РД-20-07-2008. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(утв. и введены в действие Приказом Ростехнадзора от 30.09.2008 № 749)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», Федеральным законом от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями и дополнениями).

2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Служба), определяют основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в Приложении № 1.

II. ОБУЧЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.

Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного инспектора.

В случае несдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается непрошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.

При обучении особое внимание следует обращать на изучение:

• функций и задач органов Службы;
• законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;
• применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;
• направлений совершенствования надзорной деятельности;
• норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;
• порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных Службе объектах;
• технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;
• системы экспертизы, в т.ч. промышленной безопасности;
• автоматизированной информационной системы управления;
• мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;
• требований к организации и проведению мероприятий по контролю;
• прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
• инструкции по делопроизводству.

7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (Приложение № 2).

Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.

8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).

III. ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ

9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

• знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;
• знание порядка планирования работы и форм отчетности в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;
• знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;
• умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;
• способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;
• умение пользоваться персональным компьютером;
• знание норм и правил по охране труда.

10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.

11. Первоначальное обучение (далее — обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (далее — стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.

Продолжительность теоретического обучения не должно превышать двух месяцев.

Продолжительность стажировки — от трех месяцев до окончания испытательного срока.

В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.

12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.

По окончании стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.

IV. ДОПУСК К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.

14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.

15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).

16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (Приложение № 3), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.

Обучение — целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.

Профессиональная переподготовка — вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рода деятельности.

Повышение квалификации — вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Стажировка — вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

N	Тема	Количество часов
		Всего	Самостоятельное изучение	Консультации	Практические занятия
1	2	3	4	5	6
I. Правовое положение государственных служащих и порядок прохождения ими государственной гражданской службы
1	Государственная должность. Государственный гражданский служащий. Государственная гражданская служба
2	Принципы государственной гражданской службы. Классификация государственных должностей государственной гражданской службы
3	Аттестация и квалификационные экзамены государственных гражданских служащих. Классные чины государственных гражданских служащих. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы
4	Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Гарантии для государственных гражданских служащих
5	Прохождение государственной гражданской службы. Служебный контракт. Стаж государственной гражданской службы и порядок его исчисления. Основания для прекращения государственной службы
Правовые основы регулирования безопасности
7	Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Назначение и полномочия федеральных надзоров России
8	Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, руководящие документы Ростехнадзора
9	Государственное регулирование безопасности. Полномочия органов государственного регулирования безопасности
10	Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений
11	Структура Ростехнадзора
12	Полномочия Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности
13	Основные направления реализации функций Ростехнадзора. Их цели, задачи и приоритетность
Основные задачи и функции отдела инспекций
14	Назначение и основные задачи инспекций. Планирование работы и отчетность отдела инспекций
15	Обязанности, права и ответственность работников отдела инспекций
Правовое положение государственного и главного государственного инспектора
	Роль инспекторского состава в обеспечении промышленной безопасности
	Права, обязанность и ответственность государственного инспектора и главного государственного инспектора как должностных лиц Ростехнадзора
	Юридические вопросы инспекционной деятельности
	Планирование работы и отчетность государственного инспектора и главного государственного инспектора
Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы
	Назначение лицензии на осуществление деятельности (разрешение на право ведения работ)
	Полномочия Службы в сфере лицензионной (разрешительной) деятельности
	Основные составляющие процесса лицензирования деятельности организаций
	Должностные лица Службы, имеющие право принимать решения о выдаче лицензий или об отказе в их выдаче. Основания для отказа выдачи лицензий, а также для приостановления действия лицензий или их аннулирования
Надзорная деятельность Службы
	Содержание понятия «Государственный надзор за безопасностью»
	Принципы и нормативная правовая база организации и осуществления государственного надзора
	Предметы государственного надзора. Формы реализации государственного надзора (анализ состояния безопасности объектов инспектирования, инспекционная деятельность, применение санкций)
	Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций
	Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора
	Правоприменительная практика по вопросам привлечения к административной ответственности, административной приостановке предприятия. Меры административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы
II. Специальная теоретическая подготовка. Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)
	Формы реализации государственного надзора и виды проводимых инспекций
	Основные требования норм, правил, инструкций по направлению надзорной деятельности
	Основы инспектирования
	Основные формы работы инспектора. Права, обязанности, ответственность
	Методика проведения инспекций
	Методы анализа полученной информации о состоянии объекта и оценка на ее основе уровня безопасности на предприятии и деятельности его администрации, служб и ведомственного надзора
	Порядок подведения итогов проведения инспекций и оформление ее результатов
	Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев
III. Стажировка
	Изучение технологических и производственных процессов на поднадзорных предприятиях, а также проектной, конструкторской и технологической документации
	Участие в проведении инспекций поднадзорных организаций
	Изучение практики применения санкций
	Овладение основами делопроизводства, методами планирования своей деятельности, сбора и учета информации, основами анализа и документирования результатов работы
	Организация работы инспектора с документами, принципы планирования работы, сбора и учета показателей безопасности и их анализа. Отчетность о выполненной работе

подготовки

1. Общая теоретическая подготовка

№ п/п	Наименование и содержание темы	Количество часов			Планируемый календарный срок изучения темы с _________ по ________	Отметка о выполнении (с указанием даты)
		Всего	в том числе
			на самостоятельное изучение	на консультации

2. Специальная теоретическая подготовка

№ п/п	Наименование и содержание темы	Количество часов			Планируемый календарный срок изучения темы с _________ по ________	Отметка о выполнении (с указанием даты)
		Всего	в том числе
			на самостоятельное изучение	на консультации

3. Стажировка (обучение на курсах профессиональной подготовки)

№ п/п	Наименование мероприятия (работы)	Планируемый календарный срок выполнения мероприятия (работы) с ________ по ________	Отметка о выполнении (с указанием даты)

Ответственный за подготовку: __________________

---