--- title: "Пояснительная записка N CM/Notes/1250/H46-20 Секретариата ЕСПЧ" number: "CM/Notes/1250/H46-20" issuer: "Европейский суд по правам человека" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/cmnotes1250h46-20" --- ## Пояснительная записка N CM/Notes/1250/H46-20 Секретариата ЕСПЧ # Пояснительная записка N CM/Notes/1250/H46-20 Секретариата ЕСПЧ "Дело "Катан и другие (Catan and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 43370/04) (Подписана 11.03.2016)
[неофициальный перевод] <*>
**ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА N CM/Notes/1250/H46-20**
**К ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ "КАТАН И ДРУГИЕ**
**ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**
**(CATAN AND OTHERS V. RUSSIA)** **(11 марта 2016 года)**
--- <*> Пояснительные записки (комментарии) готовятся Секретариатом Европейского Суда в качестве пояснений для Комитета министров Совета Европы и используются им при принятия решений, выносимых в рамках надзора за исполнением постановлений Европейского Суда (примеч. редактора). Перевод с английского к.ю.н. Н.В. Прусаковой.
1250-е заседание, 8 - 10 марта 2016 г.
CM/Notes/1250/H46-20, 11 марта 2016 г.
| Номер жалобы | Название дела | Дата вынесения Постановления Большой Палатой Европейского Суда | Классификация | | --- | --- | --- | --- | | [43370/04](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) | "Катан и другие против Российской Федерации" <*> | 19.10.2012 | Комплексная проблема | --- <*> Жалоба была подана против Республики Молдова и Российской Федерации, но Европейский Суд признал отсутствие нарушений со стороны Республики Молдова. ## ОПИСАНИЕ ДЕЛА Нарушение права на образование 170 учащихся или родителей учащихся школ с обучением на молдавском/румынском языке, расположенных в Приднестровском регионе Республики Молдова (нарушение [статьи 2](https://bukva.ai/docs/protokol-1-se-sovet-evropy/statya-2#p100015) Протокола N 1 к Конвенции со стороны Российской Федерации). В соответствии с "законодательством" "Молдавской Приднестровской Республики" (далее - МПР) о языках они стали жертвой принудительного закрытия школ в период с августа 2002 года по июль 2004 года, а также подверглись притеснениям. Европейский Суд установил, что нет никаких доказательств прямого участия российских государственных органов в применении указанных мер против заявителей, ни причастности России к одобрению языковой политики МПР в целом. Тем не менее он постановил, что Российская Федерация осуществляла эффективный контроль над МПР во время рассматриваемого периода и в силу ее длительной военной, экономической и политической поддержки МПР, которая иначе бы не смогла существовать, Российская Федерация несет ответственность по [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) за нарушение прав заявителей на образование. ## СТАТУС ИСПОЛНЕНИЯ С момента первого рассмотрения дела по существу в декабре 2013 года представители Комитета министров Совета Европы неоднократно выражали свою глубокую озабоченность по поводу сообщений о постоянных нарушениях прав заявителей и других школьников на образование, а также потребовали у государства-ответчика предоставить конкретную информацию об индивидуальных и общих мерах, принятых или планируемых к принятию во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) Европейского Суда, включая выплату справедливой компенсации. Власти Российской Федерации сообщили Комитету министров Совета Европы, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) по делу "Катан и другие против Российской Федерации" затрагивает ряд проблемных вопросов и что, таким образом, были организованы консультации с компетентными государственными органами. Результаты этих консультаций отражены в решении Комитета министров Совета Европы (документ CM/Del/OJ/DH(2014)1201/18 от 6 июня 2014 г.). Власти Российской Федерации также сообщили Комитету министров Совета Европы, что по результатам этих консультаций в г. Москве был проведен "круглый стол" для более подробного изучения указанных вопросов. Они предоставили Комитету министров результаты "круглого стола" 5 марта 2015 г. (документы CM/Del/OJ/DH(2014)1214/17, DH-DD(2015)265). Далее в сотрудничестве с Советом Европы (см. документ [CM/ResDH(2015)157)](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-cmresdh2015157) указанных в г. Санкт-Петербурге была проведена конференция на высшем уровне, на которой, inter alia, поднимались проблемные вопросы [дела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) "Катан и другие против Российской Федерации" и проблемы исполнения рассматриваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) Европейского Суда. Результаты конференции в настоящее время проходят стадию оформления. Поскольку требования Комитета министров Совета Европы о предоставлении конкретной информации об индивидуальных и общих мерах, принятых или планируемых к принятию во исполнение [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) Европейского Суда, включая выплату справедливой компенсации, выполнены не были, Комитет министров принял три временные резолюции. В своих двух первых [резолюциях](https://bukva.ai/docs/reshenie-cmresdh2014184), принятых в сентябре 2014 года и марте 2015 года, Комитет министров Совета Европы настаивал на том, что, как и другие Договаривающиеся Стороны, Российская Федерация несет обязательство безусловно подчиняться постановлениям Европейского Суда. Он убедительно требовал от Российской Федерации без дальнейших задержек выплатить суммы, присужденные в этом [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) Европейского Суда в качестве справедливой компенсации, а также проценты за задержку, а также сообщить Комитету министров о производстве выплат. Комитет министров Совета Европы также настоятельно рекомендует Российской Федерации всесторонне сотрудничать с Комитетом министров и Секретариатом с целью исполнения настоящего [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8) в соответствии со [статьей 46](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-46#p100625) Конвенции, а также решительно повторяет свой призыв к властям Российской Федерации предоставить как можно скорее план действий/отчет с подробностями стратегии исполнения настоящего [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8). В своей третьей [резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-cmresdh2015157), принятой после последнего рассмотрения дела (1236-е заседание, сентябрь 2015 года), Комитет министров Совета Европы, напоминая о своих предыдущих решениях и резолюциях, вновь настаивал на безусловном характере обязательства по выплате справедливой компенсации и о необходимости проанализировать все возможные средства обеспечения полного и эффективного исполнения [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8). В этой связи Комитет министров Совета Европы отметил, что Международная конференция об эффективном исполнении [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод, которая состоялась в г. Санкт-Петербурге 22 - 23 октября 2015 г., могла бы стать возможностью для достижения взаимопонимания относительно мер исполнения, вытекающих из настоящего [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4337004/statya-8), и условий их применения. Комитет министров Совета Европы решил продолжить рассмотрение настоящего дела на 1250-м заседании (март 2016 года). С начала рассмотрения настоящего дела в Комитет министров Совета Европы поступил ряд сообщений (последнее сообщение от 14 сентября 2015 г., DH-DD(2015)936). Власти Республики Молдова неоднократно указывали на ухудшение ситуации в Приднестровье в школах, использующих латинский алфавит (последнее сообщение от 8 июня 2015 г., DH-DD(2015)599). Представители заявителей жаловались на отсутствие выплат справедливой компенсации, присужденной Европейским Судом, и утверждали, что рассматриваемые школы по-прежнему подвергаются угрозам и давлению (последнее сообщение от 14 сентября 2015 г., DH-DD(2015)936). В марте 2013 года неправительственные организации также направили сообщение по вопросу общих мер (DH-DD(2013)287). ## АНАЛИЗ СЕКРЕТАРИАТА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА/ВОПРОСЫ К РАССМОТРЕНИЮ На момент окончания составления повестки дня не поступало какой-либо информации о результатах принятия временной [резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-cmresdh2015157) в сентябре 2015 года. Проект решения будет подготовлен по итогам обсуждения. ---