РСН 25-66. Инструкция о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР
(утв. Приказом Госстроя РСФСР от 19.12.1966 № 86)
Внимание
Утратил силу в связи с изданием Приказа Госстроя РСФСР от 24.03.1976 № 23. Документ введен в действие с 01.01.1967. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Госстроя РСФСР от 24.03.1976 № 23.
от 19 декабря 1966 г. № 86
с 1 января 1967 года
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ПОД ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР
Инструкция о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР утверждена Приказом Госстроя РСФСР от 19 декабря 1966 г. № 86 в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 мая 1966 г. № 468.
Инструкция согласована с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством коммунального хозяйства РСФСР и Юридической комиссией при Совете Министров РСФСР.
Разработана Отделом планировки и застройки городов и населенных пунктов Госстроя РСФСР.
I. Общие положения
1. Отвод земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в РСФСР производится в городах и поселках, за исключением городов, являющихся областными, краевыми и республиканскими (АССР) центрами, городов с населением свыше 100 тыс. человек и курортных городов.
Отвод земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах с населением свыше 100 тыс. человек, кроме курортных городов и городов, являющихся столицами автономных республик и административными центрами краев и областей, может, в отдельных случаях, разрешаться Госстроем РСФСР <*>.
<*> Постановление Совета Министров РСФСР от 21 мая 1966 г. № 468.
Предоставление земельных участков для переноса жилых домов и других строений, в связи с отводом земель для государственных и общественных надобностей, допускается в пределах той местности, где произведен отвод земель.
2. Советам Министров Калмыцкой, Тувинской и Якутской автономных республик, Магаданскому и Сахалинскому облисполкомам разрешено Советом Министров РСФСР производить в 1966 — 1970 годах отвод в установленном порядке земельных участков под индивидуальное жилищное строительство соответственно в городах Элисте, Кызыле, Якутске, Магадане и Южно-Сахалинске.
3. Для рассмотрения вопросов об отводе участков под индивидуальное жилищное строительство в городах с населением свыше 100 тысяч человек в Госстрой РСФСР представляются следующие документы: ходатайство Совета Министров АССР, крайисполкома, облисполкома с обоснованием необходимости и целесообразности индивидуального жилищного строительства в городе; выкопировка из генерального плана или плана городских земель с размещением на этих планах проектируемых районов, отдельных населенных пунктов или участков индивидуального строительства; справка об объемах и стоимости работ (в укрупненных показателях) по дорожному строительству, инженерному оборудованию территории и культурно-бытовому строительству; справка об источниках финансирования указанных выше работ и плановых сроках строительства.
4. Размещение районов, участков индивидуальной застройки в городах, рабочих, курортных и дачных поселках производится на основе проектов планировки, утвержденных в установленном порядке.
5. Новые районы индивидуальной застройки могут быть размещены не только на территории данного города, но и за его пределами (за чертой города) в виде отдельных населенных пунктов, соответственно благоустроенных <*>.
<*> О строительстве и благоустройстве районов индивидуального строительства см. Инструкцию Госстроя РСФСР о порядке планировки, застройки и благоустройства районов индивидуального строительства, утвержденную 3 августа 1963 г.
6. Отвод земельных участков для индивидуального строительства в сельской местности должен производиться на основе проектов планировки и застройки населенных пунктов, подлежащих развитию, перечень которых утверждается соответствующими Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами.
II. Порядок отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства
7. Отвод земельных участков для нужд индивидуального жилищного строительства из земель предприятий, учреждений, организаций всех министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций местного подчинения, совхозов, подсобных хозяйств общей площадью до 50 гектаров, из земель колхозов — до 25 гектаров, из земель гослесфонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50% и выше и до 25 гектаров в районах с лесистостью ниже 50% производится по решениям Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов <*>.
<*> Постановление Совета Министров РСФСР от 5 июня 1961 г. № 696 (СП РСФСР, 1961, № 16, ст. 60).
Отвод земельных участков из земель перечисленных землепользователей в больших размерах, чем это указано в настоящем пункте, производится по решениям Совета Министров РСФСР.
8. Отвод земельных участков для индивидуального строительства из земель, находящихся в пользовании граждан, производится в установленном порядке в соответствии с проектами перепланировки районов, кварталов, согласованными с республиканскими (АССР) управлениями, областными, краевыми отделами по делам строительства и архитектуры и утвержденными соответственно краевыми, областными исполкомами Советов депутатов трудящихся и Советами Министров автономных республик.
Указанный выше отвод земельных участков со сносом жилых домов и других строений может быть допущен в каждом отдельном случае лишь с разрешения соответствующего исполкома краевого, областного Совета депутатов трудящихся, Совета Министров автономной республики.
9. Ходатайства об отводе земельных участков для индивидуального строительства из земель колхозов, совхозов, предприятий, учреждений и организаций всех министерств и ведомств в сельской местности, гослесфонда, госземзапаса, а также из земель сельскохозяйственных предприятий и организаций, размещенных в черте городов, рабочих, курортных и дачных поселков возбуждаются и рассматриваются в порядке, установленном «Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств об отводе земельных участков для государственных, общественных и других надобностей», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1966 г. № 197 (см. Приложение № 1 — не приводится).
Подготовка материалов по отводу земельных участков из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, размещенных в черте городов, рабочих, курортных и дачных поселков, производится главными архитекторами городов и районными архитекторами, областными, краевыми отделами и республиканскими (АССР) управлениями по делам строительства и архитектуры по согласованию с районными производственными управлениями сельского хозяйства.
10. Ходатайства об отводе земельных участков для индивидуального строительства из земель предприятий, организаций, не связанных с сельским хозяйством, и гослесфонда, размещенных в черте городов, рабочих, курортных и дачных поселков, возбуждаются перед Советами Министров АССР, крайисполкомами и облисполкомами, которые поручают главным архитекторам городов (районным архитекторам) в 2-недельный срок рассмотреть заявки, оформить дело отвода земельного участка и со своим заключением представить материалы на рассмотрение горисполкомов, райисполкомов.
В деле отвода земельного участка должны быть следующие документы:
а) заявка министерства, ведомства, предприятия, учреждения, горисполкома, райисполкома об отводе земельного участка с обоснованием его размера;
б) выкопировка из генерального плана города, поселка или плана городских земель, с нанесением на ней земельного участка, подлежащего отводу;
в) проект или схема размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности строительства;
г) план (чертеж) землепользования, из которого отводится земельный участок с экспликацией земель;
д) акт комиссии горисполкома, райисполкома (с участием заинтересованных сторон) об оценке строений, фруктово-ягодных насаждений, неиспользованных затрат, вложенных в отводимый земельный участок;
е) акт технического обследования и план лесных участков, составленные лесхозом, в случае, если отвод участка производится из земель, покрытых лесом;
ж) согласие или возражение землепользователя в связи с отводом части или полностью земельного участка;
з) справка соответствующего территориального геологического управления Министерства геологии РСФСР об отсутствии под площадками, намеченными к отводу, выявленных запасов полезных ископаемых;
и) заключение архитектора города (районного архитектора);
к) решение райисполкома (горисполкома).
11. После принятия решения по вопросу об отводе земельного участка главный архитектор города (районный архитектор) направляет дело по отводу земельного участка в краевой, областной отдел или республиканское (АССР) управление по делам строительства и архитектуры.
12. Областной, краевой отдел или республиканское управление по делам строительства и архитектуры в 2-недельный срок рассматривает материалы, поступающие от главных архитекторов городов или районных архитекторов об отводе земельных участков, согласовывает с республиканскими, краевыми, областными органами или с соответствующим предприятием, учреждением, организацией союзного значения, из земель которых производится отвод земельных участков, дает заключения и вносит предложения об отводе участков на рассмотрение Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома.
13. Возникающие при отводе земель для индивидуального жилищного строительства вопросы о возмещении затрат землепользователям решаются на основании следующих законодательных актов:
а) передача исполкомам городских, районных Советов депутатов трудящихся или государственным предприятиям и организациям строений, сооружений, принадлежащих государственным предприятиям, производится в порядке, установленном Постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г. № 254 (С.З. СССР, 1936, № 11, ст. 93);
б) передача исполкомам городских, районных Советов депутатов трудящихся или государственным предприятиям и организациям строений и сооружений, принадлежащих кооперативным (общественным) организациям, производится в порядке, установленном Постановлением СНК СССР от 5 мая 1940 г. № 667 (С.П. СССР, 1940, № 15, ст. 364);
в) возмещение затрат гражданам за принадлежащие им сносимые строения и сооружения производится в порядке, установленном Постановлениями Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. № 1131 и от 16 августа 1966 г. № 651.
14. Компенсация за передаваемые сельскохозяйственными предприятиями, колхозами, совхозами пашни, сенокосы, выгоны, сады и т.п. производится в порядке, установленном Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1966 г. № 197, и в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям расходов на освоение новых земель, взамен сельскохозяйственных угодий, отводимых для строительства и других сельскохозяйственных целей, разработанной и утвержденной 20 июня 1966 г. Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством финансов РСФСР и Российской республиканской конторой Госбанка СССР.
Компенсация гражданам за фруктово-ягодные насаждения и посевы производится в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 г. № 1131.
III. Размеры земельных участков, отводимых индивидуальным застройщикам
15. Размеры земельных участков, отводимых индивидуальным застройщикам в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, определяются в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. № 3211 исполкомами краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах норм: в городе от 300 до 600 кв. метров, вне города от 700 до 1200 кв. метров.
Усадебные участки размером 300 — 400 кв. метров отводятся в городах на территориях, обеспеченных канализацией.
16. Для постоянных рабочих, специалистов и служащих совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, находящихся в сельской местности, в поселках городского типа (в рабочих, курортных и дачных поселках) и городах районного подчинения, а также для сезонных рабочих указанных предприятий — бывших членов колхозов, преобразованных в эти предприятия, размер приусадебных участков установлен на семью до 0,30 гектара.
Указанным выше рабочим и служащим на территории застройки городов, рабочих, курортных и дачных поселков, определенной проектом планировки, отводятся участки в размерах, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. № 3211.
За одинокими престарелыми и нетрудоспособными колхозниками колхозов, преобразованных в совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, сохраняется пожизненно приусадебный земельный участок, которым они пользовались в колхозе.
17. Для проживающих и работающих в сельской местности по специальности агрономов, зоотехников и других специалистов сельского хозяйства, включая работников, имеющих среднее и высшее специальное счетно-экономическое образование, механизаторов и инженерно-технических работников ремонтных мастерских и производственных подразделений объединений и отделений «Сельхозтехника», машинно-мелиоративных станций, оросительных, обводнительных, осушительных систем, водохранилищ и каналов системы Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, механизаторов, работающих в колхозах, лесников, постоянных рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий лесного хозяйства и лесной промышленности, работников гидрометеорологической службы, общеобразовательных и специальных школ, медицинских учреждений, отделов рабочего снабжения при предприятиях лесного хозяйства и лесной промышленности, директоров и преподавателей техникумов и других учебных заведений, работников связи, молочных, маслодельных и сыродельных заводов, совхозрабкоопов и сельпо, сельских Советов, сельских клубов и домов культуры, библиотек, детских домов, детских садов, детских яслей, киномехаников, обслуживающих сельские клубы и дома культуры, охотоведов и охоттехников районной службы охотничьего надзора Главохоты РСФСР, штатных охотников, рабочих, специалистов и служащих госпромхозов и коопзверопромхозов размеры приусадебных участков установлены до 0,25 гектара.
18. Для рабочих и служащих, проживающих в Сахалинской, Камчатской и Магаданской областях, Амурском, Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Нанайском, Охотском, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканском и Ульчском районах, на части территории, административно подчиненной горсовету г. Николаевска-на-Амуре (в границах бывшего Нижне-Амурского района) и горсовету г. Советская Гавань Хабаровского края, размеры участков установлены до 0,50 гектара.
19. Для проживающих в сельской местности рабочих, служащих и других граждан (не указанных в п. п. 16, 17, 18) размеры земельных участков установлены до 0,15 гектара.
20. Размеры приусадебных участков, предусмотренные в п. п. 16, 17, 18 и 19 настоящей Инструкции, на поливных землях сокращаются наполовину.
21. Исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся с согласия общих собраний членов колхозов (собраний уполномоченных), руководителей совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий разрешено оставлять в виде исключения сверх установленных норм в пользовании рабочих, служащих и других граждан — не членов колхозов мелкие отрезки площадью 0,03 — 0,05 гектара, образовавшиеся в результате упорядочения приусадебного землепользования этих лиц.
Указанные отрезки оставляются в пользовании упомянутых лиц в случаях, если их невозможно использовать в общественном хозяйстве колхозов, совхозов и других предприятий и организаций или передать другим гражданам.
22. В целях более рациональной планировки и застройки населенных пунктов колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и их благоустройства рекомендуется, в пределах установленных норм приусадебных участков, выделять часть земли при жилом доме, а остальную часть за пределами населенного пункта.
23. В городах, рабочих, курортных и дачных поселках на двухквартирный жилой дом отводится один земельный участок в пределах норм, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. № 3211, т.е. в городе от 300 до 600 кв. м, вне города 700 — 1200 кв. м.
Земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов силами индивидуальных застройщиков на началах трудовой взаимопомощи с сохранением права личной собственности одного застройщика на одну квартиру отводятся в размерах, определяемых исполкомами городских, районных Советов депутатов трудящихся <*>.
<*> Постановление Совета Министров РСФСР от 9 июля 1959 г. № 1184 (СП РСФСР, 1959, № 9, ст. 77).
24. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 1 июля 1958 г. генералам, адмиралам и старшим офицерам, прослужившим не менее 25 календарных лет в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, войсках и органах Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, а также генералам, адмиралам и старшим офицерам, прослужившим не менее 25 лет и уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или по возрасту, земельные участки для индивидуального жилищного строительства отводятся в следующих размерах:
а) в поселках городского типа (рабочих, курортных и дачных поселках) и курортных местностях до 0,12 гектара;
б) во всех остальных местностях: генералам и адмиралам до 0,25 гектара и старшим офицерам до 0,15 гектара.
В районах орошаемого земледелия указанные в подпунктах «а» и «б» размеры земельных участков сокращаются наполовину.
Отвод земельных участков генералам, адмиралам и старшим офицерам для индивидуального жилищного строительства в городах производится в размерах, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. № 3211, т.е. от 300 до 600 кв. м.
25. В городах, рабочих, курортных и дачных поселках при наличии на участке двух отдельно стоящих домов, принадлежащих разным владельцам, земельный участок может быть разделен и образованы два самостоятельных домовладения.
Раздел может быть произведен при условии, если оба дома приняты в эксплуатацию и если размеры участков позволяют организовать самостоятельные домовладения.
IV. Правовое оформление отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства
26. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, являются: решение исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором.
27. Для выделения земельных участков граждане подают заявления в исполкомы городских, районных Советов депутатов трудящихся с приложением ходатайства от администрации или профсоюзной организации по месту работы и акта проверки жилищных условий, подписанного работником жилищного (коммунального) хозяйства и представителем профсоюзной организации. Городские и районные исполкомы Советов депутатов трудящихся рассматривают заявления граждан не позднее двадцатидневного срока со дня подачи.
28. В рабочих, курортных и дачных поселках заявления граждан на отвод земельных участков под индивидуальное строительство подаются через исполкомы поселковых Советов депутатов трудящихся в соответствующие исполкомы городских или районных Советов депутатов трудящихся.
29. Решения исполкомов городских и районных Советов депутатов трудящихся устанавливают:
а) кому отводится земельный участок;
б) подробное местонахождение участка и размер его площади;
в) размер жилой площади возводимого строения (не менее 25 кв. метров и не более 60 кв. метров жилой площади на одного застройщика);
г) задание главному архитектору города или районному архитектору на отвод участка в натуре;
д) предложение застройщику заключить с отделом коммунального хозяйства договор о предоставлении участка в бессрочное пользование и удостоверить договор в нотариальной конторе;
е) обязанность застройщика перенести строения или компенсировать в установленном оценочной комиссией исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся размере прежнему землепользователю стоимость сносимых строений или их переноса, а также стоимость фруктово-ягодных насаждений и прочие затраты;
ж) обязательства застройщика в отношении сохранения подземных коммуникаций, проходящих через участок, зеленых насаждений, благоустройства участка и прилегающей к нему территории;
з) прочие условия по застройке и эксплуатации участка.
30. На основании решения исполкома городского, районного Совета депутатов трудящихся главным архитектором города или районным архитектором производится в городе, рабочем, курортном и дачном поселке отвод земельного участка в натуре. После этого отдел коммунального хозяйства заключает с застройщиком договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности в соответствии с Типовым договором, утвержденным Приказом Госстроя РСФСР и Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 6 октября 1965 г. № 67 (Приложение № 2 — не приводится).
На отвод участка в натуре составляется акт.
31. Приусадебные земельные участки колхозникам и другим гражданам — не членам колхоза отводятся в сельской местности из свободных земель приусадебного фонда колхоза по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) в соответствии с проектом планировки и застройки сельского населенного пункта, утвержденным исполкомом районного Совета депутатов трудящихся.
Приусадебные земельные участки рабочим и служащим совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также другим гражданам в сельской местности отводятся из земель совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений по приказу директора или руководителя этого хозяйства и из других земель по решениям райисполкомов в соответствии с проектом планировки и застройки сельского населенного пункта, утвержденным Министерством сельского хозяйства автономной республики или областным, краевым управлением сельского хозяйства.
Проекты планировки согласовываются с областными, краевыми отделами и республиканскими (АССР) управлениями по делам строительства и архитектуры.
32. При отсутствии проекта планировки и застройки сельского населенного пункта районный архитектор на период разработки проекта устанавливает, по согласованию с производственным управлением сельского хозяйства, район первой очереди строительства и обеспечивает разработку проекта планировки и застройки этого района. Отвод участков в этом населенном пункте производится на основе проекта планировки и застройки района первой очереди строительства, утвержденного исполкомом районного Совета депутатов трудящихся.
33. Документами на право строительства и пользования приусадебным земельным участком в сельской местности, отводимом из земель колхоза и совхоза или другого сельскохозяйственного предприятия, являются: постановление общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), приказ директора совхоза или руководителя другого сельскохозяйственного предприятия; акт отвода земельного участка; проект застройки приусадебного земельного участка и разрешение на строительство, выдаваемые районным архитектором.
Строительство жилого дома осуществляется по согласованному с районным архитектором типовому или надлежаще утвержденному индивидуальному проекту.
Пользование земельным участком на землях колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий членом колхоза, рабочим, служащим и др. гражданами регистрируется в земельной шнуровой книге.
34. Отвод земельных участков для индивидуального строительства членам колхоза, работникам совхоза на территории, определенной проектом планировки и застройки города, рабочего, курортного, дачного поселка, оформляется по их заявлениям и ходатайствам правлений колхозов или директоров совхозов в порядке, установленном для отвода земельных участков под жилищное строительство в городе (п. 30 настоящей Инструкции).
35. В случаях, когда индивидуальное строительство осуществляется в населенных пунктах колхозов и совхозов на землях, изъятых у них для этой цели, в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1966 г. № 197, земельные участки рабочим и служащим для индивидуального строительства предоставляются по правилам, установленным для отвода земельных участков в городах (п. 30 настоящей Инструкции).