Положение о Департаменте социальной защиты и социального обслуживания Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

(утв. приказом Минтруда России от 23.12.2020 № 938)

I. Общие положения

1. Департамент социальной защиты и социального обслуживания (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения.

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

3. К ведению Департамента относятся вопросы:

• социальной защиты населения, поддержки социально незащищенных групп населения;
• опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
• социальной поддержки ветеранов и членов их семей, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
• социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, в том числе семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам.

4. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными структурными подразделениями Министерства и подведомственными ему организациями, Федеральной службой по труду и занятости, находящейся в ведении Министерства (далее — федеральная служба), и ее территориальными органами, государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство (далее — государственные внебюджетные фонды), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

II. Задачи Департамента

5. Основными задачами Департамента являются:

5.1. Обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

5.2. Обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению правового регулирования в сфере социальной защиты по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

5.3. Обеспечение реализации функций Министерства по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении организаций и федеральной службы, координации деятельности государственных внебюджетных фондов в части, касающейся вопросов, отнесенных к компетенции Департамента;

5.4. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

5.5. Обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения, в том числе социальной защиты ветеранов, социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг (в сфере ведения Министерства);

5.6. Обеспечение взаимодействия с негосударственными организациями, работающими в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения;

5.7. Обеспечение своевременного направления субвенций в субъекты Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение и проезда к месту лечения и обратно, а также на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.

III. Функции Департамента

6. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:

6.1. Разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации, совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;

6.2. Участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере социальной защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах деятельности Министерства;

6.3. Участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере социальной защиты, государственным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

6.4. Осуществляет анализ эффективности действующих федеральных целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.5. Участвует в подготовке проектов предложений Министерства в проекты плана заседаний Правительства Российской Федерации и плана законопроектных работ Правительства Российской Федерации;

6.6. Подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам:

• предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом О ветеранах, включая организацию изготовления по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и выдачи удостоверений, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов труда и ветеранов военной службы; предоставления мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
• выплаты денежных компенсаций лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы и помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, а также возврата реабилитированным лицам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации;
• предоставления мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
• подготовки материалов, в рамках компетенции Департамента, по выполнению решений Совета глав государств и правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников СНГ, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, подготовке реализации соглашений государств — участников СНГ о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих;
• предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;
• деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
• совершенствования системы предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан;
• реализации порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций, субсидий и субвенций), предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
• предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций;
• международной гуманитарной помощи;

6.7. Разрабатывает, организует согласование и обеспечивает сопровождение дальнейшего прохождения нормативных правовых актов по вопросам:

• совершенствования порядка направления субвенций в субъекты Российской Федерации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение и проезда к месту лечения и обратно, а также на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• совершенствования порядка заключения государственных контрактов об оказании услуг по перевозке граждан — получателей социальных услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения;

6.8. Подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты следующих нормативных правовых актов Министерства:

• о порядке составления и представления сведений о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
• о порядке выдачи удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
• об описании образца надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы;
• о форме заявления о предоставлении социальных услуг, примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
• о правилах финансового обеспечения предоставления отдельным категориям граждан набора социальных услуг;
• о правилах ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
• о порядке установления правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, в денежный эквивалент;
• о деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

6.9. Осуществляет реализацию, текущее управление, контроль за государственной программой Российской Федерации Социальная поддержка граждан;

6.10 Участвует в разработке:

• порядка предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку общественных организаций и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения;
• правил предоставления субъектам Российской Федерации субсидий на укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания и адресной материальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• соглашений с субъектами Российской Федерации о передаче части федеральных полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

6.11. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министр) и его заместителей в установленном порядке проекты нормативных правовых актов по вопросам правового регулирования и развития социальной защиты населения, включая вопросы социального обслуживания, формирования рынка социальных услуг, критериев и порядка оплаты социальных услуг;

6.12. Подготавливает предложения по проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в части реализации полномочий по:

• осуществлению единовременных и ежемесячных денежных выплат Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы, соответствующим категориям ветеранов и иным лицам, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты;
• предоставлению отдельным категориям граждан социальных услуг по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг;

6.13. Разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам организации предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в рамках набора социальных услуг, обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

6.14. Разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.15. Осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:

• организации социальной защиты населения, в том числе семьи и детей;
• развития социального обслуживания, стандартизации, нормирования социальных услуг, формирования рынка социальных услуг с участием государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;
• внедрения новых технологий, повышения доступности и качества социальных услуг;

6.16. Участвует в разработке методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания;

6.17. Осуществляет разработку методических материалов по вопросам деятельности органов опеки и попечительства и организаций, оказывающих социальные услуги, в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

6.18. Обеспечивает разработку системы мер и реализацию мероприятий в области социальной защиты отдельных категорий граждан (лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию);

6.19. Участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.20. Осуществляет ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами социальную поддержку и защиту граждан;

6.21. Осуществляет разработку, согласование и заключение соглашений о предоставлении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами социальную поддержку и защиту граждан;

6.22. Готовит (участвует в подготовке) совместно с департаментами Министерства заключения, отзывы, поправки на проекты федеральных законов, международных договоров, а также заключения на иные нормативные правовые акты, поступающие на рассмотрение в Министерство, в пределах своей компетенции и участвует в сопровождении их дальнейшего прохождения;

6.23. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.24. Осуществляет подготовку докладов в Правительство Российской Федерации по вопросам состояния сферы социального обслуживания населения, включая вопросы обеспечения пожарной безопасности учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей;

6.25. Обеспечивает проведение мониторинга количественных и качественных изменений в сфере социального обслуживания, в том числе:

в области социального обслуживания населения, включая развитие системы предоставления социальных услуг, в том числе развития системы социального обслуживания семьи и детей; реализации стационарозамещающих технологий социального обслуживания в субъектах Российской Федерации;

6.26 Осуществляет ежеквартальный мониторинг:

• предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
• осуществления ежемесячных денежных выплат;
• предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания;

6.27. Обобщает и распространяет положительный опыт работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций социальной направленности и других структур гражданского общества по социальной защите населения;

6.28 Обеспечивает ведение федеральных баз данных, реестров и регистров в области социальной защиты;

6.29. Обеспечивает реализацию функций Министерства по улучшению социально-экономического положения ветеранов в связи с подготовкой и проведением памятных дат военной истории Отечества;

6.30. Обеспечивает координацию научных исследований в области социальной защиты населения и социального обслуживания населения;

6.31. Участвует в установленном порядке в развитии международного сотрудничества в области социальной защиты населения, в том числе социального обслуживания населения;

6.32 Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности:

• Правительственной комиссии по международной гуманитарной и технической помощи;
• межведомственной комиссии по вопросам поощрения благотворительной деятельности;

6.33. Организует подготовку аналитических материалов и докладов об исполнении международных обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.34. Осуществляет сотрудничество с общероссийскими общественными объединениями ветеранов, другими общественными организациями, представляющими интересы социально уязвимых групп населения, привлекает их к рассмотрению и решению вопросов социальной защиты, организует работу по государственной поддержке этих организаций;

6.35. Готовит предложения Министру и его заместителям, касающиеся их участия в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.36. Участвует в подготовке ведомственного плана законопроектной деятельности Министерства в пределах компетенции Департамента;

6.37. Запрашивает документы и материалы, необходимые для реализации возложенных на Департамент полномочий, у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных Министерству организаций, федеральной службы, государственных внебюджетных фондов, а также у органов и организаций, подведомственных указанным федеральной службе и государственным внебюджетным фондам, в установленном порядке;

6.38 Принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства;

6.39. Обеспечивает в пределах компетенции Департамента защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдение режима секретности;

6.40. В пределах компетенции Департамента осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

6.41. Осуществляет организацию ведения делопроизводства в Департаменте, а также работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента;

6.42. Осуществляет подготовку технических заданий для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также осуществления контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в установленной сфере деятельности;

6.43. Оказывает поддержку в установленной сфере деятельности организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организатором добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям, в соответствии с Федеральным законом О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве);

6.44 Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

IV. Руководство Департамента

7. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром.

8. Директор Департамента:

8.1. Осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и состояние исполнительской дисциплины;

8.2 Представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Департамента;

8.3 Представляет для утверждения Министру Положение о Департаменте в установленном порядке;

8.4. Вносит в установленном порядке на рассмотрение Министру в предложения о структуре и штатной численности Департамента, о должностных регламентах;

8.5. Участвует в совещаниях у Министра и его заместителей, проводимых по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

8.6. Участвует по поручению Министра в работе межведомственных рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

8.7. Участвует по поручению Министра и его заместителей в заседаниях коллегиальных органов, в составе которых присутствует Министерство;

8.8. Направляет по решению Министра и его заместителей работников Департамента для участия в работе межведомственных рабочих групп, симпозиумах, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, определенным в пункте 3 настоящего Положения;

8.9. Рассматривает поступившие в Министерство проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, визирует указанные проекты и подписывает экспертные заключения на них;

8.10 Визирует проекты приказов Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

8.11. Запрашивает справки и другие документы, необходимые для выполнения полномочий Департамента, у подведомственных Министерству организаций, федеральной службы, государственных внебюджетных фондов, а также подведомственных им органов и организаций;

8.12. Осуществляет работу по координации и контролю деятельности федеральной службы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

8.13 Визирует и подписывает проекты служебных документов;

8.14. В установленном порядке распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их исполнение, делегирует часть своих полномочий своим заместителям;

8.15. Представляет Министру в установленном порядке предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, об отпусках, о повышении квалификации, поощрении работников Департамента, об установлении надбавок гражданским служащим Департамента и наложении на них взысканий;

8.16. Представляет мотивированный отзыв об исполнении работниками Департамента своих должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых документов в случае проведения аттестации;

8.17 Требует от работника Департамента объяснения в письменной форме;

8.18 Дает поручения работникам Департамента в соответствии с их должностными обязанностями;

8.19 Ведет прием граждан по поручению руководства Министерства;

8.20 Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

9. В случае временного отсутствия директора Департамента один из его заместителей исполняет его обязанности по решению Министра.

10. Должностные обязанности работников Департамента содержатся в должностных регламентах.

---