--- title: "Рекомендация N CM/Rec(2015)4 Комитета министров Совета Европы" number: "CM/Rec(2015)4" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/cmrec20154" --- ## Рекомендация N CM/Rec(2015)4 Комитета министров Совета Европы # Рекомендация N CM/Rec(2015)4 Комитета министров Совета Европы "О предотвращении и урегулировании споров по вопросам смены места жительства детей" [рус., англ.] (Вместе с "Принципами") (Принята 11.02.2015 на 1219-ом заседании заместителей министров) [неофициальный перевод] [<*>](#p100006) **КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ** РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM/Rec(2015)4 **КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ** **О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ И УРЕГУЛИРОВАНИИ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ** СМЕНЫ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ДЕТЕЙ [<**>](#p100007) (11 февраля 2015 года) ---
<*> Перевод Сидоровой Н.А.
<**> Recommendation CM/Rec(2015)4 of the Committee of Ministers to member States on preventing and resolving disputes on child relocation (Adopted by the Committee of Ministers on 11 February 2015 at the 1219th meeting of the Ministers' Deputies). Комитет министров в соответствии с условиями [статьи 15 "b"](https://bukva.ai/docs/ustav-1-se-sovet-evropy/statya-15#p100059) Устава Совета Европы, принимая во внимание, что цель Совета Европы заключается в достижении наибольшего единства между его государствами-членами, в частности, путем оказания содействия принятию общих правил по правовым вопросам; учитывая положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (СЕД N 5), а также соответствующую практику Европейского суда по правам человека, в частности, в отношении [статьи 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-8#p100065) (право на уважение частной и семейной жизни); принимая во внимание положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и признавая, что наилучшие интересы ребенка представляют собой одну из основных проблем во всех вопросах, касающихся детей в соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-3#p100024) указанной Конвенции, а также что право ребенка поддерживать связь с обоими родителями подлежит соблюдению в соответствии со [статьей 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-9#p100041) указанной Конвенции; напоминая о Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-160/statya-1) об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г. (СЕД N 160), в частности, о положениях, касающихся процессуальных прав ребенка и роли судебных органов власти, а также о [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-192/statya-1) о личных контактах с детьми от 15 мая 2003 г. (СЕД N 192); напоминая о [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-yurisdiktsii-primenimom-prave/statya-1) о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей, принятой на Гаагской конференции по международному частному праву 19 октября 1996 г.; напоминая о Рекомендации Rec(84)4 государствам-членам о родительской ответственности, и в частности, принципе 6, который предусматривает распределение родительской ответственности в случае расторжения брака или раздельного проживания родителей; напоминая о Рекомендации Rec(98)1 государствам-членам о семейном посредничестве; учитывая положения Вашингтонской декларации о международной смене места жительства семьи от 25 марта 2010 г.; напоминая о Руководстве по дружественном ребенку правосудию от 17 ноября 2010 г. и, в частности, о положениях, касающихся права ребенка быть выслушанным и право на выражение своего мнения; желая предоставить государствам-членам руководство о ситуациях, связанных со сменой места жительства детей; желая способствовать предотвращению и урегулированию споров по вопросам смены жительства детей в качестве меры сокращения случаев похищения детей, рекомендует правительствам государств-членов принимать или усиливать все меры, которые они считают необходимыми в целях реализации [Принципов](#p100022), содержащихся в Дополнении к настоящей Рекомендации.
Дополнение
к Рекомендации CM/Rec(2015)4
**ПРИНЦИПЫ**
### Определения В контексте настоящей Рекомендации и принципов, содержащихся в ней: a. "ребенок" - это любое лицо в возрасте до 18 лет, если только совершеннолетие не достигается ранее в соответствии с национальным законодательством, применимым к ребенку; b. "смена места жительства ребенка" означает изменение постоянного места жительства ребенка; c. "компетентный орган власти" означает судебный или административный орган власти, который наделен полномочиями принимать юридически обоснованные решения, влекущие за собой изменение постоянного места жительства ребенка; d. "связь" означает пребывание в ограниченном промежутке времени, встречи, общение в любой форме и предоставление информации; e. "родители" - это лица, которые считаются родителями ребенка в соответствии с национальным законодательством; f. "иные лица, несущие родительскую ответственность" - это лица, которые обладают родительской ответственностью в дополнение или вместо родителей; g. "родительская ответственность" означает свод обязанностей, прав и полномочий, которые направлены на поощрение и защиту прав и благосостояния ребенка в соответствии с развивающейся правоспособностью ребенка. ### Сфера действия Настоящая Рекомендация применяется к ситуациям, когда существуют или могут существовать разногласия относительно места жительства ребенка в пределах юрисдикции государства-члена (в соответствии с [принципом 7](#p100051)) или за его пределами. Настоящая Рекомендация применяется, в частности, к ситуациям, когда в результате смены его или ее места жительства, ребенок подвергается риску потери связи или существенному нарушению связи с его или ее родителями или иными лицами, несущими родительскую ответственность. ### Общие принципы 1. Национальное законодательство о смене места жительства детей должно: a. предусматривать достаточную юридическую определенность для предотвращения и урегулирования споров; b. обеспечивать достаточную гибкость для удовлетворительного урегулирования индивидуальных споров; c. способствовать достижению мировых соглашений. ### Права ребенка 2. Наилучшие интересы ребенка должны иметь первостепенное значение при достижении договоренности и урегулировании споров по вопросам смены места жительства ребенка. 3. Ребенок имеет право быть уведомленным и проконсультированным, а также имеет право на выражение своего мнения по вопросам смены места жительства. Должны быть взвешены все за и против, касающиеся мнения ребенка в соответствии с его или ее возрастом и степенью зрелости. ### Предотвращение споров 4. Должны быть приняты меры, направленные на предотвращение споров по вопросам смены места жительства ребенка или их последствий. Указанные меры могут включать в себя: - положения, которые рекомендуют родителям или иным лицам, несущим родительскую ответственность, отражать предполагаемую будущую смену места жительства ребенка путем согласования таких вопросов, касающихся смены места жительства, как предварительное уведомление, продолжительность и географические границы; - правила об уведомлении о том, что лицо, предлагающее изменение постоянного места жительства ребенка, обязано уведомить другого родителя или иное лицо, несущее родительскую ответственность, в письменной форме до предполагаемой смены места жительства в определенные сроки с целью предотвращения односторонней смены места жительства; - услуги (государственные или частные) по консультированию, психологической помощи и посредничеству для оказания помощи родителям или иным лицам, несущим родительскую ответственность, при достижении договоренности. ### Урегулирование споров 5. Альтернативные средства урегулирования споров должны использоваться в целях достижения договоренности о смене места жительства ребенка без необходимости обращаться в компетентные органы без ущерба действию [принципа 6](#p100050). 6. Родители или иные лица, несущие родительскую ответственность, должны иметь право передать любой неурегулированный спор о смене места жительства ребенка в компетентный орган власти для вынесения решения. 7. В случае недостижения договоренности постоянное место жительства ребенка не может быть изменено без решения компетентного органа власти, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством. 8. При урегулировании споров о смене места жительства ребенка компетентный орган власти должен удостовериться в том, что все соответствующие факты были рассмотрены, взвешивая все за и против каждого факта, как того требуют обстоятельства в каждом конкретном случае. Судебное следствие уделяет основное внимание наилучшим интересам ребенка. 9. Решение компетентного органа власти должно быть принято без каких-либо презумпций за или против смены постоянного места жительства ребенка. 10. Так как время является существенным условием в спорах о смене места жительства ребенка, в частности, когда речь идет о конкретном ребенке, государства-члены должны удостовериться в том, что споры подлежат урегулированию компетентным органом власти в максимально короткие сроки. 11. Особое внимание необходимо уделить упрощению прямого судебного информационного взаимодействия между органами государств-членов по делам о международной смене места жительства детей. RECOMMENDATION No. CM/REC(2015)4 **OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES** **ON PREVENTING AND RESOLVING DISPUTES ON CHILD RELOCATION**
(11.II.2015)
The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve greater unity between its member States, in particular by promoting the adoption of common rules in legal matters; Bearing in mind the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, of 4 November 1950 (ETS No. 5) and the relevant case law of the European Court of Human Rights, in particular in relation to Article 8 (right to respect for private and family life); Taking into account the United Nations Convention on the Rights of the Child, of 20 November 1989, and recognising that the best interests of the child are a primary consideration in all matters concerning children in accordance with Article 3 of this convention, and that the right of the child to maintain contact with both parents shall be respected in accordance with Article 9 of this convention; Recalling the European Convention on the Exercise of Children's Rights, of 25 January 1996 (ETS No. 160), and in particular its provisions relating to the procedural rights of a child and the role of the judicial authorities, and the Convention on Contact concerning Children, of 15 May 2003 (ETS No. 192); Recalling the Convention on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Co-operation in respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children, adopted by the Hague Conference on Private International Law, on 19 October 1996; Recalling its Recommendation Rec(84)4 to member States on parental responsibilities and, in particular, Principle 6 which provides for the allocation of parental responsibilities in the case of dissolution of the parents' marriage or separation; Recalling its Recommendation Rec(98)1 to member States on family mediation; Taking note of the Washington Declaration on International Family Relocation, of 25 March 2010; Recalling its Guidelines on child-friendly justice of 17 November 2010, and in particular its provisions relating to the right of the child to be heard and to express his or her views; Wishing to provide guidance to member States on situations concerning child relocation; Wishing to encourage the prevention and resolution of disputes on child relocation as a means of reducing the incidence of child abduction, Recommends that member States take or reinforce all measures they consider necessary with a view to implementing the principles contained in the appendix to this recommendation.
Appendix
to Recommendation CM/Rec(2015)4
**PRINCIPLES**
### Definitions For the purposes of this recommendation and its principles: a. "child" means every human being below the age of 18 unless majority is attained earlier under the national law applicable to the child; b. "child relocation" refers to a change in the child's habitual residence; c. "competent authority" refers to a judicial or administrative body that is competent to make a legally binding decision affecting the child's habitual residence; d. "contact" refers to stays of limited duration, meetings, communication in any form and the provision of information; e. "parents" refers to the persons who are considered to be the parents of the child according to national law; f. "other holders of parental responsibilities" refers to persons who enjoy parental responsibilities in addition to or instead of the parents; g. "parental responsibilities" refers to the collection of duties, rights and powers, which aim to promote and safeguard the rights and welfare of the child in accordance with the child's evolving capacities. ### Scope This recommendation applies to situations where there is, or may be, a disagreement on the relocation of a child, either within the jurisdiction of the member State (subject to principle 7) or abroad. This recommendation applies in particular to situations where, as a result of his or her relocation, a child would be at risk of losing contact, or of a significant disruption to contact, with his or her parents or with other holders of parental responsibilities. ### General principles 1. National law on child relocation should:
a. offer sufficient legal certainty to prevent and resolve disputes;
b. provide sufficient flexibility to satisfactorily resolve individual disputes; c. encourage the reaching of friendly agreements. ### Rights of the child 2. The best interests of the child shall be a primary consideration in securing agreements and resolving disputes in matters of child relocation. 3. The child should have the right to be informed and consulted, and to express his or her views on the proposed relocation. Due weight should be given to the child's views in accordance with his or her age and degree of maturity. ### Avoiding disputes 4. Measures aimed at avoiding disputes on child relocation or its consequences should be in place. Such measures might include: - provisions that encourage parents or other holders of parental responsibilities to reflect on a possible future relocation of the child by agreeing on relocation issues such as prior notice, duration and geographical limits; - rules on notification to the effect that the person proposing to change the child's habitual residence should be required to inform the other parent or other holders of parental responsibilities in writing prior to the proposed relocation and within specific time limits, in order to avoid unilateral relocations; - services (public or private) for advice, counselling and mediation to assist parents or other holders of parental responsibilities in reaching an agreement. ### Dispute resolution 5. Alternative means of dispute resolution should be promoted in order to reach agreements on child relocation without the need to have recourse to the competent authority, without prejudice to principle 6. 6. Parents or other holders of parental responsibilities should have the right to bring any unresolved dispute on child relocation to a competent authority for decision. 7. In the absence of agreement, the child's habitual residence should not be changed without a decision of the competent authority, except in circumstances provided for by national law.
8. In resolving disputes on child relocation, the competent authority should ensure that all relevant factors are taken into consideration, giving such weight to each factor as is appropriate in the circumstances of the individual case. The examination shall focus on the best interests of the child.
9. The decision of the competent authority should be made without any presumption for or against changing the child's habitual residence.
10. As time is of the essence in disputes over child relocation, particularly as far as the child is concerned, member States should ensure that disputes are resolved by the competent authority as quickly as possible.
11. Consideration should be given to facilitating direct judicial communications between the authorities of member States on international child relocation cases.
---