--- title: "Рекомендация N CM/Rec(2018)4 Комитета министров Совета Европы" number: "CM/Rec(2018)4" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/cmrec20184" --- ## Рекомендация N CM/Rec(2018)4 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N CM/Rec(2018)4 Комитета министров Совета Европы "О праве граждан на участие в местной общественной жизни" (Принята 21.03.2018 на 1311-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] <*> **КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** **РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM/REC(2018)4**
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**"О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В МЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ"**
(21 марта 2018 года) ---
<*> Перевод с английского языка Г.А. Николаева.
Комитет министров в соответствии с условиями [статьи 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, полагая, что цель Совета Европы заключается в достижении бульшего единства между его членами в целях защиты и реализации идеалов и принципов, которые составляют их общее наследие, и благоприятствовании экономическому и социальному прогрессу, считая, что участие граждан составляет суть идеи демократии и что граждане, преданные демократическим ценностям, сознающие свои гражданские обязанности и занимающие активную жизненную позицию, составляют источник силы любой демократической системы, вновь подтверждая свое мнение в том, что представительная демократия является частью общего наследия государств-членов и основой участия граждан в общественной жизни на национальном, региональном и местном уровнях, напоминая практику прямой демократии в некоторых государствах-членах, полагая, что партиципаторная демократия, которая уважает и признает роль всех акторов, может способствовать и дополнять представительную и прямую демократию, делая демократические учреждения более открытыми и благоприятствуя инклюзивным и стабильным обществам, будучи убежден в том, что местная демократия является одним из краеугольных камней демократии в европейских странах и что ее усиление служит фактором стабильности, отмечая, что местная демократия в настоящее время функционирует в проблемном контексте, который постоянно развивается в результате не только структурных и функциональных изменений в организации местного самоуправления, но также политического, экономического, культурного и социального развития в Европе, понимая, что продолжают увеличиваться публичные ожидания того, что местная политика продолжит изменять форму в соответствии с поиском и осуществлением гражданами новых способов участия и выражения своего мнения и что это требует, даже больше, чем в прошлом, более непосредственных и гибких методов участия, считая, что продолжает существовать необходимость повторного контакта и реагирования местных публичных учреждений на обращения граждан с помощью новых способов для поддержания легитимности процесса принятия решений, особенно с учетом того, что в настоящее время уровень доверия граждан к своим выборным учреждениям часто снижается, признавая, что для обеспечения участия граждан в жизни сообщества должен быть доступен широкий выбор мер, которые могут быть легко приспособлены к местным обстоятельствам, считая, что право голоса граждан при принятии важных решений, влекущих долгосрочные обязательства, или выборы, которые трудно отменить и которые их беспокоят, является одним из демократических принципов, общим для всех государств - членов Совета Европы, считая, что это право может быть наиболее прямо осуществлено на местном уровне и что, соответственно, должны быть приняты меры для усиления непосредственного привлечения граждан к управлению местными делами при сохранении эффективности и действенности такого управления, полагая, что диалог между гражданами и местными властями и избранными представителями имеет существенное значение для местной демократии, поскольку он укрепляет легитимность местных демократических органов и эффективность их действий, считая, что в соответствии с принципом субсидиарности местные власти имеют право и должны играть ведущую роль в содействии участию граждан и что их обязательство имеет критическое значение для любой успешной политики в демократической деятельности, с учетом необходимости уточнения Рекомендации Комитета министров государствам-членам N Rec(2001) 19 "Об участии граждан в местной общественной жизни" и полагая, что изменения, произошедшие после ее принятия, оправдывают ее замену настоящей рекомендацией, принимая во внимание: - Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-1) к Хартии местного самоуправления о праве участия в делах местного органа власти (CETS N 207); - Рекомендацию Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2009) 2 "Об оценке, аудите и мониторинге участия и политики участия на местном и региональном уровне" и приложенном к нему документе CLEAR; - 12 принципов хорошего демократического управления и - Руководящие принципы гражданского участия в принятии политических решений (CM(2017) 83, final), рекомендует властям государств-членов осуществить реализацию задач, изложенных ниже в [пунктах 1](#p100029) - [5](#p100039), или поручить выполнение этих задач компетентным публичным органам, принимая во внимание соответствующие конституционные или законодательные мероприятия: 1) выработать политику, затрагивающую местные и, если применимо, региональные власти, направленную на обеспечение участия граждан в местной общественной жизни, опирающуюся на: - принципы Европейской [хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-122/statya-1) местного самоуправления (ETS N 122); - Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-1) к Европейской хартии местного самоуправления о праве участия в делах местного органа власти (CETS N 207); - Руководящие принципы гражданского участия в принятии политических решений (N CM(2017) 83, final) и - принципы, изложенные в [статье A](#p100048) Приложения к настоящей рекомендации; 2) принять меры в пределах своих полномочий с учетом вышеупомянутой политики и [статьи B](#p100064) Приложения к настоящей рекомендации, в частности, с целью улучшения правовой базы участия и обеспечения того, чтобы национальные законы и правила позволяли местным и региональным властям использовать широкий набор инструментов участия; 3) приглашать надлежащим образом местные и региональные власти: - подписаться под принципами, содержащимися в [статье A](#p100048) Приложения к настоящей рекомендации, и предпринять меры для эффективной имплементации политики продвижения участия граждан в местной общественной жизни; - улучшать местные и региональные правила относительно участия граждан в местной общественной жизни совместно с практическими основами для такого участия и осуществлять любые иные действия в пределах их полномочий для обеспечения участия граждан с надлежащим учетом мер, перечисленных в [статье B](#p100064) Приложения к настоящей рекомендации; 4) периодически пересматривать принятую политику относительно участия граждан для обеспечения того, чтобы она оставалась эффективной и актуальной политикой; 5) обеспечить перевод этой рекомендации на официальный язык или языки соответствующих стран и способом, который будет признан целесообразным, опубликовать и довести их до сведения местных и региональных властей, решает, что настоящая рекомендация заменяет Рекомендацию Комитета министров государствам-членам N Rec(2001) 19 "Об участии граждан в местной общественной жизни". ## Приложение к Рекомендации N CM/Rec(2018) 4 Для целей настоящей [рекомендации](#p100003): - "местная общественная жизнь" означает все вопросы, услуги и решения и в особенности управление и администрирование дел, относящихся к местному сообществу или затрагивающих его; - "гражданин" означает любое лицо (включая при необходимости иностранных резидентов <*>), относящееся к местному сообществу. Принадлежность к местному сообществу включает наличие постоянной связи между лицом и этим сообществом. --- <*> В соответствии с Конвенцией об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (ETS N 144, см. для сравнения [статью 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-144-se-sovet-evropy/statya-2#p100020)) термин "иностранные резиденты" означает лиц, которые не являются гражданами государства и которые законно проживают на его территории. Определения других терминов, использованных в настоящей [рекомендации](#p100003), содержатся в Пояснительном меморандуме к нему (N CM(2018) 13, final). ### A. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ УЧАСТИЯ МЕСТНОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ Государства-члены должны: 1) соблюдать принципы предоставления информации, изложенные в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-205/statya-1) Совета Европы о доступе к официальным документам (CETS N 205), в отношении различных вопросов, представляющих озабоченность для местного сообщества, чтобы позволить их гражданам иметь голос в решениях, которые затрагивают их сообщество или их лично, и допустить транспарентность при принятии решений местных органов власти, тем самым способствуя повышению ответственности лиц, принимающих решения; 2) искать новые способы активизации гражданской позиции и содействовать культуре демократического участия, разделяемой сообществами и местными властями; 3) развивать осознание принадлежности к сообществу и поощрять граждан к принятию ответственности за вклад в жизнь их сообществ; 4) придавать основное значение коммуникации между публичными органами и гражданами и поощрять местные органы к акценту на участие граждан в жизни сообщества и тщательно изучать их требования и ожидания, а также обеспечивать адекватную реакцию на потребности, которые они выражают; 5) принимать всесторонний подход к участию граждан с учетом процессов представительной демократии и форм прямого участия в принятии решений и управлении местными делами; 6) избегать принятия чрезмерно жестких решений и допускать эксперименты, отдавая приоритет наделению полномочий граждан; соответственно, государства-члены должны предоставить широкий перечень инструментов участия и возможность их сочетания, а также адаптации способа их применения в зависимости от обстоятельств; 7) начать с углубленной оценки ситуации с участием местных органов, установить целесообразные ориентиры и ввести систему мониторинга для отслеживания любых изменений для выявления причин положительных или отрицательных тенденций в участии граждан и прогнозировать воздействие принятых механизмов; 8) обеспечить обмен информацией между странами и внутри них относительно выявления лучших практик в участии граждан, поддержке обучения местных органов по поводу эффективности различных методов участия и способствовать тому, чтобы общественность была полностью информирована по поводу всего спектра доступных возможностей с учетом Рекомендации Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2009) 2 "Об оценке, аудите и мониторинге участия и политике участия на местном и региональном уровнях" и приложенном к нему инструменте CLEAR; 9) уделять особое внимание гражданам, которые имеют большие трудности в активном участии или которые de facto остаются на втором плане в местной общественной жизни; 10) продвигать сбалансированное участие женщин и мужчин в местной политической и публичной жизни; 11) признавать потенциал, который несовершеннолетние и молодежь представляют для устойчивого развития местных сообществ, и подчеркивать роль, которую они могут играть; 12) признавать и способствовать роли, которую играют ассоциации и группы граждан в качестве ключевых партнеров в развитии и поддержании культуры участия и в качестве движущей силы в практическом применении демократического участия; 13) признавать, что культурно разнообразные и инклюзивные общества могут способствовать участию каждого в публичной жизни своих сообществ; 14) поощрять и использовать совместные усилия властей на всех уровнях управления, чтобы каждый орган нес ответственность за совершение целесообразных действий в пределах его компетенции в соответствии с принципом субсидиарности. ### B. ДЕЙСТВИЯ И МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И УСИЛЕНИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ #### I. Общие действия и меры Государства-члены должны: 1) удостовериться в том, была ли разъяснена общественности в сложном и глобализированном обществе значимость местных действий и принятие решения путем определения ключевых ролей местных властей в изменяющейся среде; 2) делать надлежащий акцент на эти роли и удостовериться, если это необходимо, в том, обеспечивает ли равновесие полномочий, осуществляемых на национальном, региональном и местном уровнях, наличие у местных органов и выборных представителей достаточных компетенций и способность местных действий давать необходимые стимулы и мотивацию для привлечения граждан. В этом контексте государства-члены должны использовать все возможности для функциональной децентрализации и расширения обязанностей местных органов; 3) предоставить местным органам полномочия вводить на уровне микрорайона структуры участия, предлагающие гражданам возможность влиять на свою непосредственную среду окружения; 4) улучшать образование граждан и включать в школьную программу и планы подготовки цель продвижения осведомленности об обязанностях, присущих каждому лицу в демократическом обществе, в частности, в рамках местных сообществ в качестве выборных представителей, местных администраторов, публичных служащих и простых граждан в соответствии с Хартией Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (Рекомендация Комитета министров Совета Европы N CM/Rec(2010) 7); 5) поощрять местных выборных представителей и местные органы с помощью любых подходящих средств, включая разработку и публикацию кодексов поведения, к поведению, соответствующему высочайшим стандартам этического поведения и порождающему доверие граждан, с учетом: - Резолюции местных и региональных органов Совета Европы N 401(2016) "О предотвращении коррупции и продвижении публичной этики на местном и региональном уровнях"; - Европейского кодекса поведения для политической благонадежности местных и региональных выборных представителей и - сокращенного Руководства по публичной этике на местном уровне 2006 года; 6) повышать транспарентность в деятельности местных институтов власти и учреждений и, в частности: i) обеспечивать публичный характер процессов принятия решения на местном уровне (например, путем публикации повесток заседаний местных советов и исполнительных органов, делать заседания местного совета и его комитетов открытыми для общественности, проводить сессии вопросов и ответов, публиковать протоколы заседаний и их решения); ii) обеспечивать и облегчать доступ граждан к информации о местных делах (например, путем создания информационных офисов, центров документации и публичных баз данных, использования информационных и коммуникационных технологий, упрощения административных процедур и снижения стоимости получения копий документов), соблюдать законодательство о личной неприкосновенности и безопасности; iii) предоставить адекватную информацию об административных органах и их организационной структуре, а также информировать граждан, которые прямо затронуты длящимися разбирательствами, о ходе этих разбирательств; 7) имплементировать всестороннюю коммуникационную политику, чтобы предоставить гражданам возможность лучше понимать основные вопросы, вызывающие озабоченность сообщества, и импликацию основных политических решений, которые эти органы призваны выносить, а также информировать граждан о возможности участия в местной общественной жизни и о формах, в которых оно может осуществляться. #### II. Действия и меры относительно участия в местных выборах и системе представительной демократии Государства-члены должны: 1) проверять функционирование местных избирательных систем с целью удостовериться в том, существуют ли фундаментальные недостатки или системы голосования, которые могут воспрепятствовать некоторым частям населения в участии в голосовании, и рассмотреть возможность устранения этих недостатков или систем в соответствии с Кодексом хорошей практики в сфере выборов, принятым Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) (CDL-AD(2002) 023rev-E); 2) стремиться к продвижению участия в выборах в соответствии с национальным законодательством об избирательных правах. При необходимости государства-члены должны проводить информационные кампании, чтобы разъяснить, как голосовать, и поощрять людей регистрироваться для голосования и использовать право голоса. Информационные кампании, направленные на конкретные части населения, могут являться целесообразным вариантом способа действия; 3) рассматривать регистрацию и численность избирателей для выявления любых изменений в общих моделях или любых проблем с участием в конкретных категориях или группах граждан, которые имеют право голосовать, но не проявляют к этому интереса; 4) разрабатывать меры для повышения удобства голосования с учетом сложностей и требований современного образа жизни, например, путем: i) пересмотра организации работы избирательных участков (их количества, доступности, часов работы и так далее); ii) введения новых вариантов голосования, тесно связанных со стремлениями граждан каждого государства-члена (досрочное голосование, голосование по почте, электронное голосование <*> и так далее); --- <*> С учетом [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20175) Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2017) 5 "О стандартах электронного голосования". iii) установления конкретных форм помощи (например, для инвалидов или неграмотных) или других специальных систем голосования для конкретных групп избирателей (голосование по доверенности, на дому, в больницах, казармах, тюрьмах и так далее); 5) в случае необходимости для лучшего прогнозирования последствий любых предусмотренных мер вводить (или разрешить вводить) пилотные схемы для тестирования новых систем голосования; 6) выработать условия, при которых кандидаты, имеющие право участвовать в местных выборах, могут сделать это, и учесть, например, должны ли избиратели: i) участвовать в процессе отбора кандидатов, например, путем введения возможности представления независимых списков или индивидуальных кандидатур или с помощью введения рейтингового голосования; ii) иметь более сильное влияние на выборы или назначение (глав) местных исполнительных органов или мэров; 7) рассмотреть вопросы, относящиеся к множественности выборной должности, с целью принять меры, направленные на воспрепятствование одновременному занятию должностей, если это препятствует надлежащему исполнению соответствующих обязанностей или влечет конфликт интересов; 8) изучить условия, регулирующие осуществление выборной должности, для определения того, могли ли конкретные аспекты статуса местных выборных представителей или практические меры работы в должности препятствовать участию в политике. При необходимости государства-члены должны рассмотреть меры, направленные на устранение этих препятствий, и, в частности, позволить выборным представителям посвящать целесообразное время своим обязанностям и освободить их от определенных экономических ограничений. #### III. Действия и меры поощрения граждан к участию в принятии местных решений и управлении местными делами Государства-члены должны: 1) развивать диалог между гражданами и местными выборными представителями и уведомить местные органы о различных технологиях связей с общественностью и широком выборе способов, с помощью которых граждане могут играть непосредственную роль в принятии решений. Такая осведомленность может развиваться путем публикации руководств (например, в форме хартии об участии граждан на местном уровне), проведения конференций и семинаров или установления цифровых хранилищ и интерфейсов, делающих возможным размещение и доступ к хорошим примерам из практики; 2) развивать с помощью исследований и обсуждений понимание силы и слабости различных инструментов участия граждан в принятии решений и поощрять инновации и эксперименты в попытках местных органов установить связь с гражданами и более тесно вовлекать их в процессы принятия решений; 3) полностью использовать, в частности: i) новые информационные и коммуникационные технологии и принимать меры для обеспечения того, чтобы местные и другие публичные органы власти использовали (в дополнение к традиционным и до сих пор ценным методам, таким как формальные публичные уведомления или официальные листовки) полный спектр доступных коммуникационных возможностей с учетом, например, Рекомендации Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2009) 1 "Об электронной демократии" и [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/rec-2004-15) Комитета министров государствам-членам N Rec(2004) 15 "Об электронном управлении"; ii) совещательные формы принятия решения, то есть использование обмена информацией и мнениями (например, путем проведения публичных встреч, собраний граждан и жюри или различных типов форумов граждан, групп, панелей и публичных комитетов, функции которых заключаются в консультировании или представлении предложений, или "круглых столов", опросов и обследований пользователей); 4) вводить или при необходимости улучшать законодательство или правила, которые позволяют представлять: i) петиции, ходатайства, предложения и жалобы, поданные гражданами в местный совет или местную администрацию; ii) популярные инициативы, призывающие выборные органы рассматривать конкретные вопросы для дачи гражданам ответов или инициирования процедуры референдума; iii) консультативные или принимающие решения референдумы по вопросам местного значения, организованные местными органами по их инициативе или по требованию местного сообщества с учетом Кодекса хорошей практики по референдумам, принятого Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) (CDL-AD(2007) 008-rev); iv) механизмы привлечения граждан в органы принятия решения, включая представительные органы; v) механизмы привлечения граждан к управлению (пользовательские комитеты, партнерские органы, прямое управление услугами граждан, финансирование с общественным участием и так далее); 5) обеспечить бульшее влияние граждан на местное планирование и в целом на стратегические и долгосрочные решения, конкретно: i) предоставить гражданам возможность участвовать на различных этапах процесса принятия решений по поводу этих вопросов. Такими этапами могут быть подготовка, принятие, реализация, оценка и переформулирование местной политики; ii) иллюстрировать каждый этап процесса средствами очевидного материала, который легко доступен общественности, с использованием, если это необходимо, в дополнение к традиционным методам (карты, масштабные модели, аудиовизуальный материал) других средств, доступных за счет новых технологий; 6) развивать систематические механизмы обратной связи для привлечения граждан к оценке и улучшению управления местными делами и оказанию услуг, такие как обследования пользователей, пользовательские панели, показатели эффективности, или для выбора между различными провайдерами с целью улучшения качества решений и услуг и повышения ответственности; 7) обеспечивать реальное воздействие участия граждан на процессы принятия решений, чтобы граждане были хорошо информированы о влиянии их участия и видели ощутимые результаты. Однако местные органы власти должны быть честными с общественностью относительно ограничений в отношении форм участия и избегать провоцирования возникновения повышенных ожиданий относительно возможности примирения различных затронутых интересов, особенно если решения принимаются в случае конфликтующих интересов или в отношении распределения ресурсов; 8) поощрять и надлежащим образом признавать дух волонтерства, который распространен во многих местных сообществах, например, за счет систем грантов или иных форм поддержки и поощрения некоммерческих, добровольных и общественных организаций, групп действия граждан и так далее, или через налаживание контактов или соглашений между этими организациями и местными органами по поводу соответствующих прав, ролей и ожиданий этих сторон в сделках друг с другом; 9) развивать соседские структуры участия, которые позволяют гражданам влиять на решения относительно публичных инвестиций, планировки или оказания услуг или принимать ответственность за управление местными площадями, объектами и так далее, например, через квартальные советы и форумы, выделение бюджетам организациям с общественным участием или добровольным группам. #### IV. Конкретные действия и меры поощрения категорий граждан, которые по разным причинам имеют сложности в участии в жизни местного сообщества Государства-члены должны: 1) на регулярной основе собирать информацию об участии различных категорий граждан и устанавливать, не являются ли определенные группы недопредставленными в выборных органах, и/или не играют ли они недостаточную роль или не играют ее вообще в избирательных либо прямых формах участия с учетом все более различного состава европейских сообществ и важности инклюзивных обществ; 2) устанавливать цели для достижения определенных уровней представительства и/или участия заинтересованных групп граждан и изобретать пакеты конкретных мер для повышения возможности их участия, например, путем: i) введения для заинтересованных групп активной коммуникационной и информационной политики, включающей при необходимости конкретные медиакампании для поощрения их к участию (может быть предусмотрено использование конкретного языка, медиа и стиля кампании, ориентированных на нужды каждой группы);
ii) введения конкретных институциональных форм участия, разработанных по возможности при консультировании с группой или группами граждан, чье участие в подобной деятельности поощряется;
iii) назначения должностных лиц, ответственных за разрешение вопросов, вызывающих озабоченность у этих групп лиц, которые имеют большие трудности в участии, передаче их запросов о переменах в компетентные органы принятия решений и сообщение им о достигнутом прогрессе и реакции (положительной или отрицательной) на их запросы;
3) в отношении женщин, в частности:
i) подчеркивать важность сбалансированного участия женщин и мужчин в процессе принятия решений и рассмотрения мер, которые могут способствовать примирению активного политического вовлечения в семейную и трудовую жизнь;
ii) рассматривать, если это возможно с правовой точки зрения, введение обязательной или рекомендуемой системы квот для минимального количества кандидатов одного пола, которые могут быть включены в избирательный список и/или квоты мест, зарезервированных для женщин в местных советах, местных исполнительных органах и различных комитетах и бюро, формируемых местными органами, с учетом [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/rec20033) Комитета министров государствам-членам N Rec(2003) 3 "О сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии политических и публичных решений";
4) в отношении несовершеннолетних и молодежи, в частности:
i) развивать школу как важную общую арену для участия молодежи и демократического процесса обучения;
ii) продвигать инициативы типа "детского совета" и "молодежного совета" на муниципальном уровне как реально полезные средства образования в местной гражданской общине в дополнение к возможностям диалога с младшими членами общества;
iii) поощрять молодежные ассоциации и поддерживать, в частности, развитие гибких форм и структур вовлечения общества, таких как молодежные центры, использование способности молодежи разрабатывать проекты самостоятельно и реализовать их;
iv) рассмотреть возможность снижения возраста голосования или выдвижения кандидатуры на местных выборах и участия в местных референдумах, консультациях и гражданских инициативах;
v) рассматривать другие типы инициатив, предложенные в [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/rec-2004-13) Комитета министров государствам-членам N Rec(2004) 13 "Об участии молодежи в местной и региональной жизни", [Рекомендацией](https://bukva.ai/docs/cmrec20122) Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2012) 2 "Об участии детей и молодежи, не достигших 18-летнего возраста" и Рекомендацией Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1864(2009) о содействии участию детей в принятии затрагивающих их решений;
5) в отношении лиц старшего возраста, в частности:
i) создавать и обеспечивать возможность полного участия лиц старшего возраста во всех аспектах местной общественной жизни и поощрения их к этому независимо от их возраста;
ii) развивать и обеспечивать гибкие формы и структуры участия лиц старшего возраста, например, создавать целесообразные консультативные органы с учетом [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20142) Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2014) 2 "О продвижении прав человека лиц старшего возраста";
6) в отношении инвалидов:
i) создавать и обеспечивать возможность для полноценного участия инвалидов во всех аспектах местной общественной жизни и принимать необходимые меры для разрешения и поощрения их к этому;
ii) развивать и обеспечивать формы и структуры для участия, устранения препятствий и предоставления целесообразной помощи при необходимости в привлечении инвалидов, такие как консультативные органы, с учетом Рекомендации Комитета министров государствам-членам N CM/Rec(2011) 14 "Об участии инвалидов в политической и общественной жизни";
7) в отношении иностранных резидентов, в частности, необходимо поощрять их активное участие в жизни местного сообщества на недискриминационной основе путем соблюдения положений, содержащихся в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-144-se-sovet-evropy/statya-1) "Об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне" 1992 года (ETS N 144), или, по крайней мере, учитывать механизмы, упомянутые в этой [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-144-se-sovet-evropy/statya-1), даже если она не ратифицирована государством-членом.
---