Рекомендация № CM(2018)169 Комитета министров Совета Европы

«Об электронных доказательствах в производствах по гражданским и административным делам»

(Принята 30.01.2019 на 1335-ом заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой.

Комитет министров,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между государствами-членами, в частности, путем содействия принятию общих норм по правовым вопросам,

учитывая необходимость практического руководства по обращению с электронными доказательствами в производствах по гражданским и административным делам для судов и других компетентных органов, наделенных судебными функциями, специалистов, в том числе практикующих юристов, и для сторон судебных разбирательств,

учитывая, что настоящая рекомендация направлена на установление общих принципов, а не на гармонизацию законодательства государств-членов,

принимая во внимание необходимость уважать разнообразие правовых систем государств-членов,

признавая прогресс, достигнутый государствами-членами в области перевода их систем правосудия на цифровые технологии,

отмечая, тем не менее, наличие препятствий для эффективной организации работы с электронными доказательствами в рамках систем правосудия, в частности, отсутствие общих стандартов, разнообразие и сложность процедур сбора доказательств,

подчеркивая необходимость содействовать использованию электронных доказательств в правовых системах и судебной практике,

признавая необходимость того, чтобы государства-члены изучали существующие недостатки в использовании электронных доказательств и определяли области, в которых возможно внедрение или совершенствование принципов и практики электронных доказательств,

отмечая, что целью настоящей рекомендации является предоставление практических решений для устранения существующих недостатков в законодательстве и практике,

принимает следующую рекомендацию в качестве практического инструмента для государств-членов в целях содействия им в адаптации функционирования их судебных и иных механизмов разрешения споров для решения вопросов, возникающих в связи с электронными доказательствами в производствах по гражданским и административным делам, и призывает их к широкому распространению настоящей рекомендации для ее реализации лицами, ответственными за электронные доказательства или иным образом обрабатывающими такие доказательства.

ЦЕЛЬ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящая рекомендация касается:

• устных доказательств, полученных по удаленному каналу связи;
• использования электронных доказательств;
• сбора, выемки и передачи доказательств;
• относимости доказательств;
• надежности доказательств;
• хранения и закрепления доказательств;
• архивирования доказательств;
• повышения уровня осведомленности, пересмотра, обучения и повышения квалификации.

Настоящую рекомендацию не следует толковать как придающую конкретную доказательственную силу определенным видам электронных доказательств, и она должна применяться только в той степени, в которой она не противоречит законодательству государства-члена.

Настоящая рекомендация направлена на содействие использованию электронных доказательств и управлению ими в правовых системах и судебной практике.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Для целей настоящей рекомендации:

Электронные доказательства

Под «электронными доказательствами» понимаются любые доказательства, полученные на основе данных, содержащихся на устройстве или произведенных с помощью устройства, функционирование которого зависит от программного обеспечения, или на основе данных, хранящихся или передаваемых в рамках компьютерной системы или по компьютерной сети.

Метаданные

Термин «метаданные» относится к электронной информации о других электронных данных, которая может раскрыть идентификацию, происхождение или историю доказательств, а также соответствующие даты и время.

Доверенные службы

Под «доверенной службой» понимается электронная служба, которая включает в себя:

a) создание, верификацию и валидацию электронных подписей, электронных печатей и электронных отметок времени, электронных услуг по доставке с уведомлением и сертификатов, связанных с такими услугами, или

b) создание, верификацию и валидацию сертификатов для аутентификации сайтов, или

c) хранение электронных подписей, печатей или сертификатов, связанных с такими услугами.

Суд

Термин «суд» охватывает любой компетентный орган, осуществляющий судебные функции, при исполнении которых он обрабатывает электронные доказательства.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Суды должны принять решение о потенциальной доказательственной силе электронных доказательств в соответствии с национальным законодательством.

Электронные доказательства должны оцениваться так же, как и другие виды доказательств, в частности, в отношении их допустимости, подлинности, точности и достоверности.

Обработка электронных доказательств не должна быть неблагоприятной для сторон и не должна давать несправедливое преимущество одной из сторон.

РЕКОМЕНДАЦИЯ

Устные доказательства, полученные по удаленному каналу связи

1. Устные доказательства могут быть получены дистанционно с использованием технических устройств, если это позволяет природа доказательств.

2. Принимая решение о том, могут ли устные доказательства быть получены дистанционно, суды должны учитывать, в частности, следующие факторы:

• значимость доказательств;
• статус лица, дающего показания;
• защищенность и надежность канала видеосвязи, по которому должны передаваться доказательства;
• расходы и трудности, связанные с приводом соответствующего лица в суд.

3. При удаленном получении доказательств необходимо гарантировать, что:

a) лица, участвующие в разбирательстве, и представители общественности, если разбирательство является публичным, могут видеть и слышать передачу устных доказательств;

b) лицо, показания которого заслушиваются из удаленного места, может видеть и слышать все происходящее в судебном заседании в том объеме, в котором это необходимо для обеспечения справедливости и эффективности проведения судебного разбирательства.

4. Процедура и технологии, применяемые для получения доказательств из удаленного места, не должны негативно влиять на допустимость таких доказательств и на способность суда устанавливать личность соответствующих лиц.

5. Независимо от того, передаются ли доказательства через частное или общедоступное соединение, необходимо обеспечить качество видеосвязи и зашифровать видеосигнал в целях защиты от перехвата.

Использование электронных доказательств

6. Суды не должны отказывать в принятии электронных доказательств и отрицать их юридическую силу только потому, что они получены и/или представлены в электронной форме.

7. По общему правилу суды не должны отрицать юридическую силу электронных доказательств только на основании того, что они не подписаны расширенной, квалифицированной или аналогичным образом защищенной электронной подписью.

8. Суды должны быть осведомлены о доказательственной силе метаданных и о потенциальных последствиях их неиспользования.

9. Сторонам следует разрешить представление электронных доказательств в оригинальном электронном формате без необходимости предоставления распечаток.

Сбор, выемка и передача доказательств

10. Сбор электронных доказательств должен осуществляться надлежащим и безопасным образом. Данные доказательства должны быть переданы судам с использованием надежных служб, таких как доверенные службы.

11. С учетом повышенного риска возможного уничтожения или утраты электронных доказательств по сравнению с неэлектронными доказательствами государства-члены должны предусмотреть процедуры безопасной выемки и сбора электронных доказательств.

12. Судам следует принимать во внимание специфические вопросы, возникающие при выемке и сборе электронных доказательств за рубежом, в том числе в трансграничных делах.

13. Суды должны сотрудничать при трансграничном сборе доказательств. Суд, получающий запрос, обязан проинформировать запрашивающий суд обо всех условиях, включая ограничения, при которых запрашиваемый суд может получить доказательства.

14. Сбор, структурирование и ведение электронных доказательств должны осуществляться таким образом, чтобы облегчить их передачу в другие суды, в частности, в апелляционный суд.

15. Следует поощрять передачу электронных доказательств с помощью электронных средств связи и содействовать такой передаче в целях повышения эффективности судебных разбирательств.

16. Системы и устройства, используемые для передачи электронных доказательств, должны быть способны поддерживать их достоверность.

Относимость доказательств

17. Судам необходимо активно участвовать в управлении электронными доказательствами, в частности, чтобы избежать чрезмерного или надуманного предоставления электронных доказательств или их запроса.

18. Суды могут потребовать проведения анализа электронных доказательств экспертами, особенно при возникновении сложных вопросов доказывания или в случае предполагаемой подделки электронных доказательств. Суды принимают решение о том, обладают ли соответствующие лица достаточной профессиональной компетенцией для этого.

Надежность доказательств

19. Что касается надежности, суды должны учитывать все значимые факторы, касающиеся источника и подлинности электронных доказательств.

20. Суды должны принимать во внимание значение доверенных служб в установлении надежности электронных доказательств.

21. Насколько позволяет национальная правовая система и по усмотрению суда, электронные данные должны приниматься в качестве доказательств, если подлинность этих данных не оспаривается какой-либо из сторон.

22. Насколько позволяет национальная правовая система и по усмотрению суда, следует исходить из надежности электронных данных при условии, что личность подписавшего лица может быть подтверждена, а целостность данных гарантирована, до возникновения разумных сомнений в обратном.

23. Если соответствующее законодательство предусматривает особую защиту для категорий уязвимых лиц, то оно имеет приоритет перед настоящей рекомендацией.

24. В той степени, в которой это предусмотрено национальной правовой системой, если государственный орган передает электронные доказательства независимо от сторон, такие доказательства являются неопровержимыми в части их содержания, пока не будет доказано обратное.

Хранение и закрепление доказательств

25. Хранение электронных доказательств должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить читабельность, доступность, достоверность, подлинность, надежность и, если применимо, конфиденциальность и защиту личной информации.

26. Электронные доказательства должны храниться вместе со стандартизированными метаданными, чтобы контекст их создания оставался ясным.

27. Необходимо гарантировать читабельность и доступность хранимых электронных доказательств с течением времени с учетом развития информационных технологий.

Архивирование доказательств

28. Суды должны архивировать электронные доказательства в соответствии с законодательством государства-члена. Электронные архивы должны отвечать всем требованиям безопасности и гарантировать достоверность, подлинность, конфиденциальность и качество данных, а также защиту личной информации.

29. Архивирование электронных доказательств должно осуществляться квалифицированными специалистами.

30. В случае необходимости данные следует переносить на новые носители, чтобы сохранить доступ к электронным доказательствам.

Повышение уровня осведомленности, пересмотр, обучение и повышение квалификации

31. Государствам-членам следует повышать уровень осведомленности о преимуществах и ценности электронных доказательств в производствах по гражданским и административным делам.

32. Государствам-членам необходимо постоянно пересматривать технические стандарты, связанные с электронными доказательствами.

33. Все специалисты, которые работают с электронными доказательствами, должны пройти необходимую междисциплинарную подготовку по вопросам обращения с такими доказательствами.

34. Судьи и практикующие юристы должны быть осведомлены о развитии информационных технологий, которые могут повлиять на доступность и ценность электронных доказательств.

35. В рамках юридического образования необходимо предусматривать модули, касающиеся электронных доказательств.

---