---
title: "Рекомендация N CM/Rec(2016)7 Комитета министров Совета Европы"
number: "CM/Rec(2016)7"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/cmrec20167"
---
## Рекомендация N CM/Rec(2016)7 Комитета министров Совета Европы
# Рекомендация N CM/Rec(2016)7 Комитета министров Совета Европы
"О доступе молодежи к правам"
(Принята 18.09.2016 на 1266-ом заседании представителей министров)
[неофициальный перевод] [<*>](#p100006)
**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**
РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM/Rec(2016)7
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**
**"О ДОСТУПЕ МОЛОДЕЖИ К ПРАВАМ"**
(18 сентября 2016 года)
---
<*> Перевод с английского Г.А. Николаева.
### Преамбула
Комитет министров в соответствии со [статьей 15.b](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Статута Совета Европы, решив, что целью Совета Европы является укрепление единства государств-членов для обеспечения и реализации идей и принципов, являющихся их общим наследием, а также во имя экономического и социального прогресса,
принимая во внимание Европейскую [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5), а также пересмотренную Европейскую социальную [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) (ETS N 163),
принимая во внимание [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка и [Протоколы](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah/statya-1) к ней,
принимая во внимание Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы 2015 года (2013 года) "Доступ молодежи к основным правам", а также Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1978 года (2011 года) "В направлении конвенции о правах молодежи", а также ответы Комитета министров Совета Европы на эти рекомендации,
принимая во внимание Резолюцию Комитета министров Совета Европы N CM/Res(2008)23 "О молодежной политике в Европе",
принимая во внимание Резолюцию Конгресса местных региональных органов власти N 386(2015) "О преодолении барьеров для участия молодежи: принятие lingua franca [<*>](#p100015) для местных и региональных органов и молодежи", а также Рекомендацию Конгресса местных региональных органов власти N 128(2003) "О пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в местной и региональной жизни",
---
<*> Lingua franca (итал. lingua franca - "франкский язык") - язык, используемый как средство межэтнического общения в определенной сфере деятельности (примеч. редактора).
призывая к применению существующих принципов, установленных в соответствующих рекомендациях Комитета министров государств-членов, в частности, в [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20153) N CM/Rec(2015)3 "О доступе молодежи из неблагополучных регионов к социальным правам" [<*>](#p100018), [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20132) N CM/Rec(2013)2 "Об обеспечении полного включения в общество детей и молодежи с ограниченными возможностями", [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec201213) N CM/Rec(2012)13 "Об обеспечении качества образования", [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/cmrec20122) N CM/Rec(2012)2 "Об участии детей и молодежи до 18 лет", Рекомендации CM/Rec(2010)8 "Об информации для молодежи", Рекомендации CM/Rec(2010)7 "О Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека", Рекомендации N CM/Rec(2009)9 "Об образовании и включении в общество детей и молодежи с аутическими расстройствами", Рекомендации N CM/Rec(2007)17 "О стандартах и механизме обеспечения равенства полов", а также Рекомендации N Rec(2006)1 "О роли внутригосударственных молодежных советов в развитии молодежной политики",
---
<*> См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2015. N 7 (примеч. редактора).
убежденный в широких возможностях молодежи и ее основополагающей роли в построении Европы и при этом обеспокоенный ухудшением социальной ситуации в стареющем обществе, на которую влияют экономические и социальные трудности, а также демографическую проблему из-за неспособности государств-членов полностью вовлечь молодежь в демократические процессы,
признавая значение работы, проведенной Советом Европы по проблемам молодежи в целях развития молодежной политики, обеспечивающей права человека, социальное включение, межкультурный диалог, гендерное равенство и активное участие молодежи,
подчеркивая значение принципа совместной работы по проблемам молодежи в Совете Европы,
принимая во внимание, в частности, результаты предыдущих конференций министров Совета Европы, ответственных за дела молодежи, "Будущее молодежной политики Совета Европы: программа-2020" в г. Киеве в 2008 году, "Доступ молодежи к правам: развитие инновационной молодежной политики" в г. Санкт-Петербурге в 2012 году, а также выводы по мероприятиям, состоявшимся до последней конференции,
указывая вновь на фундаментальную роль молодежи и работы, проведенной молодежными организациями в области развития нашего общества, а также подчеркивая, что доступ молодежи к правам является необходимым условием личного роста и автономии,
полагая, что свободный и полный доступ молодежи к правам является существенным элементом развития прав человека, демократии и верховенства права, а также обращая внимание на нарушения прав молодежи, указанные в обзоре практики Европейского Суда, решениях и заключениях Европейского комитета по социальным правам, основанных на Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной [хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) соответственно, опубликованном Советом Европы в 2014 году, а также базах данных судебной практики по правам детей THESEUS, содержащей обобщающую судебную практику в отношении прав ребенка,
подчеркивая, что наряду с другими возрастными категориями граждан молодежь имеет право на осуществление в полном объеме прав человека, а также всех прав, предусмотренных внутригосударственным и международным правом, кроме случаев, установленных законом исключений, направленных на защиту несовершеннолетних,
I. Рекомендует властям государств-членов обеспечивать лучший доступ молодежи к правам путем:
1) проведения работы по недопущению дискриминации, с которой сталкивается молодежь, по основаниям, прямо перечисленным в [статье 14](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-14#p100087) Конвенции, или иных форм дискриминации, установленных в практике Европейского Суда [<*>](#p100029). Должно быть обращено особое внимание на разнообразные виды, а также смешанную природу дискриминации;
---
<*> См. § 23 разъяснительного меморандума.
2) упразднения любых правовых, административных и практических препятствий к осуществлению права молодежи на мирные собрания, а также права свободно создавать, вступать и действовать в ассоциациях и профессиональных союзах;
3) разработки и развития молодежной политики на всех уровнях с целью более эффективного обеспечения и облегчения доступа молодежи к правам с уделением особого внимания к следующим проблемам:
- препятствиям для доступа к качественному образованию;
- трудностям, с которыми сталкивается молодежь по окончании обучения в получении стабильного трудоустройства со справедливыми и благоприятными условиями труда или в доступе к стажировке;
- недостатку надлежащей поддержки для продолжения образования и обучения, в том числе в период безработицы;
- недостаточным возможностям систем социального обеспечения и здравоохранения в удовлетворении особых нужд молодежи;
- негативным последствиям жизненных ситуаций, угрожающих благополучию и безопасности молодежи;
- недостаточным возможностям для участия в общественной жизни, в частности, при принятии решений, напрямую затрагивающих молодежь, отсутствию последовательной политики поощрения и подготовки к участию в ней, а также отсутствию механизмов или структур, обеспечивающих эффективное участие;
- отсутствию или недостаточности финансовой и политической поддержки молодежных инициатив и независимых молодежных организаций самоуправления;
4) применения координированного подхода в целях обеспечения лучшего доступа молодежи к правам с организацией сотрудничества во всех областях на международном, государственном, региональном и местных уровнях. С этой целью государствам-членам следует предпринять следующие меры:
- провести глубокий критический анализ проблем, с которыми сталкивается молодежь в доступе к правам, учитывая принцип солидарности поколений в долгосрочных программах и политике. К такому анализу должны быть подключены эксперты, политики, органы по делам молодежи, представители молодежных организаций, профсоюзы и другие организации гражданского общества. По возможности подробные данные должны быть проанализированы с целью выявления случаев исключения молодых людей из социальной жизни и их маргинализации. Результаты этого анализа следует регулярно пересматривать;
- при необходимости пересматривать действующее и разрабатываемое законодательство, а также вводить законодательные меры, обеспечивающие и гарантирующие доступ к правам, а также систематически устранять любые законодательные препятствия для доступа молодежи к правам;
- рассмотреть возможность принятия дополнительных мер, способных облегчить доступ молодежи к правам с учетом мнения заинтересованных лиц, включая молодежные организации и внутригосударственные молодежные советы;
- при необходимости проводить реорганизацию структуры и принципов работы органов и служб, ответственных за дела молодежи, в целях их более эффективной поддержки при справедливом удовлетворении нужд всех групп молодежи, в дополнение к повышению уровня профессионализма специалистов по работе с молодежью в этих структурах;
5) разработки стратегии улучшения доступа молодежи к правам, отражающей принципы универсальности и неделимости прав человека, запрета дискриминации и равных возможностей, гендерного равенства, ответственности, демократии, равного участия и солидарности поколений. Подобная стратегия должна признавать, что работа с молодежью может стать значимым вкладом в дело облегчения доступа молодежи к ее правам;
6) рассмотрения мер, предложенных в [Приложении](#p100048) к настоящей рекомендации, при формулировании и применении политики и программ по развитию и облегчению доступа молодежи к правам, а также поощрения в этом региональных органов;
7) обеспечения перевода настоящей рекомендации и [Приложения](#p100048) к ней, а также их распространения среди компетентных органов и заинтересованных лиц с целью просвещения в области обеспечения и защиты доступа молодежи к ее правам.
II. Соглашается рассмотреть замечания государств-членов к настоящей рекомендации в течение пяти лет после ее принятия.
## Приложение
к Рекомендации N CM/REC(2016)7
### 1. Пределы действия и цели Рекомендации
Целью настоящей [рекомендации](#p100003) является скорее облегчение доступа молодежи к правам, нежели предоставление им дополнительных прав. Она направлена на упрощение доступа к правам путем принятия мер по повышению осведомленности молодежи о правах, которые ей предоставлены, о действиях, которые следует предпринять в случае их нарушения, а также на преодоление правовых, политических и социальных барьеров. В ней подчеркивается значение регулярного контроля со стороны государств-членов, их действий в ответ на нарушение прав, а также обеспечения надлежащей защиты путем принятия соответствующих положений законодательства.
Настоящая [рекомендация](#p100003) применима ко всем молодым людям, которые в силу их возраста сталкиваются с трудностями при осуществлении своих прав и основных свобод, а также при активном участии в жизни общества. Определение возрастных рамок термина "молодые люди" и "молодежь" должно отражать законодательные и конституционные положения каждого государства.
### 2. Принципы
Настоящая [рекомендация](#p100003) построена на существующих принципах, содержащихся в документах, перечисленных в [преамбуле](#p100007). Эти принципы следующие:
- доступ молодежи к правам является главным элементом построения культуры прав человека, демократии и верховенства права в современной Европе;
- молодежные организации и работа с молодежью играют решающую роль в обеспечении доступа молодежи к правам и стимулировании молодых людей быть активными гражданами;
- доступ к правам требует от молодых людей, молодежных организаций и сотрудников по делам молодежи знаний о правах, которые предоставлены молодежи, и действиях, которые следует предпринять в случае их нарушения;
- следует с раннего возраста поощрять активное и эффективное участие молодежи в жизни общества и при принятии решений;
- молодежь должна полностью осуществлять свои права и свободы без дискриминации по каким-либо основаниям. С этой целью особое внимание следует уделять молодым людям с меньшими возможностями, включая жертв дискриминации.
### 3. Меры
С целью обеспечения и облегчения доступа молодежи к правам власти государств-членов должны предпринять нижеследующие меры.
#### 3.1 В отношении доступа к образованию:
- обеспечить инвестиции в качественное и общедоступное образование (формальное и неформальное);
- обеспечить всеобщий доступ к образованию при устранении барьеров и ввода в действие механизмов поддержки и поощрения в его получении;
- устранить экономические, географические и физические барьеры для доступа к образованию и предоставления студентам надлежащей помощи;
- принять меры по признанию неформального обучения и работы с молодежью (Страсбургский процесс), а также обеспечить соответствие стандартам качества профессионального образования и обучения, а также высшего образования и квалификаций (Болонский и Копенгагенский процессы).
#### 3.2 В отношении автономии и социального включения молодежи:
- разработать и развивать молодежную политику и работу с молодежью на всех уровнях власти;
- облегчить плавный переход от получения образования к рынку труда, обеспечивая, чтобы практика и стажировка как важные шаги в этом процессе являлись качественным опытом, имеющим четкую образовательную ценность, достойно вознаграждаемым и надлежащим образом регламентированным;
- устранить препятствия, лишающие молодежь доступа к качественным рабочим местам, которые обеспечивают достойный уровень жизни;
- разработать специальные меры для обеспечения доступа молодежи к пособиям, кредитам и схемам приобретения жилья;
- упростить доступ молодежи к социальным правам путем реализации положений Европейской социальной [хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1);
- реализовать политику, отражающую и учитывающую особые потребности молодежи, проживающей в сельской местности и неблагополучных регионах, путем облегчения доступа к образованию, трудоустройству, жилью и транспорту.
#### 3.3 В отношении мобильности молодежи:
- обеспечивать в дальнейшем равный доступ молодежи, в частности, волонтеров, независимо от страны происхождения, социального положения и наличия ограничений, включая более широкое использование европейских схем, упрощенных процедур выдачи виз и доступ к программам мобильности;
- преодолевать трудности, с которыми сталкиваются молодые люди при переезде в другие страны по политическим и социально-экономическим причинам, обеспечивая неограниченный доступ к правам.
#### 3.4 В отношении активной гражданской позиции и участия в жизни общества:
- разработать механизмы поддержки значимого участия молодежи и молодежных организаций в политической жизни, включая, по возможности, местные и региональные уровни, где политические процессы более близки молодежи;
- признать и поддерживать независимые молодежные организации и внутригосударственные молодежные советы как каналы для участия и вовлечения всех молодых людей;
- облегчить для молодежи возможность собираться, объединяться в ассоциации и свободно выражать мнение, включая электронное участие в качестве вспомогательного средства;
- обеспечить расширение знаний молодых людей об участии в демократических процессах, а также участие в них на практике во время обучения;
- преодолевать барьеры, ограничивающие демократическое участие молодежи, например, пересмотр избирательной системы и снижение по возможности возрастного ценза, а также обеспечивать всеобщее избирательное право как право на голосование, так и право выдвигать свою кандидатуру
#### 3.5 В отношении жизни в разнородном обществе:
- осуществлять борьбу с дискриминацией, отсутствием толерантности и их исключением там, где они существуют, через привлечение молодежных организаций путем обеспечения участия и включения маргинализированной молодежи, а также расширения межкультурных знаний и международного понимания среди молодежи и молодежных организаций;
- поощрять и поддерживать участие молодых людей и молодежных организаций в построении мирного общества, основанного на разнообразии, социальном единстве и включенности каждого в духе уважения, толерантности и взаимопонимания;
- обеспечивать мирное строительство и диалог в конфликтных и постконфликтных регионах путем реализации доступных программ и инструментов, включая СМИ, с целью облегчения восстановления мирных условий жизни;
- поощрять сотрудничество между правительственными структурами и молодежными организациями, преодолевать бюрократические и политические барьеры для реализации Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека;
- обеспечивать эффективную реализацию [статьи 14](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-14#p100087) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также других международных документов о борьбе с дискриминацией, а также рассмотрение возможности ратификации [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-12-se-sovet-evropy/statya-1) N 12 к Конвенции;
- активно внедрять политики включения молодежи из числа мигрантов.
#### 3.6 В отношении доступа к информации и защите:
- разрабатывать и реализовывать долгосрочные стратегии, направленные на просвещение в области прав молодежи, в соответствии со [статьей 42](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-42#p100218) Конвенции ООН о правах ребенка;
- обеспечивать включение воспитания демократической гражданской ответственности и образования в области прав человека, включая право детей на образование, в расписание образовательных учреждений и программы неформального образования;
- развивать профессиональные навыки и облегчать доступ к правам среди специалистов по работе с молодежью и других лиц, работающих с молодежью, через программы обучения и обмена опытом, а также через предоставление соответствующих ресурсов;
- разрабатывать программы СМИ и образовательные программы, направленные на просвещение в области доступа молодежи к правам среди общества, молодежи и специалистов;
- разрабатывать эффективные механизмы информирования и консультирования молодых людей об их правах и возможности требовать компенсацию в случае их нарушения или ограничения. Такие механизмы должны быть доступны всем группам молодежи, особенно лицам, находящимся в группе риска в связи с дискриминацией или социальным исключением, а также лицам с ограниченными возможностями. Кроме того, правовое консультирование и представительство должны быть предоставлены всем молодым людям, не способным оплатить их;
- создавать в случае их отсутствия соответствующие независимые органы по правам человека (в соответствии с Парижскими [принципами](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-48134#p100044)), такие как омбудсмен, в целях обеспечения уважения и защиты доступа молодежи к правам;
- ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную [хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-1) и Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-158/statya-1) о системе коллективных жалоб (ETS N 158);
- ратифицировать Третий факультативный [протокол](https://bukva.ai/docs/fakultativnyy-protokol-k-konventsii-o-pravah-oon-organizatsiya-obedinennyh-3/statya-1) к [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, который позволяет детям и их представителям, заявляющим о нарушении прав, подавать сообщения или жалобы в Комитет ООН по правам ребенка после исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты;
- проводить регулярные обобщения судебной практики в целях обеспечения лучшего понимания лицами, принимающими решения, проблем нарушения прав молодежи и степени их защиты с помощью существующих правовых средств.
#### 3.7 В отношении доступа к службам здравоохранения:
- предоставить всестороннее и соответствующее возрасту воспитание (включая вопросы сексуального воспитания и репродуктивного здоровья) в качестве части неформального обучения и общеобразовательных программ;
- предоставить всестороннюю и соответствующую возрасту информацию о службах здравоохранения и поддержки молодежи;
- предоставить всестороннюю и соответствующую возрасту информацию о здоровом образе жизни, включая физическую активность и здоровое питание;
- проводить для молодежи просветительские мероприятия о рисках для здоровья и их предотвращении, включая информацию о доступе к лечению и гарантиях конфиденциальности;
- обеспечивать обучение работников здравоохранения и специалистов по работе с молодежью;
- предоставлять общие профилактические услуги для поддержки эмоционального развития и благополучия молодежи;
- бесплатно предоставлять безопасные и адресные услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья;
- обеспечивать своевременное доступное бесплатное консультирование для молодежи, особенно для жертв жестокого обращения, эксплуатации или насилия;
- обеспечивать легкий и своевременный доступ к службам психологической помощи лицам с нарушением питания или страдающим зависимостью;
- обратить особое внимание на доступ к указанным услугам молодежи из уязвимых и пострадавших слоев населения и меньшинств (включая беженцев и мигрантов).
---