Рекомендация № CM/Rec(2018)3 Комитета министров Совета Европы

«О сохранении культурного наследия в условиях изменения климата: повышение противодействия неблагоприятным факторам и содействие в адаптации к ним»

(Вместе с «Приложением № 3 к Рекомендации 2009-1 Комитета постоянных членов „Об уязвимости культурного наследия в связи с изменением климата“, принятой на его 57-м заседании в г. Дубровнике, Хорватия (15 — 16 октября 2009 г.)»)

(Принята 07.03.2018 на 1309-ом заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с английского языка Г.А. Николаева.

Комитет министров в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы (ETS № 1),

полагая, что цель Совета Европы заключается в достижении бульшего единства между его членами в целях обеспечения и реализации идеалов и принципов, составляющих общее наследие,

напоминая решения 57-го заседания Комитета постоянных членов Европейского и Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах (ЧОС-СЕ) об уязвимости культурного наследия в связи с изменениями климата (см. Приложение к этой Рекомендации),

сознавая, что изменение климата представляет растущую угрозу для культурного наследия в Европе, поскольку оно может затрагивать архитектурное, археологическое и ландшафтное наследие, защищаемое конвенциями Совета Европы, а также другое наследие, имеющее культурную ценность,

отмечая, что в Пятом оценочном докладе межправительственной группы по изменению климата (IPCC) (2013 — 2014 годы) признается, что изменения климата затронут представляющие культурную ценность сооружения в случае экстремальных происшествий и причинят непоправимый ущерб материалам, затронув также помещения, где хранится культурное наследие,

отмечая, что Парижское соглашение в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата рекомендует сторонам участвовать в процессах планирования адаптации и имплементирующей деятельности, которые направлены на развитие или расширение соответствующих планов, политик и/или факторов,

желая, чтобы стратегии адаптации к изменениям климата в государствах-членах уделяли надлежащее внимание защите культурного наследия,

признавая усилия многих правительств по предотвращению или ограничению отрицательных последствий влияния изменений климата на культурное наследие,

отмечая, что повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года упоминает культуру среди одной из целей постоянного развития, и желая в дальнейшем продолжать признавать широко используемые ценность и потенциал культурного наследия как источник устойчивого развития и качества жизни европейских обществ,

напоминая о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015 — 2030 годы и, в частности, о параграфе 30(d), который предлагает государствам-членам «обеспечивать или поддерживать защиту учреждений, занимающихся вопросами культуры, сбором артефактов и других объектов исторического, культурного и религиозного значения»,

отмечая с интересом работу, проводимую в рамках Европейского и Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах, и учитывая, что службы гражданской защиты при планировании действий в случаях чрезвычайных ситуаций должны продолжать принимать во внимание конкретные потребности культурного наследия, сталкивающегося с природными катастрофами,

напоминая свою Рекомендацию № CM/Rec(2017) 1 государствам-членам о европейской стратегии культурного наследия на XXI век,

рекомендует властям государств-членов:

a) обеспечить включение культурного наследия в их политику, а также их стратегии по адаптации политики к изменению климата;

b) оценить экономическое значение культурного наследия для изменения климата.

Комитет постоянных членов Европейского и Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах (ЧОС-СЕ),

отмечая, что в ближайшие десятилетия ожидается увеличение частоты и интенсивности аномальных погодных явлений в результате изменений климата,

признавая, что изменение климата представляет важную угрозу для культурного наследия, которая может усилиться в ближайшие годы,

понимая, что предсказуемые изменения температуры и количества осадков в Европе и во всем Средиземноморском регионе повлияют на сохранение культурного наследия и что рост температуры, повышенная или пониженная влажность и частота наводнений, лесных пожаров, береговая эрозия, оползни, сильная жара, засухи, повышение уровня моря и изменение уровня грунтовых вод будут иметь последствия для стабильности сохранения исторических зданий, неприкосновенности археологических памятников и сохранения материалов и коллекций, которые могут повлечь их дальнейшее ухудшение или старение,

сознавая, что повреждение, а в некоторых случаях утрата культурного наследия будут иметь отрицательные последствия для европейских и средиземноморских обществ, в частности, по причине его ценности в качестве источника идентичности и средств к существованию,

отмечая, что сохранение известных структур наследия, традиционных строительных материалов и методов имеет преимущество с точки зрения радиоуглеродного анализа при строительстве новых сооружений и производстве новых материалов,

учитывая глобальное значение этой проблемы и ответственность европейских и средиземноморских государств во всемирном масштабе как сторон, подписавших многочисленные международные договоры, соглашения и стратегии в рамках системы Организации Объединенных Наций и Совета Европы,

признавая, что ландшафты составляют часть культурного наследия, но понимая, что влияние изменения климата на ландшафты требует более тщательного подхода с учетом значимости их биологических, экологических и сельскохозяйственных компонентов,

рекомендует государствам-членам:

1. оценить риск для культурного наследия вследствие изменения климата, включая памятники, здания и предметы, которые могут быть затронуты явлениями, связанными с климатом и/или постепенными изменениями условий окружающей среды;

2. определить культурные объекты, которые относятся к группе более высокого риска, и оценить необходимые превентивные и адаптационные меры, которые следует принять;

3. способствовать принятию чрезвычайных планов в отношении тех памятников, которые наиболее уязвимы для таких явлений, как наводнения, оползни, береговая эрозия и иные экстремальные явления, связанные с погодой;

4. оценить потенциальное влияние на культурное наследие смягчающих мер, таких как реновация зданий для улучшения системы отопления;

5. способствовать на национальном уровне межведомственному сотрудничеству по изменению климата и культурному наследию, интеграции проблем наследия в политику уменьшения риска катастроф;

6. поощрять международное сотрудничество по уязвимости культурного наследия в связи с изменением климата, содействовать исследованиям, действиям и синергии среди международных организаций в этой сфере и расширять обмен знаниями и опытом в рамках государств-членов, а также среди других государств;

7. интегрировать при необходимости культурное наследие в адаптационную политику, продвигаемую в международных переговорах по изменению климата;

8. расширять подготовку среди профессионалов в сфере сохранения культурного наследия, направленную на признание и учет воздействия изменения климата на культурное наследие;

9. поощрять включение соответствующих курсов в образовательных учреждениях в сфере науки и управления культурным наследием в контексте изменения климата;

10. развивать и поддерживать исследования о последствиях изменения климата для культурного наследия, включая стратегии адаптации и предупреждения, в частности, относительно:

a) уязвимости материалов в связи с изменением климата;

b) развития инструментов мониторинга изменений климата и управления ими;

c) влияния снижения горизонта грунтовых вод и береговой эрозии на археологические памятники и архитектурное наследие;

d) роста ухудшения биологических показателей для культурных активов;

e) экономической оценки утраты и ухудшения состояния наследия в результате изменения климата; 11) стимулирования понимания местными и региональными органами и лицами, уполномоченными управлять культурным наследием, возможными рисками в отношении памятников, строений и предметов, связанных с изменением климата.

---