивно и эффективно использовать свободные каналы или механизмы для эффективной передачи и выполнения запросов о предоставлении информации и оказания иных видов помощи; c) установить четкие и эффективные процедуры для определения приоритетов и своевременного выполнения запросов; d) не запрещать и не устанавливать необоснованные или чрезмерно ограничительные условия для оказания помощи или сотрудничества. 120. Государствам следует поддерживать усилия по развитию компетенций на региональном и международном уровнях в целях совершенствования политических и оперативных мер по уважению, защите и осуществлению прав детей в цифровой среде, включая объединение и совместное использование успешных инструментов образовательного и информационно-разъяснительного характера. 121. Государствам необходимо сотрудничать с целью содействия стандартизации классификации контента и рекомендованных маркировок среди стран и групп заинтересованных сторон для определения того, что является уместным и неуместным для детей. 122. Государствам следует ускорить принятие мер по обеспечению того, чтобы их правоохранительные органы могли подключаться к базе данных Интерпола, в которой содержатся материалы, связанные с сексуальным насилием в отношении детей. 123. Признавая свои более широкие функции в части управления Интернетом, государства должны активно взаимодействовать с Интернет-корпорацией по распределению адресов и номеров (ICANN), чтобы добиваться эффективной реализации политики, направленной на улучшение или поддержку прав ребенка, в частности, гарантируя, что веб-адреса, которые явно рекламируют или продвигают материалы, связанные с сексуальным насилием в отношении детей или любыми иными преступлениями против детей, идентифицируются и удаляются либо не разрешены для регистрации. 124. В целях содействия осуществлению настоящих руководящих принципов государствам-членам следует укреплять сотрудничество в рамках соответствующих межправительственных органов, транснациональных сетей и иных международных организаций. ---