Письмо ФАС России от 22.04.2019 № АГ/33373/19

«О разъяснении законодательства»

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение АО «Мособлгаз» по вопросу возможности использования для обоснования стандартизированных тарифных ставок территориальных сметных нормативов до актуализации сборника НЦС 81-02-15-2017 и сообщает.

В соответствии с пунктом 32 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее — Методические указания), фактические экономически обоснованные расходы, сложившиеся у ГРО, учитываемые при установлении размера стандартизированных тарифных ставок, с учетом индекса, указанного в пункте 33 Методических указаний, не должны превышать расходы, определенные в соответствии с НЦС, а для объектов газораспределительной сети, в отношении которых не утверждены НЦС, — средние рыночные цены материалов (работ, услуг), необходимых для строительства объектов газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Таким образом, действующими Методическими указаниями не предусмотрено использование территориальных сметных нормативов.

Приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1012/пр были утверждены укрупненные сметные нормативы для объектов капитального строительства непроизводственного назначения «Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС 81-02-15-2017. Сборник № 15. Наружные сети газоснабжения» (далее — НЦС).

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Минстрой России утверждает укрупненные сметные нормативы не произвольно, а с учетом технических характеристик таких нормативов, количественных и (или) качественных стоимостных затрат их выполнения. В рамках разработки укрупненных нормативов проводится сбор и анализ информации о деятельности организаций, осуществляющих данные виды работ, в том числе о технических характеристиках объектов газоснабжения, балансовых и экономических показателях их деятельности.

Необходимо отметить, что указанные НЦС предусматривают нормативы цены строительства трубопроводов низкого и среднего давления до 0,3 МПа.

В отсутствии НЦС, предусматривающих нормативы цен строительства трубопроводов давления более 0,3 МПа, необходимо использовать ресурсный метод. С целью определения рыночной стоимости строительства работ и материалов возможно проведение маркетингового исследования рынка, в рамках которого производиться сбор предложений по поставке наиболее востребованных позиций.

По результатам данного исследования рассчитывается средняя рыночная стоимость цены по каждой позиции маркетингового исследования, определяемая на основе полученных коммерческих предложений как средневзвешенное значение.

Таким образом, при определении потребности в денежных средствах для ГРО для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) необходимо исходить из того, что данные расходы не должны превышать укрупненные сметные нормативы, утвержденные Минстроем России, а в случае если соответствующие укрупненные сметные нормативы не определены, расходы не должны превышать среднюю рыночную стоимость выполнения работ, рассчитанную с использованием ресурсного метода.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с планом мероприятий «Трансформация делового климата», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 № 20-р, Минстроем России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется реализация мероприятия по совершенствованию укрупненных нормативов цен строительства объектов, создаваемых при оказании услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения. Указанное мероприятие направлено на унифицикацию расчета размера платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным рассматривать вопрос унификации подходов к дифференциации стандартизированных тарифных ставок по протяженности строящейся газораспределительной сети и по диапазонам наружных диаметров строящихся газопроводов в рамках реализации указанного мероприятия плана «Трансформация делового климата».

---