Методические рекомендации по расчету эксплуатационных расходов и доходов для обоснования полного (частичного) закрытия железнодорожных станций, выполняющих грузовые операции

(утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.05.2007 № 952р)

от 24 мая 2007 г. № 952р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И ДОХОДОВ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ ПОЛНОГО (ЧАСТИЧНОГО) ЗАКРЫТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ СТАНЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ГРУЗОВЫЕ ОПЕРАЦИИ

1. Общие положения

Настоящие Рекомендации распространяются на железные дороги — филиалы ОАО «РЖД» и другие их структурные подразделения.

Наличие значительного числа грузовых станций с объемом работы до 5 вагонов в сутки осложняет работу железных дорог, увеличивает себестоимость перевозок грузов, вызывает в ряде случаев необходимость дополнительных инвестиций как в парк подвижного состава, так и технических устройств станций.

Эффект закрытия станций для выполнения грузовых операций будет определяться сокращением эксплуатационных расходов железных дорог на их содержание и возможными потерями доходов от оказываемых дополнительных услуг грузополучателям, грузоотправителям этих станций при сохранении общего объема перевозок.

Значительная часть объема работы закрываемых станций будет передана на ближайшие опорные станции.

В настоящее время работы по закрытию грузовых станций и выполняемых на них отдельных грузовых операций (перечень которых приведен в табл. 1) продолжаются, требуя экономического обоснования с учетом изменившихся условий перевозок и расходов на их выполнение.

Таблица 1

КОММЕРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ НА СТАНЦИЯХ

Перечень коммерческих операций, выполняемых на станциях, открытых для грузовой работы, в новом издании Тарифного руководства № 4 будет расширен до 26 позиций и приведен в алфавитном списке железнодорожных станций (Тарифное руководство № 4. Книга 2) с последующими дополнениями.

За период 2000 — 2005 гг. было закрыто 478 станций, 23% которых было закрыто полностью, в том числе 11% приходились на работу с контейнерами.

Анализ распределения станций по объему работы за 2005 г. показывает, что с объемом работы до 1 вагона в сутки было 658 станций, от 1 до 5 вагонов — 274, от 5 до 10 вагонов — 1578, а более 10 вагонов — 1074 станций. Приведенные данные показывают наличие возможности дальнейшего проведения работ по полному или частичному закрытию станций.

Необходимо отметить, что закрытие грузовых станций является особой задачей, не связанной непосредственно с закрытием малоинтенсивных линий.

Порядок закрытия этих станций определяется Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 233 «О правилах примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций».

Для закрытия станции для выполнения всех или некоторых коммерческих операций, связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в том числе контейнеров), багажа и грузобагажа, ОАО «РЖД» направляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложения о закрытии железнодорожной станции.

Предложение о закрытии железнодорожной станции должно содержать данные об объемах и характере выполняемой на ней грузовой работы, техническом состоянии станционных технических средств и сооружений и перечень грузоотправителей, грузополучателей, пользующихся услугами этой железнодорожной станции.

При наличии убытков от деятельности, осуществляемой при эксплуатации этой железнодорожной станции, ОАО «РЖД» прилагает к предложению о ее закрытии экономический расчет меняющихся расходов и доходов, а также перечень мер по исключению убыточности содержания и эксплуатации такой станции.

В случае полного закрытия станции для выполнения грузовых операций отпадают все расходы на ее содержание (как зависящие от размеров движения, так и независящие), тогда как при частичном закрытии станции отпадают только расходы, связанные с выполнением отменяемых технологических операций и зависящие расходы в части затрат по рассматриваемым статьям номенклатуры расходов в соответствии с п. 2 настоящей Методики.

Определение затрат железных дорог на отмену только некоторых технологических операций производится непосредственным расчетом, используя соответствующие нормативы затрат труда, уровня заработной платы, потребных материальных ресурсов. Приемы таких расчетов подробно рассмотрены в п. 2.2 настоящей Методики.

Величина годового экономического эффекта полного (частичного) закрытия грузовой станции (Э ) определяется по формуле: г

                                                     -2

         Э  = [(SUM Е + ДЕЛЬТА Е ) - SUM Д] (1 - k   х 10  ),         (1.1)
          г                     р                 нп

где:
SUM Е  - сокращение   эксплуатационных   расходов ОАО "РЖД"  вследствие

закрытия (полного или частичного) грузовой станции, тыс. руб.; ДЕЛЬТА Е — сокращение эксплуатационных расходов за счет улучшения р показателей перевозочной деятельности железных дорог, тыс. руб.; SUM Д — потери доходов от оказания дополнительных услуг грузоотправителям, грузополучателям, тыс. руб.; k — действующая ставка налога на прибыль, % (справочно: для условий нп работы в 2006 — 2007 гг. k = 24%). нп

2. Определение эксплуатационных расходов железных дорог при закрытии грузовой станции

2.1. Расходы железных дорог при закрытии грузовых станций определяются на основе данных, формируемых структурным подразделением железной дороги — филиала ОАО «РЖД», в состав которого входит рассматриваемая станция. При этом используются отчетные данные за полный календарный год, предшествующий реализации рассматриваемого мероприятия, предусмотренной действующей формой 7у — «Форма управленческой отчетности о расходах структурных подразделений и функциональных филиалов ОАО „РЖД“, утвержденной распоряжением ОАО „РЖД“ от 11.02.2004 № 665р.»

Представляемые данные группируются по укрупненным стоимостным показателям, характеризующим объемы перерабатывающей способности грузовой станции и обслуживаемых ею прилегающих поездных участков. Состав анализируемых укрупненных показателей работы приведен в табл. 2 настоящей Методики. В действующей отчетности расходы каждой статьи представлены с распределением по элементам затрат.

Таблица 2

И ЗАТРАТ НА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК

Если расходы по оплате труда и отчисления на социальные нужды работников закрываемой грузовой станции можно определить исходя из численности работников, то остальные элементы расходов носят обобщенный характер и отражают затраты всех станций, входящих в состав структурного подразделения железной дороги - филиала ОАО "РЖД". В этих условиях целесообразно использовать данные Приложения N 1 настоящей Методики, где приводятся доли затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды по статьям, относимым на укрупненные измерители, - грузовая отправка и отправленный вагон. С учетом приведенных долей можно рассчитать общую сумму затрат по каждой статье.

Затраты на содержание станционных путей можно определить исходя из ставки на их содержание (справочно: по состоянию на 01.01.2006 она составляет 665,4 руб. за погонный метр в год) и развернутой длины станционных путей, содержащейся в технико-распорядительном акте закрываемой станции.

Аналогично рассчитываются затраты на содержание производственных зданий и сооружений, исходя из соответствующей укрупненной ставки, которая рассчитывается дистанцией гражданских сооружений, их площади и технической характеристики.

Затраты на работу маневровых средств в пределах закрываемой грузовой станции могут быть определены исходя из часовой ставки маневрового локомотива, которая рассчитывается локомотивным депо предоставляющим локомотив, и ее продолжительности за год.

2.2. Определение текущих затрат железных дорог при частичном закрытии грузовой станции в зависимости от видов коммерческих операций имеет ряд особенностей. Поскольку раздельный учет по видам операций и действующей отчетностью не предусмотрен и затраты определяются расчетным путем.

2.2.1. Прием и выдача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках станций (§ 1 Тарифного руководства).

Годовые расходы на выполнение работ, предусмотренных этим параграфом, складываются из следующих групп: - расходы, связанные с оформлением приема и выдачи груза Е : пв

                Е   = 12 х S   (1 + k  ) t   х n  , руб.,             (2.1)
                 пв         тк       нз   тк    тк

где:
S   - среднемесячная ставка оплаты труда товарного кассира, руб.;
 тк
k   - коэффициент   начислений   на   заработную  плату  отчислений  на
 нз

социальные нужды, а также страховых платежей по травматизму (справочно: для условий 2006 — 2007 гг. k = 27,1%); нз t — число смен работы товарного кассира; тк n — число работников в смене. тк - расходы на содержание приемосдатчиков (аналогично расходам на содержание товарных кассиров):

                Е   = 12 х S   (1 + k  ) t   х n  , руб./год,         (2.2)
                 пс         пс       нз   пс    пс

где:
S   - среднемесячная ставка оплаты труда приемосдатчика, руб.;
 пс
t   - число смен работы приемосдатчиков;
 пс
n   - число работников в смене.
 пс
- <a id="p100116"></a>расходы на содержание открытой площадки:

                     отк    пл    пл     пл
                    Е    = Е   + Е    + Е   , руб./год,               (2.3)
                     пл     ам    осв    тек

где:
  пл
Е    - отчисления на амортизацию стоимости площадки, руб.;
 ам
 пл
Е    - расходы на освещение площадки, руб.;
 осв
 пл
Е    - то же на ее текущее содержание.
 тек
 - <a id="p100118"></a>расходы на содержание весового пути:

                         Е   = а   х L , руб./год,                    (2.4)
                          вп    вп    в

где:
а   - затраты  на  текущее  содержание  и амортизацию 1 км  станционных
 вп

путей, руб./год; L — длина весового пути, км. в - расходы на содержание весового устройства:

                     Е   = Ц   х (а   + а   ), руб./год,              (2.5)
                      ву    ву     ам    тек

где:
Ц   - стоимость весов соответствующего типа, руб.;
 ву

    а  , а    - расходы на амортизацию и текущее содержание весов в  доле к
     ам   тек

их стоимости.

Закрытие приема и выдачи повагонных отправок грузов не только устраняет необходимость наличия на станции вагонных весов, но и работ по метрологическому обслуживанию этих весоизмерительных приборов.

Расходы на метрологическое обслуживание таких приборов определяются по формуле:

                                    мет    мет
              Е    = С    х Q    + Е    + Е   , руб./год,             (2.6)
               мет    мет    мет    ам     тр

где:
С    - себестоимость нормо-дня работы по метрологическому  обслуживанию
 мет

станций, руб.; Q — годовая затрата нормо-дней, приходящихся на 1 станцию мет обслуживания; мет Е — амортизационные отчисления от стоимости поверочных средств, ам руб.; мет Е — расходы на передвижение поверочных средств в пределах участка тр обслуживания, приходящиеся на 1 станцию участка, руб.

По состоянию на 01.01.2006 среднемесячная ставка оплаты труда товарного кассира (S ) составляет около 10201 руб., приемосдатчика груза и багажа тк (S ) — 9644 руб. пс

Продолжительность приемо-сдаточной операции (t ) определяет размещение пс мест погрузки и выгрузки станции, а сменность работы товарного кассира и приемосдатчика, их численность — объем работы.

Учитывая объем работы станций в части операций, подлежащих закрытию согласно § 1 Тарифного руководства, можно принять, что работа их предусмотрена в одну смену, а численность работающих приемосдатчиков, как и товарных кассиров, не более 1 человека.

На станциях используются в основном весы котлованного типа стоимостью 444 тыс. руб. Расходы на амортизацию и текущее содержание таких весов составляют около 18990 руб./год.

Принятая сумма расходов на содержание весов компенсирует также расходы на их метрологическое обслуживание.

Соответствующие расходы на содержание электронных весов стоимостью 845 тыс. руб. составляют в расчете на один комплект весов:

(585 + 195 + 65) х 0,07 = 59,2 тыс. руб.,

где 0,07 — норма амортизационных отчислений в соответствии с требованиями распоряжения ОАО «РЖД» от 27 января 2004 г. № 178р «О порядке определения сроков полезного использования в стоимости основных средств, а также о начислении в налоговом учете амортизации по основным средствам ОАО „РЖД“.»

Расходы на содержание весового пути определяет норматив на текущее содержание и амортизацию 1 км станционных путей — 89000 руб. в год.

При протяженности весового пути 0,3 км расходы на его содержание составят 89000 х 0,3 = 26700 руб./год.

В условиях незначительного вагонооборота можно принять, что подача вагона на весовой путь совмещается с подачей вагона к месту его погрузки или выгрузки и дополнительной затраты маневровой работы не требуется.

Не меняются и расходы на содержание открытой площадки, поскольку станция закрывается лишь частично.

В этих условиях возможно лишь сокращение продолжительности занятости работников станции и затрат на содержание весовых устройств. При определении этих групп расходов можно принять продолжительность операции взвешивания вагона равной 0,1 часа на вагон, а время, затрачиваемое приемосдатчиком на подход к вагонным весам и обратно, — 0,25 часа.

2.2.2 В случае закрытия станции для операций по приему и выдаче мелких

отправок,  требующих  хранения  в  крытых  складах  станций  (§ 2 Тарифного
руководства),  прежде  всего,  сокращаются расходы, связанные с наличием на
станции  крытого  склада  -  уменьшаются  расходы  на содержание работников
охраны  и  уборщика  склада (Е  ), расходы на амортизацию стоимости склада,

                          оу

его ремонт и текущее содержание, включая отопление и освещение (Е ), тек расходы на приобретение инвентаря (Е ). инв

Закрытие рассматриваемой операции на станции, работа которой, как правило, предусмотрена в течение одной смены, обеспечит сокращение расходов на заработную плату связанных с этими операциями работников (Е ) в оп размере:

       Е   = 12 (Е   + Е   + Е   + n   х Е  ) (1 + k  ), руб./год,    (2.7)
        оп        тк    пс    уб    см    ох        нз

где:
Е   - среднемесячная оплата труда товарного кассира, руб.;
 тк
Е   - то же приемосдатчика;
 пс
Е   - то же уборщика;
 уб
Е   - то же охранника;
 ох
n   - число смен работы охранника.
 см

Расходы на амортизацию склада определяет норматив отчислений от его стоимости, а на отопление и освещение — площадь склада, его объем.

Стоимость 1 кв. м крытого склада составляет в настоящее время около 13 тыс. руб. при норме отчислений на его амортизацию 2,5%; ставка оплаты труда уборщика с начислениями на вредность — 2905 руб.; затрата электроэнергии на освещение склада — 20 кВт.ч в сутки при стоимости 0,97 руб. за 1 кВт.ч, а расходы на ремонт и содержание склада — 120% от расходов на его амортизацию.

2.2.3. При закрытии на станциях операций по приему и выдаче грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемыми целыми вагонами только на железнодорожных путях необщего пользования и местах необщего пользования станций (§ 3 Тарифного руководства), отпадает необходимость в содержании на станции работников, занятых проверкой правильности погрузки-выгрузки, оформлением приема и выдачи грузов, взвешиванием вагонов.

Отпадает необходимость также в предоставлении маневровых средств для подачи-уборки вагонов на железнодорожные пути необщего пользования и места необщего пользования станции — эти операции будут выполняться локомотивом владельца железнодорожного пути необщего пользования или согласно договору его с железной дорогой на подачу-уборку вагонов локомотивом железной дороги на пути опорной или ближайшей технической станции.

Скорость движения маневрового локомотива в этих условиях может быть принята на уровне 15 км/ч.

Расходы на нормативный час работы специально маневрового локомотива (в основном тепловоза) составляют 724 руб. при коэффициенте, учитывающем время вспомогательной работы этих локомотивов k = 1,423. рез

Расходы на содержание товарных кассиров, приемосдатчиков и других работников станции рассмотрены выше.

2.2.4. В случае закрытия на станции операций по приему и выдаче повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станции (§ 4 Тарифного руководства), отпадает необходимость в наличии и содержании таких складов. Соответствующая группа расходов рассмотрена выше.

2.2.5. Закрытие на станции операций, связанных с приемом и выдачей грузов в контейнерах различной массы брутто (§ 5, 6, 8 Тарифного руководства), наряду с сокращением расходов на коммерческое оформление этих отправок устраняется необходимость наличия на станции кранового хозяйства. В современных условиях в среднем по сети расходы на погрузочно-разгрузочные работы средствами железных дорог составляли 19,6 руб.

Отпадает необходимость также в наличии открытой площадки для размещения обрабатываемых контейнеров. Расходы на содержание такой площадки не превышают 15% от рассмотренных выше расходов на содержание крытого склада, тогда как расходы на содержание крытой платформы составляют к ним 60%.

2.2.6. Закрытие операций станции по приему и выдаче мелких отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках станции (§ 9 Тарифного руководства), не только высвобождает контингент товарных кассиров и приемосдатчиков, но и необходимость содержания весового хозяйства открытой площадки. Расходы железных дорог по этим группам работ рассчитываются с использованием приведенных ранее стоимостных показателей.

2.2.7. Аналогичный подход применяется при оценке коммерческих операций с грузами, предусмотренных § 10 — 13н Тарифного руководства.

2.2.8. В случае закрытия станций, на которых был предусмотрен прием и выдача багажа (пункт П Тарифного руководства), пассажиры вынуждены будут пользоваться услугами ближайших станций, открытых для таких операций. Соответственно возрастут расходы пассажиров на доставку багажа от места жительства до станции отправления. Для оценки затрат, связанных с выполнением этой работы, можно руководствоваться положениями, рассмотренными в п. 2.2.2 настоящей Методики.

3. Сокращение эксплуатационных расходов за счет улучшения показателей перевозочной деятельности железных дорог

Полное закрытие грузовой станции обеспечит улучшение использования подвижного состава. В частности, это приведет к сокращению числа остановок сборных поездов на участке и соответствующему повышению участковой скорости их движения. Экономию текущих расходов железных дорог в этом случае можно рассчитать по формуле (3.1), используя укрупненный стоимостный норматив на «поездо-час».

                              L         L
                               уч        уч         -3
      ДЕЛЬТА Е  = 365 С   N  (--- - ------------) 10  , тыс. руб.,    (3.1)
              р        пч  п  V     V   (1 + k )
                               уч    уч       v

где:
L   - длина   поездного  участка,  на  котором размещается  закрываемая
 уч

грузовая станция, км; V — участковая скорость сборного поезда по видам тяги, км/час; уч k — коэффициент увеличения участковой скорости сборного поезда в v

зависимости от вида тяги и числа закрываемых станций на  участке.  Значения
показателя k  по  железным дорогам в зависимости от вида  тяги  приведены в

        v

Приложении № 2; N — число пар поездов в сутки; п С — укрупненная ставка затрат на измеритель «поездо-час» в пч зависимости от вида тяги, руб. (справочно: для условий работы в 2006 г. для

тепловозной тяги С   = 4496,0 руб., а электровозной - С   = 3393,8 руб.)
                  пч                                   пч

4. Определение возможных потерь доходов

ОАО «РЖД» вследствие закрытия грузовых станций

Прекращение деятельности грузовой станции (полностью или частично) может вызвать у ОАО «РЖД» потери из-за неполучения доходов от предоставления дополнительных услуг. Согласно статьям 10, 21, 26, 28 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — Устав) работы и услуги, которые выполняются ОАО «РЖД» по просьбам грузоотправителей, грузополучателей и цены, на которые не указаны в тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон. Кроме того, часть доходов формируется за счет получаемых сборов, регламентируемых действующим Тарифным руководством № 3.

Перечень формируемых доходов по видам работ, сосредоточиваемых на грузовой станции, приведен в табл. 3 настоящей Методики.

Таблица 3

Возможные потери доходов (SUM Д) от полного закрытия грузовой станции определяются перечнем предоставляемых услуг и определяются по формуле:

              SUM Д = Д  + Д  + Д  + Д  + Д  + ... + Д  .             (4.1)
                       1    2    3    4    5          16

При частичном закрытии станции для выполнения конкретных коммерческих операций величина возможных потерь доходов определяется только этим видом работы.