---
title: "Рекомендация N CM(2018)169 Комитета министров Совета Европы"
number: "CM(2018)169"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/cm2018169"
---

## Рекомендация N CM(2018)169 Комитета министров Совета Европы

# Рекомендация N CM(2018)169 Комитета министров Совета Европы

"Об электронных доказательствах в производствах по гражданским и административным делам"

(Принята 30.01.2019 на 1335-ом заседании представителей министров)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] <*>

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ**

<a id="p100003"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N CM(2018)169**<br>
**КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ**<br>
**"ОБ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВАХ В ПРОИЗВОДСТВАХ**<br>
**ПО ГРАЖДАНСКИМ И АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ"**

<a id="p100004"></a>**(30 января 2019 года)**

</div>



<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой.

<a id="p100007"></a>Комитет министров,
<a id="p100008"></a>принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между государствами-членами, в частности, путем содействия принятию общих норм по правовым вопросам,
<a id="p100009"></a>учитывая необходимость практического руководства по обращению с электронными доказательствами в производствах по гражданским и административным делам для судов и других компетентных органов, наделенных судебными функциями, специалистов, в том числе практикующих юристов, и для сторон судебных разбирательств,
<a id="p100010"></a>учитывая, что настоящая рекомендация направлена на установление общих принципов, а не на гармонизацию законодательства государств-членов,
<a id="p100011"></a>принимая во внимание необходимость уважать разнообразие правовых систем государств-членов,
<a id="p100012"></a>признавая прогресс, достигнутый государствами-членами в области перевода их систем правосудия на цифровые технологии,
<a id="p100013"></a>отмечая, тем не менее, наличие препятствий для эффективной организации работы с электронными доказательствами в рамках систем правосудия, в частности, отсутствие общих стандартов, разнообразие и сложность процедур сбора доказательств,
<a id="p100014"></a>подчеркивая необходимость содействовать использованию электронных доказательств в правовых системах и судебной практике,
<a id="p100015"></a>признавая необходимость того, чтобы государства-члены изучали существующие недостатки в использовании электронных доказательств и определяли области, в которых возможно внедрение или совершенствование принципов и практики электронных доказательств,
<a id="p100016"></a>отмечая, что целью настоящей рекомендации является предоставление практических решений для устранения существующих недостатков в законодательстве и практике,
<a id="p100017"></a>принимает следующую рекомендацию в качестве практического инструмента для государств-членов в целях содействия им в адаптации функционирования их судебных и иных механизмов разрешения споров для решения вопросов, возникающих в связи с электронными доказательствами в производствах по гражданским и административным делам, и призывает их к широкому распространению настоящей рекомендации для ее реализации лицами, ответственными за электронные доказательства или иным образом обрабатывающими такие доказательства.


## <a id="p100018"></a>ЦЕЛЬ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ


<a id="p100019"></a>Настоящая рекомендация касается:
- <a id="p100020"></a>устных доказательств, полученных по удаленному каналу связи;
- <a id="p100021"></a>использования электронных доказательств;
- <a id="p100022"></a>сбора, выемки и передачи доказательств;
- <a id="p100023"></a>относимости доказательств;
- <a id="p100024"></a>надежности доказательств;
- <a id="p100025"></a>хранения и закрепления доказательств;
- <a id="p100026"></a>архивирования доказательств;
- <a id="p100027"></a>повышения уровня осведомленности, пересмотра, обучения и повышения квалификации.
<a id="p100028"></a>Настоящую рекомендацию не следует толковать как придающую конкретную доказательственную силу определенным видам электронных доказательств, и она должна применяться только в той степени, в которой она не противоречит законодательству государства-члена.
<a id="p100029"></a>Настоящая рекомендация направлена на содействие использованию электронных доказательств и управлению ими в правовых системах и судебной практике.


## <a id="p100030"></a>ОПРЕДЕЛЕНИЯ


<a id="p100031"></a>Для целей настоящей рекомендации:


### <a id="p100032"></a>Электронные доказательства

<a id="p100033"></a>Под "электронными доказательствами" понимаются любые доказательства, полученные на основе данных, содержащихся на устройстве или произведенных с помощью устройства, функционирование которого зависит от программного обеспечения, или на основе данных, хранящихся или передаваемых в рамках компьютерной системы или по компьютерной сети.


### <a id="p100034"></a>Метаданные

<a id="p100035"></a>Термин "метаданные" относится к электронной информации о других электронных данных, которая может раскрыть идентификацию, происхождение или историю доказательств, а также соответствующие даты и время.


### <a id="p100036"></a>Доверенные службы

<a id="p100037"></a>Под "доверенной службой" понимается электронная служба, которая включает в себя:
<a id="p100038"></a>a) создание, верификацию и валидацию электронных подписей, электронных печатей и электронных отметок времени, электронных услуг по доставке с уведомлением и сертификатов, связанных с такими услугами, или
<a id="p100039"></a>b) создание, верификацию и валидацию сертификатов для аутентификации сайтов, или
<a id="p100040"></a>c) хранение электронных подписей, печатей или сертификатов, связанных с такими услугами.


### <a id="p100041"></a>Суд

<a id="p100042"></a>Термин "суд" охватывает любой компетентный орган, осуществляющий судебные функции, при исполнении которых он обрабатывает электронные доказательства.


## <a id="p100043"></a>ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ


<a id="p100044"></a>Суды должны принять решение о потенциальной доказательственной силе электронных доказательств в соответствии с национальным законодательством.
<a id="p100045"></a>Электронные доказательства должны оцениваться так же, как и другие виды доказательств, в частности, в отношении их допустимости, подлинности, точности и достоверности.
<a id="p100046"></a>Обработка электронных доказательств не должна быть неблагоприятной для сторон и не должна давать несправедливое преимущество одной из сторон.


## <a id="p100047"></a>РЕКОМЕНДАЦИЯ



### <a id="p100048"></a>Устные доказательства, полученные по удаленному каналу связи

1. <a id="p100049"></a>Устные доказательства могут быть получены дистанционно с использованием технических устройств, если это позволяет природа доказательств.
2. <a id="p100050"></a>Принимая решение о том, могут ли устные доказательства быть получены дистанционно, суды должны учитывать, в частности, следующие факторы:
- <a id="p100051"></a>значимость доказательств;
- <a id="p100052"></a>статус лица, дающего показания;
- <a id="p100053"></a>защищенность и надежность канала видеосвязи, по которому должны передаваться доказательства;
- <a id="p100054"></a>расходы и трудности, связанные с приводом соответствующего лица в суд.
3. <a id="p100055"></a>При удаленном получении доказательств необходимо гарантировать, что:
<a id="p100056"></a>a) лица, участвующие в разбирательстве, и представители общественности, если разбирательство является публичным, могут видеть и слышать передачу устных доказательств;
<a id="p100057"></a>b) лицо, показания которого заслушиваются из удаленного места, может видеть и слышать все происходящее в судебном заседании в том объеме, в котором это необходимо для обеспечения справедливости и эффективности проведения судебного разбирательства.
4. <a id="p100058"></a>Процедура и технологии, применяемые для получения доказательств из удаленного места, не должны негативно влиять на допустимость таких доказательств и на способность суда устанавливать личность соответствующих лиц.
5. <a id="p100059"></a>Независимо от того, передаются ли доказательства через частное или общедоступное соединение, необходимо обеспечить качество видеосвязи и зашифровать видеосигнал в целях защиты от перехвата.


### <a id="p100060"></a>Использование электронных доказательств

6. <a id="p100061"></a>Суды не должны отказывать в принятии электронных доказательств и отрицать их юридическую силу только потому, что они получены и/или представлены в электронной форме.
7. <a id="p100062"></a>По общему правилу суды не должны отрицать юридическую силу электронных доказательств только на основании того, что они не подписаны расширенной, квалифицированной или аналогичным образом защищенной электронной подписью.
8. <a id="p100063"></a>Суды должны быть осведомлены о доказательственной силе метаданных и о потенциальных последствиях их неиспользования.
9. <a id="p100064"></a>Сторонам следует разрешить представление электронных доказательств в оригинальном электронном формате без необходимости предоставления распечаток.


### <a id="p100065"></a>Сбор, выемка и передача доказательств

10. <a id="p100066"></a>Сбор электронных доказательств должен осуществляться надлежащим и безопасным образом. Данные доказательства должны быть переданы судам с использованием надежных служб, таких как доверенные службы.
11. <a id="p100067"></a>С учетом повышенного риска возможного уничтожения или утраты электронных доказательств по сравнению с неэлектронными доказательствами государства-члены должны предусмотреть процедуры безопасной выемки и сбора электронных доказательств.
12. <a id="p100068"></a>Судам следует принимать во внимание специфические вопросы, возникающие при выемке и сборе электронных доказательств за рубежом, в том числе в трансграничных делах.
13. <a id="p100069"></a>Суды должны сотрудничать при трансграничном сборе доказательств. Суд, получающий запрос, обязан проинформировать запрашивающий суд обо всех условиях, включая ограничения, при которых запрашиваемый суд может получить доказательства.
14. <a id="p100070"></a>Сбор, структурирование и ведение электронных доказательств должны осуществляться таким образом, чтобы облегчить их передачу в другие суды, в частности, в апелляционный суд.
15. <a id="p100071"></a>Следует поощрять передачу электронных доказательств с помощью электронных средств связи и содействовать такой передаче в целях повышения эффективности судебных разбирательств.
16. <a id="p100072"></a>Системы и устройства, используемые для передачи электронных доказательств, должны быть способны поддерживать их достоверность.


### <a id="p100073"></a>Относимость доказательств

17. <a id="p100074"></a>Судам необходимо активно участвовать в управлении электронными доказательствами, в частности, чтобы избежать чрезмерного или надуманного предоставления электронных доказательств или их запроса.
18. <a id="p100075"></a>Суды могут потребовать проведения анализа электронных доказательств экспертами, особенно при возникновении сложных вопросов доказывания или в случае предполагаемой подделки электронных доказательств. Суды принимают решение о том, обладают ли соответствующие лица достаточной профессиональной компетенцией для этого.


### <a id="p100076"></a>Надежность доказательств

19. <a id="p100077"></a>Что касается надежности, суды должны учитывать все значимые факторы, касающиеся источника и подлинности электронных доказательств.
20. <a id="p100078"></a>Суды должны принимать во внимание значение доверенных служб в установлении надежности электронных доказательств.
21. <a id="p100079"></a>Насколько позволяет национальная правовая система и по усмотрению суда, электронные данные должны приниматься в качестве доказательств, если подлинность этих данных не оспаривается какой-либо из сторон.
22. <a id="p100080"></a>Насколько позволяет национальная правовая система и по усмотрению суда, следует исходить из надежности электронных данных при условии, что личность подписавшего лица может быть подтверждена, а целостность данных гарантирована, до возникновения разумных сомнений в обратном.
23. <a id="p100081"></a>Если соответствующее законодательство предусматривает особую защиту для категорий уязвимых лиц, то оно имеет приоритет перед настоящей рекомендацией.
24. <a id="p100082"></a>В той степени, в которой это предусмотрено национальной правовой системой, если государственный орган передает электронные доказательства независимо от сторон, такие доказательства являются неопровержимыми в части их содержания, пока не будет доказано обратное.


### <a id="p100083"></a>Хранение и закрепление доказательств

25. <a id="p100084"></a>Хранение электронных доказательств должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить читабельность, доступность, достоверность, подлинность, надежность и, если применимо, конфиденциальность и защиту личной информации.
26. <a id="p100085"></a>Электронные доказательства должны храниться вместе со стандартизированными метаданными, чтобы контекст их создания оставался ясным.
27. <a id="p100086"></a>Необходимо гарантировать читабельность и доступность хранимых электронных доказательств с течением времени с учетом развития информационных технологий.


### <a id="p100087"></a>Архивирование доказательств

28. <a id="p100088"></a>Суды должны архивировать электронные доказательства в соответствии с законодательством государства-члена. Электронные архивы должны отвечать всем требованиям безопасности и гарантировать достоверность, подлинность, конфиденциальность и качество данных, а также защиту личной информации.
29. <a id="p100089"></a>Архивирование электронных доказательств должно осуществляться квалифицированными специалистами.
30. <a id="p100090"></a>В случае необходимости данные следует переносить на новые носители, чтобы сохранить доступ к электронным доказательствам.


### <a id="p100091"></a>Повышение уровня осведомленности, пересмотр, обучение и повышение квалификации

31. <a id="p100092"></a>Государствам-членам следует повышать уровень осведомленности о преимуществах и ценности электронных доказательств в производствах по гражданским и административным делам.
32. <a id="p100093"></a>Государствам-членам необходимо постоянно пересматривать технические стандарты, связанные с электронными доказательствами.
33. <a id="p100094"></a>Все специалисты, которые работают с электронными доказательствами, должны пройти необходимую междисциплинарную подготовку по вопросам обращения с такими доказательствами.
34. <a id="p100095"></a>Судьи и практикующие юристы должны быть осведомлены о развитии информационных технологий, которые могут повлиять на доступность и ценность электронных доказательств.
35. <a id="p100096"></a>В рамках юридического образования необходимо предусматривать модули, касающиеся электронных доказательств.



<a id="p100097"></a>

---