Письмо ФАС России от 23.04.2018 № АГ/28598-ПР/18

<О принятии ряда мер в целях недопущения негативного развития ситуации на рынке нефтепродуктов ФАС России>

В соответствии с поручением Администрации Президента Российской Федерации от 04.04.2018 № А26-02-41806011 Федеральная антимонопольная служба в пределах своей компетенции рассмотрела обращение и сообщает следующее.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) осуществляет постоянный мониторинг и анализ всех индикаторов рынков нефтепродуктов.

При этом отмечаем, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на основе рыночного механизма конкуренции.

Рыночный уровень цен на нефтепродукты определяется на основе биржевых котировок наличного товара, индексов биржевых и внебиржевых цен, а также цен сопоставимых зарубежных рынков.

Вместе с тем в целях недопущения негативного развития ситуации на рынке нефтепродуктов ФАС России предприняты следующие меры:

• проведен ряд проверок российских нефтяных компаний;
• на еженедельной основе ФАС России проводит совещания с представителями федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов;
• в адрес территориальных органов ФАС России направлено поручение об усилении контроля на рынке нефтепродуктов;
• проводится проверка обоснованности цен на автомобильные бензины нефтяных компаний, а также биржевых трейдеров;
• в феврале 2018 года в адрес крупных нефтяных компаний направлены предупреждения о прекращении действий, выразившихся в создании дискриминационных условий и ущемлении интересов потребителей;
• в марте 2018 года в адрес ОАО «Сургутнефтегаз» направлено информационное письмо о текущей ситуации на рынке нефтепродуктов в Российской Федерации и выдано предостережение Генеральному директору ОАО «Сургутнефтегаз» В.Л. Богданову о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
• в апреле 2018 года в адрес ОАО «Сургутнефтегаз», АО «ФортеИнвест» и ОАО «ТАИФ-НК» направлены письма об исполнении правил поведения на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о неисполнении взятых на себя обязательств в рамках заключенных соглашений между ними и Ростехнадзор, Росстандарт и ФАС России;
• в апреле 2018 в адрес ПАО «НК „Роснефть“ направлено предупреждение о недопущении создания дискриминационных условий для независимых участников рынка на организованных торгах.»

Кроме того, в целях недопущения злоупотребления нефтяными компаниями своим доминирующим положением ФАС России на протяжении последних лет предпринимает меры по развитию и совершенствованию механизмов организованных торгов нефтепродуктами, а также внедрению института регистрации внебиржевых договоров реализации биржевых товаров.

Так, в целях развития институтов организованных торгов на товарных рынках и регистрации внебиржевых сделок Федеральной антимонопольной службой, Федеральной налоговой службой и Центральным Банком Российской Федерации 10.12.2015 подписано Соглашение о сотрудничестве по развитию товарных рынков и создании Биржевого комитета. В 2017 году Соглашение было также подписано Минпромторгом России и Минсельхозом России.

На заседаниях Биржевого комитета осуществляется подготовка предложений по совершенствованию основных принципов организации биржевых торгов нефтью и нефтепродуктами и механизмов формирования репрезентативных ценовых индикаторов на нефть и нефтепродукты.

В результате проводимой ФАС России работы:

• 11.12.2017 осуществлен запуск торгов с участием оператора товарных поставок ПАО «Транснефть». Данный проект позволяет обеспечить быструю и надежную процедуру поставки биржевого товара по системе магистрального нефтепродуктопровода по принципу «поставка против платежа» без фактического перемещения товара, что позволяет снизить логистические затраты и сократить срок поставки товара;
• 02.08.2017 открыт дополнительный биржевой базис на балансовом пункте «Тамань», а 05.10.2017 — на Феодосийской нефтебазе, что позволит обеспечить нефтепродуктами полуостров Крым, а также повысить ликвидность биржевых торгов моторным топливом в сегменте мелкооптовой биржевой торговли;
• в декабре 2017 года примерно на 70% увеличились среднесуточные биржевые объемы реализации нефтепродуктов;
• в начале 2018 года ФАС России и Минэнерго России внесены изменения в Приказ ФАС России № 3/15, Минэнерго России № 3 от 12.01.2015 «Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившим силу приказа ФАС России и Минэнерго России от 30.04.2013 № 313/13/225» в части дополнения сделок, которые не учитываются при определении соответствия объемов минимальной величине продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, сделками, заключенными внутри группы лиц хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, а также между хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение и являющимися производителями соответствующих видов нефтепродуктов. Данные изменения позволят удовлетворить спрос на моторное топливо независимых участников рынка, сбалансировать спрос и предложение на бирже и, как следствие, будут способствовать стабилизации цен на оптовом рынке нефтепродуктов.

Кроме того, начиная с 2012 года всеми крупными нефтяными компаниями приняты и реализуются согласованные с ФАС России торговые политики. В этих документах прописаны основанные на Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основные принципы реализации нефтепродуктов. установлены единые для всех, в том числе для собственных сбытовых структур, порядок заключения договоров поставки, принципы ценообразования, недискриминационные условия реализации товара.

ФАС России продолжит осуществлять мониторинг и проводить анализ состояния конкуренции на рынках моторного топлива в Российской Федерации. В случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, ФАС России будут предприняты меры антимонопольного реагирования.

---