Положение о строительстве предприятий (сооружений) «под ключ»

(утв. Стройбанком СССР 13.10.1980 № 6)

13 октября 1980 г. № 6

и Госснабом СССР

ПОЛОЖЕНИЕ О СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПРЕДПРИЯТИЙ (СООРУЖЕНИЙ) «ПОД КЛЮЧ»

Общие положения

1. Настоящее положение разработано в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. № 695, предусматривающим постепенный переход в отдельных отраслях к строительству предприятий (сооружений) за счет кредита, предоставляемого Стройбанком СССР подрядным строительно-монтажным организациям в размере полной стоимости строительства предприятия (сооружения), определенной сметой, принятой генеральным подрядчиком, со сдачей готовых предприятий (сооружений) заказчику «под ключ» <*>.

---

<*> Далее «строительство предприятий (сооружений) за счет кредита, предоставляемого подрядным строительно-монтажным организациям в размере полной стоимости строительства предприятия (сооружения), определенной сметой, принятой генеральным подрядчиком, со сдачей готовых предприятий (сооружений) заказчику „под ключ“, будет именоваться „строительство предприятий „под ключ“, а подрядные строительно-монтажные организации — „подрядные организации“.»

В системе мер по совершенствованию хозяйственного механизма переход подрядных организаций на расчеты за готовые предприятия (сооружения) «под ключ» должен способствовать повышению действенности кредитного механизма в выполнении заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, повышению эффективности строительного производства и усилению экономического стимулирования подрядных организаций.

2. Подрядным организациям выдается кредит на затраты по незавершенному строительству <*> в пределах планового срока строительства предприятий (сооружений). По истечении плановых сроков сдачи предприятий (сооружений) кредитование продолжается со взиманием за пользование ссудой повышенных процентов.

---

<*> Незавершенное строительство включает в себя объем выполненных строительно-монтажных работ, стоимость оплаченного оборудования, инструмента и инвентаря, не требующего монтажа и сданного в монтаж, прочие капитальные работы и затраты.

Кредитование производится на основе кредитных договоров, заключаемых учреждением банка и подрядной организацией, в которых устанавливается взаимная обязанность и ответственность сторон (приложение № 1 — не приводится).

Подрядные организации пользуются всеми другими видами ссуд, предусмотренными действующим законодательством.

3. Стройбанк СССР и республиканские конторы банка совместно с министерствами и ведомствами СССР — заказчиками, Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР — подрядчиками на стадии составления проекта плана капитального строительства определяют перечень предприятий (сооружений), строительство которых будет осуществляться «под ключ», и представляют его в Минфин СССР, Госснаб СССР.

Взаимоотношения между заказчиками и подрядчиками при строительстве предприятий, (сооружений) «под ключ» регулируются Правилами о договорах подряда на капитальное строительство.

4. Кредитование затрат подрядных организаций производится на основе титульных списков, являющихся неизменным плановым документом на весь период строительства. Проект титульного списка на строительство предприятий (сооружений) «под ключ» должен представляться для согласования подрядной организации с приложением полного перечня необходимого оборудования (заказных спецификаций). Сметы на строительство до их утверждения должны согласовываться с генеральным подрядчиком и приниматься им до начала строительства. После приемки генеральным подрядчиком смет утвержденная стоимость строительства предприятий (сооружений) является окончательной.

Изменения сметной стоимости и в показатели титульных списков могут вноситься только при пересмотре проектов и смет в связи с применением более совершенного оборудования и прогрессивной технологии в пределах лимитов, капитальных вложений и строительно-монтажных работ, установленных на соответствующий год министерству и ведомству СССР и Совету Министров союзной республики. Замена оборудования допускается только при наличии письменного согласия инстанции, утвердившей проект.

Если в истекшем году работы были выполнены по стройке в меньшем объеме, чем предусмотрено в титульном списке, допущенное отставание должно быть восполнено в последующем году за счет неиспользованных в предшествующем году материально-технических ресурсов, а также резервов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, оставляемых министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик при доведении плановых заданий на пятилетку до подведомственных организаций.

5. При строительстве предприятий (сооружений) «под ключ» заказчик выполняет все функции, предусмотренные действующим законодательством, кроме оплаты, приемки, хранения оборудования, а также изделий и материалов, поставка которых на него возложена; совместно с генеральным подрядчиком и субподрядными организациями, осуществляющими монтаж оборудования, согласовывает с поставщиками сроки поставки материалов, изделий и оборудования и передает генеральному подрядчику договоры с приложением графиков их поставки и копий нарядов для осуществления контроля за выполнением обязательств. При наличии складских помещений заказчик сдает их в аренду подрядчику для хранения оборудования и других материальных ценностей до сдачи его в монтаж.

Заказчик несет ответственность за правильность определения потребности в технологическом оборудовании, кабельно-проводниковой продукции и других специальных материалах, поставка которых ранее на него была возложена, и представление в установленные сроки в планирующие и снабженческие организации заявок на них. Если несвоевременная поставка указанного оборудования и материалов вызывает у генподрядчика дополнительные расходы, то они должны быть возмещены заказчиком.

6. Подрядчик наряду с выполнением строительно-монтажных работ организует приемку, проверку комплектности поступающего оборудования в соответствии с проектом, осуществляет реконсервацию, ревизию и агрегирование технологического оборудования, несет ответственность за сохранность оборудования с момента его поступления на склад до утверждения акта государственной приемочной комиссии.

В случае установления некомплектности или дефектов в поставленном оборудовании и аппаратуре, ненадлежащего качества материалов, а также несвоевременной их поставки подрядчик предъявляет, совместно с заказчиком рекламации и претензии к заводам-изготовителям или поставщикам. При нарушении сроков поставок или недопоставке оборудования и материалов поставщик уплачивает подрядчику в установленном порядке неустойку.

По согласованию с заказчиком подрядчик может взять на себя обеспечение строительства рабочими чертежами и сметами к ним, разрабатываемыми проектными организациями непосредственно по заказу генерального подрядчика.

Подрядчик песет ответственность за целевое использование материалов, изделий и оборудования, за осуществление строительства и сдачу совместно с заказчиком государственной приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию предприятия (сооружения), законченного строительством в установленные сроки.

По строящимся «под ключ» предприятиям (сооружениям), комплектуемым союзглавкомплектами, обеспечение оборудованием, изделиями и материалами, входящими в объем поставки заказчика, осуществляется в действующем порядке, касающемся взаимоотношений союзглавкомплектов и заказчиков. При этом расчеты за поставляемое союзглавкомплектами оборудование осуществляет генеральный подрядчик.

По требованию генерального подрядчика заказчик и специализированные субподрядные организации обязаны участвовать в проверке комплектности поступающего на стройку оборудования, требующего монтажа, с оплатой затрат за счет средств на заготовительно-складские расходы.

7. При строительстве предприятий (сооружений) «под ключ» утвержденная сметная стоимость распределяется между заказчиком и генеральным подрядчиком по годам строительства исходя из титульного списка с учетом выполняемых ими функций и оформляется двусторонним протоколом, прилагаемым к договору подряда, заключаемому на весь период строительства. Изменение договора подряда допускается только в случаях уточнения сметной стоимости, предусмотренных п. 4 настоящего Положения.

В сметную стоимость затрат, производимых заказчиком, включаются затраты на содержание дирекции, подготовку эксплуатационных кадров, проектирование, за исключением затрат на разработку рабочих чертежей и смет к ним, выполняемых проектной организацией непосредственно по договору с генподрядчиком, часть резерва на непредвиденные затраты.

По договору подряда стоимость строительства предприятий «под ключ» включает в себя наряду со стоимостью строительно-монтажных работ стоимость оборудования в сметных ценах с учетом непредвиденных затрат, а также затрат, связанных с льготами и преимуществами, установленными правительством, не входящих в состав строительных работ и учтенных сметой.

Для усиления контроля за осуществлением расчетов «под ключ» учреждения банка направляют один экземпляр протокола распределения сметной стоимости затрат в управления финансирования и кредитования подрядных организаций Стройбанка СССР и республиканских контор; в свою очередь, заказчик и подрядчик направляют по одному экземпляру указанного протокола в свои министерства и ведомства. В планах капитального строительства, представляемых в Стройбанк СССР и республиканские конторы, отдельной строкой выделяются затраты, производимые непосредственно заказчиком.

8. Министерства и ведомства, подрядные организации которых осуществляют строительство предприятий (сооружений) «под ключ», по согласованию с министерствами, ведомствами — заказчиками представляют Стройбанку СССР и республиканским конторам заявки на кредит (приложение № 2 — не приводится) в соответствии с действующими указаниями Стройбанка СССР.

9. Подрядным организациям, осуществляющим расчеты «под ключ», министерства и ведомства устанавливают наряду с показателями, утверждаемыми в действующем порядке, объем незавершенного строительства с выделением объема незавершенного производства строительно-монтажных работ, в том числе выполняемых собственными силами, затрат на оборудование, а также льгот и преимуществ, установленных правительством, не входящих в состав строительных работ.

10. Заказчики в течение срока строительства предприятий (сооружений) перечисляют предусмотренные в плане финансирования средства, высвобождающиеся в связи с осуществлением расчетов «под ключ», на открываемые им специальные счета применительно к порядку, установленному указаниями Минфина СССР, Стройбанка СССР, Госбанка СССР от 29 ноября 1979 г. При этом перечисление средств производится исходя из объема затрат, выполняемых генеральным подрядчиком, включая стоимость оплачиваемого им оборудования и прочих капитальных работ и затрат.

Перечисленные средства являются ресурсами для кредитования незавершенного строительства подрядных организаций.

11. Финансирование заказчика производится со счета финансирования при наличии всех документов, являющихся основанием для открытия финансирования, и протокола распределения сметной стоимости. Выдача средств производится в пределах средств, предусмотренных планами финансирования, за исключением сумм, подлежащих перечислению на специально открываемые счета в соответствующем году.

12. Расчеты между заказчиком и подрядчиком производятся только за сданные в эксплуатацию предприятия (сооружения), подготовленные к выпуску продукции и оказанию услуг, акты приемки в эксплуатацию которых утверждены органами, назначившими государственные приемочные комиссии.

13. По субподрядным организациям, которым не установлены задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов, расчеты с генподрядчиком производятся по законченным комплексам работ, сроки которых определяются в договорах подряда. Оплата указанных работ производится за счет кредита, предоставляемого генподрядчику на затраты по незавершенному строительству.

В случаях, если в плане субподрядной организации установлены задания по вводу в действие производственных мощностей и объектов, расчеты за выполненные субподрядной организацией работы производятся после сдачи предприятий (сооружений).

До завершения комплексов работ субподрядным организациям выдается кредит на затраты по незавершенному производству строительно-монтажных работ.

Кредитование подрядных организаций на затраты по незавершенному строительству

14. Кредит подрядным организациям на затраты по незавершенному строительству при расчетах «под ключ» предоставляется учреждением банка, обслуживающим генерального подрядчика, по месту нахождения подрядных организаций на основе полученных от учреждения банка, обслуживающего заказчика, титульного списка на весь период строительства, годового лимита кредитования на затраты по незавершенному строительству, копии утвержденной сводной сметы, справки по ф. № 6 и от генерального подрядчика — генерального договора с приложением двустороннего протокола распределения сметной стоимости.

Для оплаты всего поступающего оборудования, включая импортное, Стройбанк СССР и республиканские конторы высылают учреждениям банка, кредитующим подрядные организации, также лимиты выдачи ссуд на отечественное и импортное оборудование.

Учреждения банка проверяют полученные документы, предъявляя к ним требования, предусмотренные инструкцией Стройбанка СССР «О финансировании и кредитовании государственных капитальных вложений и расчетах в строительстве».

После проверки полученных документов генеральному подрядчику открываются отдельные балансовые счета на затраты по незавершенному строительству и на оплату оборудования.

Затраты на незавершенное строительство, включая оплату оборудования, не требующего монтажа, кредитуются с ссудного счета по незавершенному строительству. С этот же счета предоставляется кредит на проектные работы в случаях, когда они выполняются проектными организациями по заказу генерального подрядчика <*>.

---

<*> Оплата изделий и материалов поставки заказчика производится с расчетного счета генерального подрядчика в действующем порядке.

Кредитование затрат на незавершенное строительство осуществляется по сметной стоимости выполненных строительно-монтажных работ с учетом прочих капитальных затрат (льгот, компенсаций и др.) в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

15. Кредит на затраты по незавершенному строительству предоставляется, как правило, два раза в месяц по состоянию на 1 и 16-е число каждого месяца. В отдельных случаях по ходатайству ссудополучателя может быть произведено внеочередное регулирование кредита.

В обеспечение задолженности по ссуде принимаются затраты, отраженные в справке об использовании лимита капитальных вложений, согласно приложению № 3 — не приводится, графа 5. Справка представляется ежемесячно 2-го числа после отчетного периода.

Размер кредита, подлежащего выдаче подрядной организации, определяется на основании справки-заключения (приложение № 4 — не приводится) как разность между суммой затрат, принятой в обеспечение (раздел «А»), и задолженностью по ссуде с начала строительства по отчетный месяц включительно (стр. 2 разд. «Б» — стр. 2н разд. «Б»). Выдаваемая ссуда направляется на погашение задолженности по ссудам: просроченной, необеспеченной по другим видам ссуд, сроки погашения которых наступают в день выдачи ссуды, в остальной части — на расчетный счет.

16. Выдача кредита на оплату всего поступающего оборудования, включая импортное, производится при поступлении счета — платежного требования или извещения министерства (ведомства) по форме № 11 при импортных поставках в пределах лимита выдачи ссуд на его оплату в порядке, установленном инструкциями Стройбанка СССР о кредитовании оборудования.

Кредит, выданный на оплату отечественного и импортного оборудования, при сдаче его в монтаж в текущем году погашается с открытого подрядчику отдельного балансового счета на незавершенное строительство в пределах выделенных на эту цель средств.

17. Для осуществления затрат в период между сроками регулирования кредита строительно-монтажным организациям устанавливается норматив оборотных средств в размере до 10 процентов годового объема работ, выполняемых собственными силами. Величина норматива определяется вышестоящей организацией по согласованию с соответствующим учреждением Стройбанка СССР, исходя из периодичности регулирования кредита на затраты по незавершенному производству, как правило, два раза в месяц.

Указанный норматив обеспечивается за счет собственных оборотных средств, имеющихся у строительно-монтажных организаций на эту цель, а в недостающей части — за счет кредита банка в пределах средств, высвобождающихся у заказчика в связи с переходом на расчеты без промежуточных платежей.

При выдаче и проверке в течение года обеспечения ссуд на затраты по незавершенному строительству норматив оборотных средств на затраты по незавершенному производству строительно-монтажных работ в период между сроками регулирования кредита, а также задолженность по ссуде на его формирование в составе источников покрытия затрат по незавершенному строительству не учитываются.

В последний рабочий день года внеочередным регулированием задолженность по ссуде по незавершенному строительству (с учетом направленной на формирование норматива) приводится в соответствие с размером кредитуемых затрат. В начале следующего года кредит на формирование норматива выдается вновь.

18. По получении баланса основной деятельности подрядной организации учреждения банка проверяют обеспеченность ранее выданных ссуд на затраты по незавершенному строительству. При этом достоверность данных, приведенных в справках-заключениях, представленных на момент оформления кредита, сверяется с данными баланса.

Ссуда считается обеспеченной, если объем незавершенного строительства в сметных ценах превышает или равен имеющимся источникам на эту цель.

В случае превышения источников обеспечения над фактическими затратами ссуда считается необеспеченной и списывается с расчетного счета организации, а при отсутствии средств перечисляется на счет просроченных ссуд, о чем дается распоряжение бухгалтерии банка.

19. Не реже двух раз в году учреждение банка непосредственно на месте рассматривает состав незавершенного строительства, используя при этом данные журнала учета подрядной организации, где выделяются объемы выполненных строительно-монтажных работ по стройке в целом и по каждому объекту.

20. При перевыполнении плана капитального строительства произведенные затраты подрядных организаций принимаются к кредитованию сверх годового лимита, а заказчик обеспечивает в связи с этим соответствующее перечисление дополнительных средств за счет кредита, полученного на перевыполнение плана капитальных вложений. В этих случаях учреждения банка сообщают Правлению Стройбанка СССР и республиканским конторам данные об ожидаемом перевыполнении плана и дополнительной потребности в кредите на эти цели не позднее 1 ноября текущего года.

О перечислении заказчиком средств, необходимых для расчетов с генеральным подрядчиком за предприятие (сооружение), построенное «под ключ»

21. В целях своевременного обеспечения ресурсами кредитования затрат на незавершенное строительство и расчетов с генеральным подрядчиком за построенное предприятие (сооружение) учреждения банка осуществляют постоянный контроль за перечислением средств, высвобождающихся у заказчиков в связи с осуществлением расчетов «под ключ».

Размер средств, подлежащих перечислению за весь период строительства, должен соответствовать лимитам капитальных вложений, установленным заказчикам в пятилетних и годовых планах, за исключением затрат, производимых непосредственно заказчиками.

Долгосрочный кредит, перечисленный с ссудного счета заказчика на специально открываемый ему счет, погашается заказчиком после ввода в действие предприятия (сооружения), подготовленного к выпуску продукции и оказанию услуг.

22. После приемки в эксплуатацию построенного предприятия (сооружения) генеральный подрядчик предъявляет заказчику для оплаты счет — платежное требование на полную стоимость, предусмотренную договором, в котором делается ссылка на дату утверждения акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией. Генеральный подрядчик предъявляет учреждению банка также копию утвержденного акта, о проверке которого составляется заключение по форме согласно приложению № 5 — не приводится.

Средства, поступающие от заказчиков за полностью законченные строительством предприятия (сооружения), направляются непосредственно на погашение задолженности по ссуде на затраты по незавершенному строительству, а в остальной сумме — на расчетный счет генерального подрядчика.

В случаях изменения в процессе строительства оптовых цен на оборудование вопрос о порядке возмещения затрат и размерах накапливаемых средств для расчетов с подрядной организацией решается Госпланом СССР, Госстроем СССР, Минфином СССР и Стройбанком СССР.

23. В случаях досрочного ввода в действие предприятий (сооружений) и недостаточности в связи с этим средств для их оплаты учреждения банка предоставляют заказчику кредит на затраты, связанные с перевыполнением плана капитальных вложений, и направляют его на специально открытые счета. Погашение кредита производится в установленном порядке, но не позднее планового срока ввода в действие предприятия (сооружения).

При непогашении задолженности по ссуде в установленный срок кредит погашается за счет неиспользованных ассигнований на капитальные вложения в целом по министерству, ведомству.

Финансово-кредитные поощрения и санкции

24. Экономия, достигнутая против сметы по строительству предприятий (сооружений), включая компенсации и резерв на непредвиденные работы и затраты, после сдачи их в эксплуатацию в части, относящейся к генподрядчику, остается в его распоряжении.

Экономия против сметной стоимости предприятия (сооружения), остающаяся в распоряжении генеральной подрядной строительной организации, определяется как разница между сметной стоимостью и фактическими затратами генерального подрядчика за вычетом фактической прибыли, исчисляемой исходя из фактического уровня рентабельности, сложившегося за отчетный год (но не ниже установленного планом) по данной подрядной организации.

Указанная экономия зачисляется в фонды экономического стимулирования строительно-монтажных организаций, в том числе в фонд развития производства — 50%, в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — 30% и в фонд материального поощрения — 20%.

При нарушении установленного срока сдачи заказчику предприятия (сооружения), законченного строительством, сумма экономии, направляемая в фонд материального поощрения, уменьшается на 25% при нарушении срока до трех месяцев и на 50% при нарушении срока — свыше трех месяцев. Суммы уменьшения указанных средств перечисляются в фонд развития производства.

25. Материальное стимулирование подрядных организаций, осуществляющих строительство предприятий (сооружений) «под ключ», производится в соответствии с Основными положениями об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в 1981 — 1985 годах в строительстве, одобренными решением МВК при Госплане СССР от 10 июня 1980 г. (протокол № 358 «б»).

При сокращении сроков ввода в действие производственных мощностей против утвержденных норм генеральный подрядчик получает от заказчика средства в размере 50% предусмотренной проектом прибыли в порядке, установленном Положением о премировании работников за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства, утвержденным Госкомтрудом СССР, Госстроем СССР и ВЦСПС 11 сентября 1979 г.

26. За пользование кредитом под незавершенное строительство и на оплату оборудования, включая импортные поставки, подрядные организации в пределах плановых сроков осуществления строительства предприятий (сооружений) уплачивают 0,5% годовых.

При нарушении плановых сроков строительства предприятий (сооружений) учреждение банка в месячный срок требует от подрядной организации мероприятия, разработанные совместно с заказчиком по обеспечению ввода в действие производственных мощностей, и дальнейшее кредитование осуществляет после тщательной их проверки на условиях взимания 4% годовых за период от планового до фактического срока ввода.

27. В случаях осуществления подрядной организацией бесхозяйственного ведения работ, приведшего к нарушению плановых сроков ввода в эксплуатацию предприятий (сооружений), невыполнения плана накопления, постоянных неплатежей поставщикам и банку по ссудам и невыполнения представленных мероприятий выдача кредита на затраты по незавершенному строительству производится только под гарантию вышестоящих организаций.

В связи с изданием настоящего Положения считать утратившими силу следующие нормативные документы:

Временные основные положения от 2 апреля 1971 г. «О порядке осуществления строительства предприятий или объектов за счет кредита, предоставляемого Стройбанком СССР подрядным строительным организациям в размере полной сметной стоимости, порядке кредитования, материально-технического обеспечения этого строительства и использования строительными организациями экономии и прибыли», утвержденные Госпланом СССР, Госстроем СССР, Госснабом СССР, Минфином СССР и Стройбанком СССР;

Временные указания Стройбанка СССР от 17 мая 1973 г. № 127 «О порядке предоставления и регулирования кредита подрядным строительным организациям в размере полной сметной стоимости строящегося предприятия или объекта»;

Временные указания Стройбанка СССР от 28 ноября 1972 г. № 237 «О порядке накопления министерствами и ведомствами — заказчиками собственных средств на оплату стоимости принятых в эксплуатацию предприятий или объектов, сооружаемых за счет банковского кредита, предоставляемого подрядным строительным организациям в размере полной сметной стоимости в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389», согласованные с Министерством финансов СССР;

---