Рекомендации Минпросвещения России № АБ-4549/07, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка N УПР/720 от 03.11.2023

«Об обеспечении горячим двухразовым питанием инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста»

В настоящее время вопросы равенства детей-инвалидов в образовательном процессе приобретают все большую актуальность. К ним относится и обеспечение бесплатным горячим питанием.

Во исполнение указания Президента Российской Федерации от 16 февраля 2023 года № Пр-312 о рассмотрении обращения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка к Главе государства об обеспечении горячим двухразовым питанием детей-инвалидов в образовательных организациях подготовлены совместные рекомендации Министерства просвещения Российской Федерации и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено обязательное обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее — ОВЗ), в том числе имеющих инвалидность, за счет средств региональных (муниципальных) бюджетов. Указанная норма реализуется с 2013 года с момента вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ.

В 2022/23 учебном году 140 676 инвалидов (детей-инвалидов) из числа обучающихся с ОВЗ (68,9% от общей численности инвалидов [детей-инвалидов] из числа школьников) были обеспечены бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с частью 7 Федерального закона № 273-ФЗ учредители образовательных организаций обеспечивают бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, только обучающихся с ОВЗ.

При этом возможность предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся из числа инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста, не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ, также предусмотрена в настоящее время федеральным законодательством. Финансовое обеспечение указанного полномочия осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходных обязательств с учетом имеющихся доходных источников, обеспечивать сбалансированность регионального бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления их расходования.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относит к детям с инвалидностью несовершеннолетних, имеющих нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, вызывающее необходимость социальной защиты. Исходя из определения наличие инвалидности может являться дополнительным критерием для получения социальной поддержки государства в виде льготного права на бесплатный прием горячей пищи в школе.

Кроме того, указанные меры социальной поддержки могут иметь положительный эффект для таких показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как «Уровень бедности» и «Численность населения субъекта Российской Федерации».

В целях анализа актуальной ситуации с обеспечением обучающихся инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста, не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ, бесплатным двухразовым питанием Минпросвещения России в 2022/23 учебном году проведен мониторинг.

В мониторинге приняли участие 85 субъектов Российской Федерации (за исключением Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей).

По данным мониторинга нормативные акты 61 субъекта Российской Федерации и входящих в их состав муниципалитетов предусматривают обеспечение бесплатным двухразовым питанием инвалидов (детей-инвалидов), не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ. Таким образом, бесплатным двухразовым питанием обеспечены 59 958 обучающихся указанной категории (53,1% от общей численности таких обучающихся).

Не были обеспечены бесплатным двухразовым питанием в 2022/23 учебном году 52 956 инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста, не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ (46,9% от общей численности обучающихся указанной категории).

В целях унификации подходов к обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся из числа инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста, не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ, без необходимости получения ими указанного статуса на всей территории Российской Федерации с учетом упомянутого принципа самостоятельности субъектов Российской Федерации и с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, по поручению Президента Российской Федерации, считаем целесообразным рассмотреть вопрос об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся из числа инвалидов (детей-инвалидов) школьного возраста, не имеющих одновременно статуса обучающихся с ОВЗ, без необходимости получения ими указанного статуса в случае непредоставления указанной меры поддержки в настоящее время.

Просим представить информацию о принятом решении по представленной форме в срок до 15 января 2024 года.

Дополнительно сообщаем, что информация об исполнении указания Президента Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации будет представлена в докладе Правительства Российской Федерации в первом квартале 2024 года.

---