--- title: "Рекомендация N CM/Rec(2018)5 Комитета министров Совета Европы" number: "CM/Rec(2018)5" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/cmrec20185" --- ## Рекомендация N CM/Rec(2018)5 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N CM/Rec(2018)5 Комитета министров Совета Европы "О детях, родители которых осуждены к тюремному заключению" (Принята 04.04.2018 на 1312-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] <*> **КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM/REC(2018)5**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**"О ДЕТЯХ, РОДИТЕЛИ КОТОРЫХ ОСУЖДЕНЫ К ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ"** (4 апреля 2018 года)
--- <*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой. Комитет министров в соответствии со [статьей 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Статута Совета Европы, принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между государствами-членами, в частности, посредством гармонизации законодательства по вопросам, представляющим общий интерес, учитывая значительное количество детей, родители <*> которых содержатся в тюрьмах государств-членов, --- <*> В тексте оригинала настоящей рекомендации употребляются понятия и "родитель", и "родители" (примеч. редактора). подтверждая, что дети, родители которых осуждены к тюремному заключению, имеют такие же права, как и все дети, признавая наличие препятствий для поддержания обычных семейных отношений в связи с тюремным заключением родителей и трудности, с которыми данные дети и их родители могут столкнуться по причине таких факторов, как отсутствие надлежащего семейного контакта, социальное отторжение, финансовые, практические и психологические последствия тюремного заключения, признавая влияние тюремного заключения родителей на детей и тот факт, что тюрьма является неблагоприятной средой для детей, учитывая, что отношения между родителями и детьми не всегда являются хорошими и прочными, принимая во внимание, что в целях смягчения возможного неблагоприятного воздействия тюремного заключения родителей на детей и их роль как родителей, для защиты развития детей и стимулирования воссоединения семей при необходимости, а также признавая, что дети, родители которых осуждены к тюремному заключению, являются уязвимыми и что рассмотрение их потребностей и прав предусмотрено Стратегией Совета Европы по защите прав ребенка (на 2016 - 2021 годы) и должно стать частью межотраслевых, междисциплинарных национальных стратегий по защите и благополучию ребенка, будучи убежденным в том, что взаимоотношения между детьми и их находящимся в заключении родителем могут положительно повлиять на ребенка, на находящегося в заключении родителя, на тюремный персонал и окружающую обстановку, а, в конечном счете, на общество в целом и что уважение прав и потребностей отдельных детей и качество их взаимоотношений с находящимися в заключении родителями совместимы с обеспечением безопасности и надлежащего порядка в тюрьме, принимая во внимание, что следует учитывать особые потребности детей и их находящихся в заключении родителей с целью предоставить им такие же возможности, как и другим детям и родителям, принимая во внимание следующие документы Совета Европы: - [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5); - [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-192/statya-1) о личных контактах с детьми (ETS N 192); - [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-112-se-sovet-evropy/statya-1) о передаче осужденных лиц (ETS N 112); - Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-167/statya-1) к Конвенции о передаче осужденных лиц (ETS N 167); - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r9217) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(92) 17 "О согласованности в вынесении приговоров"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r-93-6) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(93) 6 "О пенитенциарных учреждениях и криминологических аспектах борьбы с инфекционными заболеваниями, включая СПИД и сопутствующие проблемы здоровья, в местах лишения свободы"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/r-97-12) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(97) 12 "О персонале, связанном с применением санкций и мер"; - Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы N 1469(2000) "Матери и дети младшего возраста в пенитенциарных учреждениях"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/rec200322) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(2003) 22 "Об условном освобождении"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/rec20062) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(2006) 2 "О европейских пенитенциарных правилах"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/rec200613) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N Rec(2006) 13 "О применении содержания под стражей, об условиях, в которых оно должно осуществляться, и о мерах по предупреждению насилия"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/cmrec200811) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2008) 11 "О европейских правилах в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/rec20101) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2010) 1 "О правилах условно-досрочного освобождения Совета Европы"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/cmrec201212) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2012) 12 "О заключенных-иностранцах"; - [Рекомендацию](https://bukva.ai/docs/cmrec20144) Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2014) 4 "Об электронном мониторинге"; - Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам-членам N CM/Rec(2017) 3 "О европейских правилах в отношении наказаний и мер уголовно-правового характера сообщества", учитывая соответствующую прецедентную практику Европейского Суда по правам человека; принимая во внимание: - [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) Организации Объединенных Наций о правах ребенка 1989 года; - Типовое соглашение Организации Объединенных Наций о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами 1985 года; - Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) (одобрены Резолюцией Экономического и социального совета Организации Объединенных Наций N 2010/16); - Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/pravila-70175) Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы 2015 года); - Доклад и рекомендации Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка о дне общей дискуссии "Дети родителей, находящихся в заключении" 2011 года; - Хартию Европейского союза об основных правах 2009 года; - Рамочное решение N 2008/909/ПВД Совета Европейского союза о применении принципа взаимного признания судебных решений по уголовным делам, предусматривающих наказание в виде лишения свободы или меры, включающей лишение свободы, для целей их исполнения в Европейском союзе; - Рамочное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-2008947pvd/statya-1) N 2008/947/ПВД Совета Европейского союза о применении принципа взаимного признания судебных постановлений и решений о пробации с целью осуществления надзора за исполнением мер пробации и альтернативных санкций; - Рамочное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-2009829pvd/statya-1) N 2009/829/ПВД Совета Европейского союза о применении между государствами - членами Европейского союза принципа взаимного признания решений о надзорных мерах в качестве альтернативных предварительному заключению под стражу, учитывая, что пенитенциарная политика, практика назначения наказаний и общее управление тюрьмами в государствах-членах должны определяться общепринятыми стандартами и принципами поддержки и защиты детей, родители которых осуждены к тюремному заключению, соглашаясь с тем, что необходимо разработать дополнительные этические и профессиональные стандарты в качестве руководства для национальных органов, в частности, для судей, прокуроров, тюремной администрации, служб пробации, полиции, учреждений опеки и попечительства и для иных вспомогательных учреждений в отношении прав и потребностей детей и родителей, осужденных к тюремному заключению, принимая во внимание конституционные принципы, правовые традиции и независимость судей в государствах-членах, признавая, что ряд органов и учреждений взаимодействуют с детьми, на которых может повлиять тюремное заключение их родителей, и что этим органам требуется согласованная совокупность руководящих принципов в соответствии со стандартами Совета Европы, рекомендует властям государств-членов: - в своем законодательстве, политике и практике руководствоваться правилами, содержащимися в [Приложении](#p100054) к настоящей рекомендации; - обеспечить перевод и максимально широкое распространение настоящей рекомендации и [Приложения](#p100054) к ней, в частности, среди всех соответствующих органов, учреждений, специалистов и ассоциаций, а также доступ детей и их находящихся в заключении родителей к настоящей рекомендации и [Приложению](#p100054) к ее тексту.
**Приложение**
к Рекомендации N CM/Rec(2018)5
I. ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ЦЕННОСТИ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ Определения
Для целей настоящей [рекомендации](#p100003): a) определение "ребенок" применяется к любому человеку до достижения им 18-летнего возраста; b) понятие "тюрьма" означает учреждение, которое преимущественно предназначено для содержания под стражей подозреваемых или осужденных лиц; c) под "находящимся в заключении родителем" понимается родитель (признанный таковым в соответствии с национальным законодательством), который содержится под стражей в тюрьме; d) понятие "младенцы в тюрьме" относится к младенцам и малолетним детям, рожденным и/или живущим с родителем в тюрьме; e) под "лицом, осуществляющим уход", понимается лицо, которое ежедневно присматривает за детьми и несет ответственность за них; f) под "судебным органом" понимаются суд, судья или прокурор.
**Основополагающие ценности**
Настоящая [рекомендация](#p100003) разработана на основе следующих основополагающих ценностей: - во всех вопросах, касающихся детей, следует уделять первоочередное внимание правам и наилучшим интересам детей, учитывая, что дети, родители, которых осуждены к тюремному заключению, не совершали преступлений и не должны рассматриваться как имеющие проблемы с законом в результате действий или предполагаемых действий их родителей; - всем детям без какой-либо дискриминации и независимо от правового статуса их родителей гарантируется осуществление всех прав, предусмотренных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) Организации Объединенных Наций о правах ребенка, включая право на защиту своих наилучших интересов, право на развитие, право на уважение их взглядов и право поддерживать личные отношения и прямой контакт с родителями на регулярной основе; - необходимость защищать право ребенка, а также его потребность в поддержании эмоциональных и постоянных отношений со своим находящимся в заключении родителем, который имеет обязанности и права по выполнению своих родительских функций и по содействию в создании положительного опыта для своих детей; - дети, семья, отношения между родителями и детьми, а также роль находящихся в заключении родителей в этих отношениях нуждаются в поддержке до, во время и после содержания под стражей. Любое вмешательство и меры, направленные на поддержку детей, родитель которых содержится в тюрьме, а также их отношений с таким родителем должны обеспечить отсутствие социального отторжения и дискриминации в отношении этих детей; - повышение уровня осведомленности, культурные изменения и социальная интеграция необходимы для преодоления предрассудков и дискриминации, возникающих в результате тюремного заключения родителей.
Сфера применения
Настоящая [рекомендация](#p100003) применяется ко всем детям, родители которых содержатся в тюрьме, в том числе к младенцам, живущим со своим родителем в тюрьме. ## II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ 1. Обращение с детьми, родители которых осуждены к тюремному заключению, должно быть основано на уважении их прав человека с надлежащим учетом их особой ситуации и потребностей. Данным детям должна быть предоставлена возможность прямо или косвенно выражать свои взгляды на решения, которые могут повлиять на них, таким образом, чтобы их мнение было услышано. Неотъемлемой частью подобного обращения должны быть меры, обеспечивающие защиту детей, включая обеспечение наилучших интересов ребенка, семейную жизнь и неприкосновенность частной жизни, равно как и меры, направленные на поддержку находящегося в заключении родителя с момента начала содержания под стражей и после освобождения. 2. Если предусматривается наказание в виде лишения свободы, необходимо учитывать права и наилучшие интересы затронутых этим наказанием детей и, насколько это возможно и целесообразно, применять меры, альтернативные содержанию под стражей, особенно в отношении родителя, который является основным лицом, осуществляющим уход. 3. Если родитель находится в заключении, особое внимание следует уделять его размещению в учреждении, находящемся рядом с местом жительства его ребенка. 4. При принятии решения о передаче осужденных лиц в государство или из государства, в котором проживают их дети, следует надлежащим образом учитывать наилучшие интересы ребенка при рассмотрении реабилитационной цели передачи. 5. Администрация тюрьмы должна стремиться собирать и систематизировать соответствующую информацию при въезде в отношении детей лиц, содержащихся в заключении. 6. Национальные органы власти должны стремиться предоставить достаточные ресурсы государственным учреждениям и организациям гражданского общества в целях поддержки детей, родители которых осуждены к тюремному заключению, и их семей, чтобы они могли эффективно справиться со своей особой ситуацией и потребностями, в частности, предлагать им при необходимости материально-техническую и финансовую поддержку для поддержания контакта. 7. Необходимо обеспечивать соответствующую подготовку по вопросам политики, практики и процедур, касающихся детей, для всех сотрудников, которые взаимодействуют с детьми и их находящимися в заключении родителями. ## III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ, СУДЕБНЫЕ ПРИКАЗЫ И ПРИГОВОРЫ 8. Сотрудники полиции должны уделять особое внимание воздействию, которое может иметь задержание родителя на присутствовавших при этом детей. В таких случаях по возможности задержание должно производиться в отсутствие ребенка или как минимум с учетом его интересов. 9. Ограничения на контакты задержанного или возвращенного под стражу родителя должны устанавливаться таким образом, чтобы уважалось право детей поддерживать связь с этим родителем. 10. Без ущерба для независимости судей до вынесения в отношении родителя судебного приказа или приговора следует учитывать права и потребности детей и потенциальное влияние приказа или приговора на них. Судебные органы должны рассмотреть возможность разумного приостановления досудебного содержания под стражей или исполнения наказания в виде тюремного заключения и их возможной замены наказаниями и мерами общественного воздействия. 11. Значимые события в жизни ребенка, например, день рождения, первый день учебы или госпитализация, должны учитываться при предоставлении находящимся в заключении родителям отпуска из тюрьмы.
IV. УСЛОВИЯ ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Поступление
12. До поступления или при поступлении в тюрьму лицам, имеющим обязанность по уходу за детьми, должна быть предоставлена возможность отдать распоряжения в отношении этих детей с учетом их наилучших интересов. 13. При поступлении заключенного тюремная администрация должна фиксировать количество у него детей, их возраст, сведения о лице, которое осуществляет основной уход за ними на текущий момент, и обязана прилагать усилия по обновлению данной информации. 14. При поступлении и передаче заключенного тюремная администрация оказывает содействие тем заключенным, которые хотят проинформировать своих детей (и лиц, осуществляющих уход за ними) о своем тюремном заключении и местонахождении, или обеспечивает направление указанным лицам соответствующей информации. 15. Тюремная администрация, насколько это возможно, должна предоставлять поддержку и информацию о способах общения с заключенными и их посещения, а также о внутренних правилах с учетом интересов детей в случае необходимости на разных языках и в разных форматах.
Распределение, общение, контакты и свидания
16. Помимо соображений, касающихся требований отправления правосудия, безопасности и охраны, распределение находящегося в заключении родителя в конкретную тюрьму в надлежащих случаях и с учетом интересов ребенка должно осуществляться таким образом, чтобы способствовать поддержанию контакта между родителями и детьми, их отношениям и свиданиям без чрезмерной нагрузки как в финансовом, так и в географическом плане. 17. Детям, как правило, разрешается посещать находящегося в заключении родителя в течение недели после помещения родителя под стражу, а впоследствии на регулярной и частой основе. По общему правилу свидания с учетом интересов детей должны быть разрешены один раз в неделю, при этом в зависимости от ситуации более короткие и частые свидания должны быть разрешены для малолетних детей. 18. Свидания организуются таким образом, чтобы не затрагивать иные аспекты жизни ребенка, в частности, посещение им школы. Если еженедельные свидания невозможны, то необходимо содействовать в организации более частых свиданий с увеличенной продолжительностью, что позволит укрепить взаимоотношения между родителями и детьми. 19. Если лицо, которое осуществляет уход за ребенком, не может сопровождать ребенка, следует предлагать альтернативные решения, например, сопровождение ребенка квалифицированным специалистом или представителем организации, работающей в этой области, или другим лицом в зависимости от ситуации. 20. В тюремных комнатах для ожидания и свиданий должно быть выделено место для ребенка (с подогревателем для бутылочек, пеленальным столом, игрушками, книгами, материалами для рисования, играми и т.д.), где дети могут чувствовать, что им обеспечиваются безопасность, гостеприимство и уважение. Посещения тюрьмы должны создавать атмосферу, способствующую проведению игр и общению с родителем. Следует также рассмотреть вопрос о том, чтобы разрешить свидания в непосредственной близости от места содержания под стражей в целях поощрения, поддержания и развития взаимоотношений между родителями и детьми в обычной обстановке, насколько это возможно. 21. Необходимо принимать меры, гарантирующие, что во время свиданий уважается достоинство ребенка и его право на неприкосновенность частной жизни, включая облегчение доступа и свиданий для детей со специальными потребностями. 22. Если родитель ребенка отбывает тюремное заключение далеко от дома, следует гибко подходить к организации свиданий, в частности, разрешать заключенным объединять свои права на свидания. 23. Любой контроль за безопасностью детей должен осуществляться с учетом их интересов, с уважением достоинства детей и их права на неприкосновенность частной жизни, а также их права на физическую и психологическую неприкосновенность и безопасность. Какие-либо интрузивные обыски в отношении детей, включая осмотры полостей тела, должны быть запрещены. 24. Любые обыски заключенных перед свиданиями должны проводиться с уважением их человеческого достоинства, чтобы они могли нормально общаться со своими детьми во время свиданий. По возможности детям следует разрешить покидать комнату для свиданий раньше, чем их находящиеся в заключении родители, поскольку это может травмировать некоторых детей. Если заключенным тюремной администрацией предоставляется одежда, то такая одежда не должна оскорблять их достоинство, особенно во время свиданий с детьми. 25. В соответствии с национальным законодательством и практикой следует содействовать в использовании информационных и коммуникационных технологий (видеоконференции, мобильные и иные телефонные системы, Интернет, включая функции веб-камеры и чата и т.д.) в период между личными свиданиями, что не должно влечь за собой чрезмерные затраты. Находящимся в заключении родителям должна предоставляться помощь в части покрытия расходов на общение с детьми, если их средства не позволяют им делать это. При этом указанные средства коммуникации не должны рассматриваться как альтернатива, которая заменяет личные контакты между детьми и их находящимися в заключении родителями. 26. Правила осуществления и получения телефонных звонков и иных форм общения с детьми должны применяться гибко с целью обеспечить максимальное взаимодействие между находящимися в заключении родителями и их детьми. По возможности детям следует разрешить инициировать общение со своими находящимися в заключении родителями по телефону. 27. Вместе с тем необходимо принимать меры для того, чтобы облегчать находящемуся в заключении родителю, который этого хочет, эффективное участие в воспитании своих детей, включая общение со школами, медицинскими и социальными службами и принятие решений в этом отношении, за исключением случаев, когда это не отвечает наилучшим интересам ребенка. 28. Взаимоотношения между родителями и детьми должны предусматривать продолжительные свидания по особым датам (День матери, День отца, выходные в конце года и т.д.), а также иные свидания для укрепления отношений между родителями и детьми в дополнение к регулярным свиданиям. В таких случаях следует уделять внимание одежде тюремного и иного персонала в комнатах для свиданий, которая должна быть менее формальной, чтобы нормализовать атмосферу. 29. Детям должна быть предоставлена возможность, если это целесообразно и отвечает их наилучшим интересам, в сопровождении соответствующего взрослого лица посещать или получать информацию (включая изображения) о помещениях, в которых проводит время их находящийся в заключении родитель, в том числе о тюремной камере родителя. 30. Необходимо принимать специальные меры для поощрения и обеспечения возможности находящимся в заключении родителям поддерживать регулярные и значимые контакты и отношения со своими детьми, тем самым обеспечивая их развитие. Ограничения на контакты между находящимися в заключении родителями и их детьми должны налагаться в исключительных случаях и на кратчайший возможный срок с целью смягчить негативное влияние, которое такие ограничения могут оказать на детей, и обеспечить их право на эмоциональную и непрерывную связь с их находящимся в заключении родителем. 31. Право ребенка на непосредственное общение с находящимся в заключении родителем должно соблюдаться даже в случаях введения дисциплинарных санкций или мер в отношении его родителя. В случаях, когда требования безопасности настолько строгие, что обуславливают необходимость бесконтактных визитов, следует принять дополнительные меры по поддержке связи между родителями и детьми.
Отпуск из тюрьмы
32. В целях защиты детей от зачастую суровых условий содержания в тюрьмах, подготовки их к возвращению родителей, а также для обеспечения присутствия родителей на значимых событиях в жизни их детей следует предоставлять и облегчать родителям по возможности отпуск из тюрьмы по месту жительства. Это особенно важно в период перед освобождением заключенного, чтобы предоставить ему больше возможностей для подготовки к полноценному возобновлению родительских функций после освобождения. Надлежащий порядок, охрана и безопасность 33. Для обеспечения защиты и благополучия детей необходимо приложить все усилия для укрепления взаимного уважения и терпимости и для предотвращения потенциально опасного поведения заключенных, их детей и членов их семей, тюремного персонала или других лиц, которые работают в тюрьме или посещают ее. Обеспечение надлежащего порядка, охраны и безопасности, в частности динамичной безопасности, лежит в основе всех мер по поддержанию дружественной и позитивной атмосферы в тюрьме.
Младенцы в тюрьме
34. Для обеспечения права ребенка на наивысший достижимый уровень здоровья находящимся в заключении матерям должны быть предоставлены необходимая медицинская помощь, поддержка и информация в дородовой и послеродовой период. Беременным женщинам разрешается рожать в больнице за пределами тюрьмы. Инструменты сдерживания не должны применяться в отношении женщин во время родов и сразу после них. Виды и возможности для дородового и послеродового ухода в тюрьме должны учитывать культурное разнообразие, насколько это практически осуществимо. 35. Ребенок, родившийся у находящейся в заключении матери, должен быть зарегистрирован, и ему должно быть выдано свидетельство о рождении без промедления, бесплатно и в соответствии с соответствующими национальными и международными стандартами. В свидетельстве о рождении не должно быть указано, что ребенок родился в тюрьме. 36. Младенцы могут оставаться в тюрьме со своим родителем только в тех случаях, когда это отвечает наилучшим интересам младенца и соответствует национальному законодательству. Соответствующие решения о том, чтобы младенцы могли оставаться в тюрьме со своим родителем, должны приниматься в каждом конкретном случае. Младенцы, находящиеся в тюрьме со своим родителем, не должны рассматриваться как заключенные и должны иметь такие же права и, насколько это осуществимо, такие же свободы и возможности, как и все дети. 37. Условия и объекты, предназначенные для ухода за младенцами, которые находятся в тюрьме со своим родителем, включая жилые и спальные помещения, должны учитывать интересы детей и: - обеспечивать, чтобы первоочередное внимание уделялось наилучшим интересам и безопасности младенцев, равно как и их правам, в том числе праву на развитие, игру, отсутствие дискриминации и праву быть услышанными; - защищать благополучие детей и содействовать их здоровому развитию, включая оказание текущих медицинских услуг, организацию приема у соответствующих специалистов в целях наблюдения за их развитием в сотрудничестве с социальными медицинскими службами; - обеспечивать, чтобы младенцы могли свободно посещать открытые зоны в тюрьме, имели доступ к внешнему миру с надлежащим сопровождением и могли посещать детские сады; - поощрять привязанность между ребенком и его родителем, позволяя отношениям между ними развиваться в максимально нормальной обстановке, обеспечивая для родителей условия, в которых они могут проявлять надлежащую родительскую ответственность за своего ребенка, и предоставляя находящимся в заключении родителям максимальные возможности для проведения времени со своими детьми; - поддерживать находящихся в заключении родителей, живущих со своими младенцами, и способствовать развитию их роли родителя, предоставляя им возможность ухаживать за своими детьми, готовить для них еду, собирать их в детский сад и проводить с ними время как внутри тюрьмы, так и на открытых площадках; - насколько это возможно обеспечивать, чтобы младенцы имели доступ к уровню предоставления услуг и поддержки, аналогичному тому, что доступен в остальном обществе, и чтобы условия, предусмотренные для воспитания таких детей, были максимально приближены к условиям, созданным для детей, находящихся вне тюрьмы; - обеспечивать возможность поддержания контактов с родителями, братьями и сестрами и иными членами семьи, проживающими вне тюремного учреждения, за исключением случаев, когда это не отвечает наилучшим интересам ребенка. 38. Решения о том, когда ребенок должен быть разлучен со своим находящимся в заключении родителем, должны приниматься на основе индивидуальной оценки и наилучших интересов ребенка в пределах применимого национального законодательства. 39. Переход младенца к жизни за пределами тюрьмы осуществляется с особой осторожностью только при наличии подходящих альтернативных средств по уходу за ребенком и в случае заключенных-иностранцев при необходимости после консультаций с консульскими должностными лицами. 40. После разлучения младенцев с их находящимся в заключении родителем и определения их на попечение семьи или родственников или иного учреждения по альтернативному уходу за детьми им предоставляются максимальные возможности и надлежащие средства для встречи с их находящимся в заключении родителем, за исключением случаев, когда это не отвечает их наилучшим интересам.
Планирование отбывания наказания и подготовка к освобождению
41. В целях содействия позитивному выполнению родительских обязанностей при планировании отбывания наказания необходимо учитывать включение программ и других мероприятий, направленных на поддержание и развитие позитивных отношений между родителями и детьми. Конкретные цели поддержки и обучения включают в себя сохранение и, насколько это возможно, выполнение родительских функций в период тюремного заключения, минимизацию влияния тюремного заключения родителей на их детей, развитие и укрепление конструктивных отношений между родителями и детьми и подготовку родителей и их детей к семейной жизни после освобождения. 42. В целях укрепления отношений между родителями и детьми тюремная администрация должна в максимально возможной степени использовать такие альтернативы, как отпуск домой, тюрьмы открытого типа, реабилитационные центры социальной адаптации, электронный мониторинг, программы и услуги, осуществляемые сообществами, чтобы облегчить переход от содержания в тюрьме к свободе, уменьшить социальную изоляцию, восстановить связи с семьями на максимально ранней стадии и свести к минимуму влияние тюремного заключения родителей на их детей. 43. В указанных целях при принятии решений о досрочном освобождении необходимо учитывать обязанность заключенных по уходу за детьми, а также их особые потребности в воссоединении семьи.
Всесторонняя поддержка заключенных
44. В целях содействия здоровому развитию детей и оказания помощи бывшим заключенным в воссоединении со своими детьми и семьями тюремная администрация, службы пробации или иные учреждения, специализирующиеся на оказании помощи заключенным, в зависимости от ситуации должны оказывать поддержку и осуществлять уход. Тюремная администрация в сотрудничестве со службами пробации и/или службами социального обеспечения, группами местного сообщества и организациями гражданского общества должны разрабатывать и внедрять программы реинтеграции до и после освобождения, которые учитывают особые потребности заключенных, возобновляющих выполнение своих родительских функций в обществе.
Разработка соответствующих программ
45. Любые новые программы или меры, разработанные тюремной администрацией или для нее, которые могут повлиять на общение и отношения между родителями и детьми, должны разрабатываться с надлежащим учетом прав и потребностей детей. ## V. ПЕРСОНАЛ, РАБОТАЮЩИЙ С ДЕТЬМИ И ИХ НАХОДЯЩИМИСЯ В ЗАКЛЮЧЕНИИ РОДИТЕЛЯМИ 46. Сотрудники, которые вступают в контакт с детьми и их находящимися в заключении родителями, должны уважать их права и достоинство. Тюремная администрация должна избирать, назначать и привлекать уполномоченных "инспекторов по работе с детьми/семьями", функции которых должны включать в себя поддержку детей и их находящихся в заключении родителей, содействие свиданиям в благоприятных для ребенка условиях, предоставление руководства и информации, в частности, тем детям, которые недавно столкнулись с тюремными условиями, а также поддержание связи с соответствующими учреждениями, специалистами и ассоциациями по вопросам, касающимся детей и их находящихся в заключении родителей. 47. Сотрудники, которые вступают в контакт с детьми и их находящимися в заключении родителями, должны проходить подготовку в таких областях, как учет потребностей и соблюдение прав детей, влияние тюремного заключения и тюремной обстановки на детей и на выполнение родительских обязанностей, поддержка находящихся в заключении родителей и их детей, более глубокое понимание проблем, с которыми они сталкиваются, организация свиданий с учетом интересов детей, а также проведение обысков в отношении детей дружественным для детей способом. 48. В целях обеспечения эффективности и качества поддержки, защиты и ухода, предоставляемых детям и их находящимся в заключении родителям, программы подготовки персонала должны быть научно обоснованы, отражать действующее национальное законодательство и практики, а также международные и региональные нормативные акты и стандарты в области прав человека, касающиеся детей, и должны регулярно пересматриваться.
Междисциплинарный и межведомственный подход
49. Соответствующим национальным органам следует принять межведомственный и межотраслевой подход с целью эффективно поощрять, поддерживать и защищать права детей, родители которых были осуждены к тюремному заключению, в том числе их наилучшие интересы. Это предполагает сотрудничество со службами пробации, местными сообществами, школами, медицинскими и социальными службами, полицией, уполномоченным по правам ребенка или другими должностными лицами, отвечающими за защиту прав детей, а также иными учреждениями, включая организации гражданского общества, предлагающие поддержку детям и их семьям. ## VI. МОНИТОРИНГ 50. Компетентные министерства, а также уполномоченные по правам ребенка или иные национальные органы по правам человека, отвечающие за защиту прав детей, обязаны регулярно проводить мониторинг, готовить отчеты и принимать любые необходимые меры, касающиеся признания и осуществления прав и интересов детей, родители которых были осуждены к тюремному заключению, включая младенцев, живущих со своим родителем в тюрьме. ## VII. ИССЛЕДОВАНИЯ И ОЦЕНКА ПРОГРАММ И ПРАКТИК, УЧИТЫВАЮЩИХ ИНТЕРЕСЫ ДЕТЕЙ 51. Следует создавать междисциплинарные и межведомственные группы экспертов с участием детей, родители которых осуждены к тюремному заключению, чтобы оценить, как дети переживают тюремное заключение родителей, и каковы их связи и отношения с находящимся в заключении родителем, а также предложить улучшения текущих программ и практик. 52. Статистические данные, получаемые из источников в тюрьмах и от социальных служб, должны систематически обобщаться и публиковаться вместе с информацией о детях, родители которых были осуждены к тюремному заключению, и реестрами соответствующей практики. 53. Необходимо предоставлять финансирование для поддержки исследований в отношении детей, родители которых были осуждены к тюремному заключению, в целях содействия разработке политики и продвижения передовых практик в этой области. 54. Необходимо регулярно пересматривать и оценивать внедрение практик и программ, учитывающих интересы детей, включая международные стандарты, касающиеся детей, родители которых были осуждены к тюремному заключению. В таком пересмотре могут участвовать соответствующие министерства, тюремная администрация, социальные службы, уполномоченные по правам ребенка и другие органы по правам человека, отвечающие за защиту прав детей, а также иные соответствующие учреждения, в том числе организации гражданского общества. ## VIII. РАБОТА СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И С ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ 55. Информация, предоставляемая средствами массовой информации, а также сведения, распространяемые этими средствами массовой информации, не должны нарушать право на неприкосновенность частной жизни и защиту детей и их семей, включая нормы о защите данных, и любые сообщения в средствах массовой информации должны быть сделаны с учетом интересов детей. 56. Необходимо доводить до сведения средств массовой информации, специалистов и широкой общественности достоверные и актуальные данные, а также примеры из передовой практики в целях повышения их уровня осведомленности о влиянии тюремного заключения родителей на детей и о количестве детей, затронутых таким влиянием, во избежание создания негативных стереотипов и социальной изоляции детей, родители которых были осуждены к тюремному заключению. ---