Антикоррупционная программа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2012 — 2013 годы

(утв. Россельхознадзором 23.01.2012)

(ред. от 27.06.2012)

23 января 2012 года

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Антикоррупционная программа Россельхознадзора
Основание для разработки	1. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия»
Программы	коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы». 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах». 3. Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15.09.2010 № 106 4. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
(в ред. Изменений, утв. Россельхознадзором 07.06.2012)
Разработчик Программы	Россельхознадзор
Исполнитель	Россельхознадзор
Цели Программы	снижение уровня коррупции при исполнении Россельхознадзором государственных функций; устранение причин и условий, порождающих коррупцию; повышение доверия граждан, организаций и гражданского общества в целом к деятельности Россельхознадзора
Задачи Программы	измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; повышение вероятности обнаружения и пресечения коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц; увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Основные мероприятия	1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными
Программы	государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение. 2. Выявление и систематизация причин и условий коррупции в деятельности Россельхознадзора, мониторинг и устранение коррупционных рисков. 3. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Россельхознадзора и установление системы обратной связи с получателями государственных услуг. 4. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов
Источники финансирования Программы	1. Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование текущей деятельности федерального органа исполнительной власти. 2. Средства федерального бюджета на проведение административной реформы в случае победы федерального органа исполнительной власти в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы
Ожидаемые результаты реализации	Снижение уровня коррупции при исполнении Россельхознадзором государственных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
Программы	устранение коррупционных рисков в деятельности Россельхознадзора; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, связанных с получением лицензий, разрешений, свидетельств и иных документов, выдаваемых Россельхознадзором, проведением проверок и других контрольных мероприятий; укрепление доверия граждан к деятельности Россельхознадзора

1. Состояние проблемы

Основаниями для реализации ведомственной антикоррупционной программы Россельхознадзора являются:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Национальная стратегия противодействия коррупции (далее — Национальная стратегия), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460;

(в ред. Изменений, утв. Россельхознадзором 07.06.2012)

- Национальный план противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы (далее — Национальный план), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297.

(в ред. Изменений, утв. Россельхознадзором 07.06.2012)

Согласно положениям Концепции необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Актуальность реализации мер борьбы с коррупцией постоянно подчеркивается Президентом Российской Федерации, в том числе в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Национальная стратегия определяет, что коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, и отмечает необходимость использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (далее — Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В процессе осуществления своей деятельности для Россельхознадзора и его территориальных органов характерно наличие факторов коррупционного риска, таких как:

• наличие полномочий, влияющих на распределение значительных ресурсов;
• наличие дискреционности полномочий (высокая степень свободы действий);
• высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями;
• наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну.

В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.

Среди коррупционных полномочий, характеризующихся наличием указанных рисков, выделяются:

выдача разрешений, свидетельств в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

лицензирование, регистрация, государственный контроль за качеством и безопасностью;

принятие решений о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

издание индивидуальных правовых актов, касающихся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям.

Кроме этого, Россельхознадзор обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также размещает заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении Россельхознадзором государственных функций;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию;

повышение доверия граждан, организаций и гражданского общества в целом к деятельности Россельхознадзора.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение вероятности обнаружения и пресечения коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Результаты реализации Антикоррупционной программы в 2008 — 2011 годах

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах» в целях исключения проявления коррупционных фактов при исполнении Россельхознадзором государственных функций, 19.08.2008 утверждена Антикоррупционная программа.

18.08.2009 утверждена Антикоррупционная программа Россельхознадзора, доработанная с учетом раздела X протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 08.04.2009 № 88.

В соответствии с Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15.09.2010 № 106 22 октября 2010 года утверждена Антикоррупционная программа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, предусматривающая мероприятия по противодействию коррупции на IV квартал 2010 года и 2011 год.

В целях координации мероприятий по противодействию коррупции Приказом Россельхознадзора от 26.01.2009 № 44 создана Комиссия Россельхознадзора по противодействию коррупции (далее — Комиссия).

Комиссия в пределах своих полномочий:

координирует реализацию Антикоррупционной программы Россельхознадзора;

разрабатывает и организует реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях;

организует работу по разъяснению государственным гражданским служащим Россельхознадзора основных положений международного и федерального законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, механизмов возникновения конфликтов интересов;

рассматривает предложения структурных подразделений центрального аппарата Россельхознадзора о мерах по противодействию коррупции;

проводит мониторинг соблюдения требований законодательства Российской Федерации структурными подразделениями Россельхознадзора;

принимает участие в проведении анализа на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к компетенции Россельхознадзора;

изучает, анализирует и обобщает поступающие в Комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии коррупции;

изучает отечественный и зарубежный опыт в области противодействия коррупции, готовит предложения по его использованию в деятельности Россельхознадзора;

организует и проводит совещания, семинары и иные мероприятия.

Кроме того, действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов, которая создана Приказом Россельхознадзора от 12.09.2007 № 205, (признан не нуждающимся в государственной регистрации письмом Минюста России от 18.10.2007 № 01/10416-АБ). Положение об указанной Комиссии утверждено Приказом Россельхознадзора от 09.11.2010 № 437.

Утвержден Порядок формирования и деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (Приказ Россельхознадзора от 09.11.2010 № 438, зарегистрирован Минюстом России 29 ноября 2010 г. № 19067).

Приказом Россельхознадзора от 23.09.2008 № 269 утвержден:

• перечень коррупционных должностей Россельхознадзора и его территориальных органов, непосредственно осуществляющих и курирующих осуществление подчиненными государственными гражданскими служащими контрольно-надзорных полномочий в установленной сфере деятельности;
• примерный перечень коррупционных действий и проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Россельхознадзора и его территориальных органов, связанных с осуществлением государственными служащими действий при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, принятием решений, связанных с государственными закупками, распределением бюджетных средств, субсидий, подготовкой и оформлением лицензий, разрешений, удостоверений и т.д.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Приказом Россельхознадзора от 07.04.2010 № 110 утверждены:

• Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и его территориальных управлений, и федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Создана комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Россельхознадзоре и утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Россельхознадзоре (Приказ Россельхознадзора от 11.01.2009 № 1, зарегистрирован Минюстом России 03.03.2009 № 13465). Приказом Россельхознадзора от 14.03.2011 № 78 (зарегистрирован Минюстом России 14.04.2011 № 20493) утвержден Порядок работы Комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, подведомственного Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Утверждены:

• квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора (Приказ Россельхознадзора от 01.04.2009 № 170, зарегистрирован Минюстом России 23.04.2009 № 13823). Должностные регламенты служащих Россельхознадзора приведены в соответствие с утвержденными квалификационными требованиями. Территориальным управлениям Россельхознадзора поручено привести должностные регламенты своих служащих в соответствие с указанными квалификационными требованиями;
• методика расчета начальной (максимальной) цены государственных контрактов (Приказ Россельхознадзора от 06.04.2009 № 180);
• административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлении ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (Приказ Минсельхоза России от 01.06.2009 № 209, зарегистрирован Минюстом России от 30.06.2009 № 14174);
• Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора (Приказ Россельхознадзора от 28.03.2011 № 98). В контракты государственных гражданских служащих внесены изменения в части включения обязанности соблюдения требований Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора. До издания указанного Приказа в Россельхознадзоре действовал Этический кодекс гражданских служащих Россельхознадзора, утвержденный Приказом от 27.01.2010 № 18.

В целях реализации Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» издан Приказ Россельхознадзора от 25 октября 2010 г. № 413 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2010 г., регистрационный № 18969), до издания указанного Приказа действовал Приказ Россельхознадзора от 23.09.2009 № 419 «О мерах по реализации пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ „Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов“.»

В целях стимулирования антикоррупционного поведения изданы Приказы Россельхознадзора:

• от 31.12.2009 № 561 «Об организации проведения служебных проверок»;
• от 15.01.2010 № 6 «Об экспертизе жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях»;
• от 28.04.2010 № 143 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (его территориального органа) к совершению коррупционных правонарушений (зарегистрирован Минюстом России 19.05.2010 № 17281).»

Для решения задач по формированию антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям и содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации Россельхознадзором предприняты следующие шаги:

• ежегодно проводится обучение государственных гражданских служащих Россельхознадзора, его территориальных органов по программам антикоррупционной направленности;
• на официальном сайте Россельхознадзора (www.fsvps.ru) создан раздел по освещению мероприятий, направленных на противодействие коррупции, размещаются проекты нормативных правовых документов Россельхознадзора для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, создан раздел «Электронная приемная», где все желающие могут задать вопрос либо обратиться с жалобой. В территориальных органах Россельхознадзора также на официальных сайтах созданы разделы, посвященные антикоррупционным мероприятиям. Кроме того, во многих территориальных органах функционируют «горячие линии» или «телефоны доверия», по которым можно сообщить информацию о коррупционных правонарушениях.

4. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

4.1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение

В целях обеспечения действенного функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов необходимо постоянно, не реже чем 1 раз в 2 года повышать квалификацию членов указанной Комиссии, путем посещения ими профильных курсов повышения квалификации, семинаров, круглых столов. Проводить консультации, семинары с членами Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов территориальных органов Россельхознадзора, других федеральных или региональных органов власти.

Для выявления коррупционных действий, причин и условий, порождающих коррупционные действия, и устранения таких причин в Россельхознадзоре должна быть разработана и внедрена система мониторинга исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, подверженных риску коррупционных проявлений, в установленные сроки рассматриваться уведомления федеральных государственных гражданских служащих о фактах, обращения к ним с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В целях формирования условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных обязанностей, исключение злоупотреблений на федеральной государственной службе федеральные государственные гражданские служащие должны быть ознакомлены с Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора. Кроме того, необходимо уделять внимание правовому просвещению государственных гражданских служащих по антикоррупционной тематике, организовывать профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Немаловажную роль в рамках противодействия коррупции играет организация работы по формированию кадрового резерва и внедрение механизмов ротации федеральных государственных гражданских служащих.

4.2. Выявление и систематизация причин и условий коррупции в деятельности Россельхознадзора, мониторинг и устранение коррупционных рисков

Важной составляющей противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации.

Кроме того, в целях выявления коррупционных рисков и разработки действенных механизмов по их снижению и ликвидации необходимо проведение мониторинга коррупционных рисков в Россельхознадзоре, в том числе причин и условий коррупции в деятельности по размещению государственных заказов. На основании проведенного мониторинга должны быть разработаны мероприятия по снижению коррупционных рисков. Такой мониторинг может быть проведен как независимой организацией, так и непосредственно Россельхознадзором, путем проведения опроса, анонимного анкетирования граждан и организаций, обращающихся в Россельхознадзор, и т.п. Также при осуществлении указанного мониторинга должны быть использованы данные средств массовой информации, анализ обращений граждан, данные правоохранительных органов.

Для установления эффективности осуществления мероприятий по противодействию коррупции и контроля за достижением ожидаемых результатов указанный мониторинг должен проводится периодически.

Еще одним важным направлением в реализации мер по противодействию коррупции является совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме и повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих подготовку к размещению государственного заказа.

Также в целях снижения коррупционных проявлений необходимо обеспечить максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

4.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, обеспечение доступности информации о деятельности Россельхознадзора

В Россельхознадзоре должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов.

В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Россельхознадзор разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности федерального органа исполнительной власти в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

В Россельхознадзоре необходимо обеспечить действенное функционирование интерактивного канала взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта), организовать «телефон доверия».

Должна быть разработана процедура функционирования «телефона доверия», порядок обработки поступающих в Россельхознадзор сообщений по «телефону доверия» и электронным средствам связи и порядок принятия решений по поступающим по ним сообщениям.

Для обеспечения информационной открытости Россельхознадзор на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности Россельхознадзора, в том числе о готовящихся проектах ведомственных правовых актов, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

4.4. Противодействие коррупции при размещении государственных заказов

В целях реализации данного направления в Россельхознадзоре должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.

Необходимо организовать постоянный мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Снижение уровня коррупции при исполнении Россельхознадзором государственных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, связанных с получением лицензий, разрешений, свидетельств и иных документов, выдаваемых Россельхознадзором, проведением проверок и других контрольных мероприятий;

устранение коррупционных рисков в деятельности Россельхознадзора;

укрепление доверия граждан к деятельности Россельхознадзора.

6. Система управления и контроль за реализацией Программы

Координация мероприятий и контроль за выполнением мероприятий в рамках Программы осуществляется Комиссией Россельхознадзора по противодействию коррупции, утвержденной Приказом Россельхознадзора от 26.01.2009 № 44.

Информация о ходе реализации Программы должна оперативно доводиться Председателем Комиссии Россельхознадзора по противодействию коррупции до Руководителя Россельхознадзора.

Неотъемлемой составляющей контроля за реализацией Программы должен стать независимый мониторинг хода реализации Программы институтами гражданского общества и гражданами. Возможность проведения независимого мониторинга будет осуществляться путем размещения соответствующих материалов в сети Интернет.

7. План реализации программы

(в ред. Изменений, утв. Россельхознадзором 27.06.2012)

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения	Ожидаемый результат
1.	Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение
1.1.	Обеспечение действенного функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов	Управление финансов и обеспечения деятельности (путем проведения соответствующих торгов на проведение обучающих мероприятий); Управление делами и государственной службы (путем проведения семинаров, лекций, разъяснений для сотрудников территориальных управлений, в том числе с использованием телекоммуникационных технологий, вынесения на заседание Коллегии Россельхознадзора вопросов о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию)	Постоянно	Уменьшение коррупционных рисков в Россельхознадзоре
1.2.	Обеспечение действенного функционирования подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений должностных лиц кадровой службы, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений федерального органа исполнительной власти	Управление делами и государственной службы	Постоянно	Уменьшение коррупционных рисков в Россельхознадзоре
1.3.	Организация проведения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверок по случаям несоблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и порядка сдачи подарка, а также применение соответствующих мер юридической ответственности	Управления центрального аппарата Россельхознадзора	После принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации	Уменьшение коррупционных рисков в Россельхознадзоре
1.4.	Осуществление контроля исполнения федеральными государственными служащими обязанности по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы	Управление делами и государственной службы Россельхознадзора	Постоянно	Уменьшение коррупционных рисков в Россельхознадзоре
1.5.	Организация систематического проведения федеральным органом исполнительной власти оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации им своих функций, и внесение уточнений в перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками	Управление делами и государственной службы	Ежегодно	Уменьшение коррупционных рисков в Россельхознадзоре
1.6.	Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители», и осуществление мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также применение мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и организация обсуждения вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию на заседаниях коллегии	Управление финансов и обеспечения деятельности (путем проведения соответствующих торгов на проведение обучающих мероприятий); Управление делами и государственной службы (путем проведения семинаров, лекций, разъяснений для сотрудников территориальных управлений, в том числе с использованием телекоммуникационных технологий, вынесения на заседание Коллегии Россельхознадзора вопросов о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию)	Постоянно	Формирование условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими, замещающими должности государственной службы категории «руководители», должностных обязанностей, исключение злоупотреблений на федеральной государственной службе
1.7.	Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению федеральными государственными служащими ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в целях противодействия коррупции	Управление делами и государственной службы	Постоянно при назначении на должности государственной гражданской службы, при изменении законодательства	Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям
1.8.	Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению федеральными государственными служащими ограничений, касающихся получения подарков, в том числе направленных на формирование негативного отношения к дарению подарков указанным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей	Управления центрального аппарата Россельхознадзора	После принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации	Формирование негативного отношения к дарению подарков федеральным государственным служащими в связи с исполнением ими служебных обязанностей
1.9.	Организация доведения до лиц, замещающих должности федеральной государственной службы положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых федеральными государственными служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции	Управление делами и государственной службы	Постоянно при назначении на должности государственной гражданской службы, при изменении законодательства	Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям
1.10.	Принятие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, обязывающего лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, сообщать о получении ими подарка в связи с исполнением служебных обязанностей, разработанного на основании утвержденного Правительством Российской Федерации типового нормативного акта по данному вопросу	Управление делами и государственной службы	После принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации	формирование негативного отношения к дарению подарков федеральным государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей
1.11.	Обеспечение прохождения повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции	Управление финансов и обеспечения деятельности (путем проведения соответствующих торгов); Управление делами и государственной службы	Ежегодно	Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям
2.	Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности Россельхознадзора, мониторинг коррупционных рисков и их устранение
2.1.	Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики в целях выявления коррупциногенных факторов и последующего устранения таких факторов	Управления центрального аппарата Россельхознадзора (в соответствии с Приказом Россельхознадзора от 25.10.2010 № 413)	Постоянно	Профилактика коррупционных правонарушений, уменьшение коррупционных рисков
2.2.	Обеспечение участия независимых экспертов в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, иных документов	Управления центрального аппарата Россельхознадзора (в соответствии с Приказом Россельхознадзора от 25.10.2010 № 413)	Постоянно	Профилактика коррупционных правонарушений, уменьшение коррупционных рисков
2.3.	Обеспечение эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти	Управления центрального аппарата Россельхознадзора (в том числе путем направления материалов и сведений о коррупционных правонарушениях); Комиссия	Постоянно	Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений
2.4.	Внедрение в деятельность Россельхознадзора инновационных технологий государственного управления и администрирования	Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения; Управления центрального аппарата Россельхознадзора	Постоянно	Использование в деятельности Россельхознадзора информационных технологий, позволяющих сократить коррупционные риски при работе с заявителями, а также переход на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием портала по оказанию государственных услуг
2.5.	Обеспечение внедрения и действенного функционирования межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и электронного взаимодействия указанных органов с гражданами и организациями в рамках предоставления государственных услуг	Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения; Управления центрального аппарата Россельхознадзора	Постоянно	Сокращение сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, сокращение издержек хозяйствующих субъектов
2.6.	Обеспечение действенного функционирования единой системы документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов	Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения	Постоянно	Уменьшение коррупционных рисков при рассмотрении обращений физических и юридических лиц
2.7.	Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок	Управление финансов и обеспечения деятельности	Постоянно	Уменьшение коррупционных рисков при размещении государственных заказов
2.8.	Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов и устранение выявленных рисков	Управление финансов и обеспечения деятельности (путем размещения заказа на оказание услуг по проведению мониторинга)	2012 — 2013 гг.	Уменьшение коррупционных рисков в деятельности Россельхознадзора
3.	Взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Россельхознадзора
3.1.	Обеспечение размещения на официальном интернет-сайте Россельхознадзора информации об антикоррупционной деятельности, создание и ведение специализированного раздела о противодействии коррупции	Управление делами и государственной службы; Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения	Постоянно	Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям
3.2.	Осуществление мер по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей корректировать проводимую антикоррупционную работу на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества	Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения	Постоянно	Повышение результативности антикоррупционной деятельности
3.3.	Обеспечение возможности оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции в Россельхознадзоре или нарушениях требований к служебному поведению федеральных государственных служащих посредством: — функционирования «горячей линии» и/или «телефонов доверия» по вопросам противодействия коррупции; — приема электронных сообщений на официальный интернет-сайт Россельхознадзора (на выделенный адрес электронной почты по фактам коррупции) с обеспечением возможности взаимодействия заявителя с Россельхознадзором с компьютерных технологий в режиме «он-лайн»	Управление внутреннего ветеринарного надзора и информационного обеспечения	1 квартал 2013 года	Выявление и пресечение коррупционных правонарушений
3.4.	Обобщение практики рассмотрения полученных в разных формах обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции и повышение результативности и эффективности этой работы	Управления центрального аппарата Россельхознадзора (в соответствии с Приказом Россельхознадзора от 15.01.2010 № 6)	Постоянно	Выявление и пресечение коррупционных правонарушений
3.5.	Обеспечение эффективного взаимодействия Россельхознадзора с институтами гражданского общества по вопросам антикоррупционной деятельности, в том числе с общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции	Управления центрального аппарата Россельхознадзора; территориальные управления Россельхознадзора	Постоянно	Формирование в Россельхознадзоре отрицательного отношения к коррупции, уменьшение коррупционных рисков в деятельности Россельхознадзора
3.6.	Обеспечение эффективного взаимодействия Россельхознадзора со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции, в том числе оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых Россельхознадзором, и придании гласности фактов коррупции в Россельхознадзоре	Помощник Руководителя Россельхознадзора	Постоянно	Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям
3.7.	Мониторинг публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции в Россельхознадзоре и организация проверки таких фактов	Помощник Руководителя Россельхознадзора	Постоянно	Выявление и пресечение коррупционных правонарушений

---