---
title: "\"Методические рекомендации по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности\""
number: "7"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/7-pravitelstvo-rf-pravitelstvo-2"
---

## "Методические рекомендации по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности"

# "Методические рекомендации по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности"

(приложение 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7)

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://knd.ac.gov.ru по состоянию на 03.08.2017.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Приложение N 4<br>
к протоколу заседания подкомиссии<br>
по совершенствованию контрольных<br>
(надзорных) и разрешительных функций<br>
федеральных органов исполнительной<br>
власти при Правительственной комиссии<br>
по проведению административной реформы<br>
от 9 сентября 2016 г. N 7

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ОБОБЩЕНИЮ И АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ**

</div>

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


## <a id="p100003"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100004"></a>Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи по организации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля) по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
2. <a id="p100005"></a>Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности должны проводиться каждым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля.
3. <a id="p100006"></a>Порядок организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устанавливается приказом руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (далее - Порядок).
4. <a id="p100007"></a>Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
<a id="p100008"></a>обеспечение единства практики применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
<a id="p100009"></a>обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
<a id="p100010"></a>снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
<a id="p100011"></a>повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
<a id="p100012"></a>совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
5. <a id="p100013"></a>Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
<a id="p100014"></a>выявление проблемных вопросов применения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами обязательных требований;
<a id="p100015"></a>выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
<a id="p100016"></a>выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
<a id="p100017"></a>выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
<a id="p100018"></a>подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
<a id="p100019"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
6. <a id="p100020"></a>Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются приказом руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
7. <a id="p100021"></a>Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется в сроки, установленные Порядком, но не реже одного раза в год.


## <a id="p100022"></a>II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности


8. <a id="p100023"></a>Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности формируется по двум основным направлениям:
<a id="p100024"></a>правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
<a id="p100025"></a>правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.
9. <a id="p100026"></a>В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
<a id="p100027"></a>В рамках указанного направления излагаются вопросы организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по контролю, и связанные с ними вопросы, в частности:
<a id="p100028"></a>составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;
<a id="p100029"></a>использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;
<a id="p100030"></a>разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;
<a id="p100031"></a>выбора документарной или выездной проверки;
<a id="p100032"></a>исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;
<a id="p100033"></a>соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;
<a id="p100034"></a>оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;
<a id="p100035"></a>организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
<a id="p100036"></a>работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
<a id="p100037"></a>привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
<a id="p100038"></a>оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;
<a id="p100039"></a>подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
<a id="p100040"></a>Приведенный перечень вопросов является примерным, должен определяться и дополняться каждым органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в зависимости от особенностей осуществляемых видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
10. <a id="p100041"></a>В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
<a id="p100042"></a>В рамках указанного направления излагаются вопросы соблюдения обязательных требований, в частности типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а также вопросы подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
<a id="p100043"></a>Перечень вопросов правоприменительной практики соблюдения обязательных требований определяется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в зависимости от осуществляемых видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
11. <a id="p100044"></a>В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности используются:
<a id="p100045"></a>результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
<a id="p100046"></a>результаты обжалований действий и решений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в административном порядке;
<a id="p100047"></a>результаты обжалований действий и решений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
<a id="p100048"></a>результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
<a id="p100049"></a>результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
<a id="p100050"></a>результаты опросов (в том числе проводимых в сети Интернет) подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;
<a id="p100051"></a>результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
<a id="p100052"></a>разъяснения, даваемые органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, соблюдения обязательных требований;
<a id="p100053"></a>разъяснения, полученные органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, его подразделениями и территориальными органами от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
<a id="p100054"></a>Перечень источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности может дополняться органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в зависимости от особенностей осуществляемых видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.


## <a id="p100055"></a>III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности


12. <a id="p100056"></a>Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности обеспечивается подразделением центрального аппарата органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченным приказом руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (далее - уполномоченное подразделение).
13. <a id="p100057"></a>Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа) под председательством заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, состоящая из представителей подразделений, участвующих в работе по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.
14. <a id="p100058"></a>Уполномоченное подразделение в сроки, установленные Порядком, готовит проект плана Обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.
15. <a id="p100059"></a>Проект плана Обзора практики направляется для рассмотрения в подразделения, территориальные органы органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Поступившие замечания и предложения рассматриваются на Рабочей группе для принятия решения об их учете в проекте плана Обзора практики.
16. <a id="p100060"></a>Одобренный Рабочей группой план Обзора практики рассылается в подразделения, территориальные органы органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля для представления предложений и материалов.
17. <a id="p100061"></a>На основе обобщения и анализа поступивших предложений и материалов уполномоченное подразделение готовит проект Обзора практики с указанием вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения.
18. <a id="p100062"></a>Вопросы, по которым поступили материалы о различной практике их применения, поступившие предложения по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, подлежат дальнейшему анализу. В указанных целях могут быть запрошены позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в указанной сфере, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов.
19. <a id="p100063"></a>Проект Обзора практики размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети Интернет с указанием способа подачи предложений, а также направляется для рассмотрения в подразделения, территориальные органы органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, Общественный совет органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также в установленные Порядком общественные организации предпринимателей, научные и экспертные организации. Федеральные органы государственного контроля (надзора) направляют проект Обзора практики, в том числе в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
<a id="p100064"></a>Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту Обзора практики не может быть менее 25 рабочих дней. В указанный период органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля могут проводиться иные мероприятия, направленные на поиск оптимального решения по вопросам, по которым имеется различная практика их применения.
20. <a id="p100065"></a>При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой с целью подготовки предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, предложений по совершенствованию законодательства. Предложения докладываются руководителю органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, и направляются им в органы государственной власти, наделенные компетенцией по принятию решений в соответствующей сфере.
21. <a id="p100066"></a>В проект Обзора практики включаются рекомендации по организации работы подразделений и территориальных органов органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Наряду с проектом Обзора практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения подразделениями и территориальными органами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указаний органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и обязательных требований.
22. <a id="p100067"></a>Доработанный по итогам обсуждения проект Обзора практики, а также предложения по установлению обязательных для выполнения подразделениями и территориальными органами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указаний представляются для утверждения приказом руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
23. <a id="p100068"></a>Приказ руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направляется для руководства в подразделения и территориальные органы органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
24. <a id="p100069"></a>Обзор практики используется при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе путем проведения "дней открытых дверей" и иных общедоступных мероприятий, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.


## <a id="p100070"></a>IV. Особенности организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации


25. <a id="p100071"></a>Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации может быть обеспечена скоординированная работа органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления государственного регионального контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в рамках переданных полномочий.
26. <a id="p100072"></a>Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с администрациями муниципальных образований субъекта Российской Федерации может быть организована скоординированная работа по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления муниципального контроля, регионального государственного контроля исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации.



<a id="p100073"></a>

---