---
title: "\"Положение о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности\""
number: "6-11"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/6-11"
---
## "Положение о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности"
# "Положение о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности"
(Принято 28.11.2013 Постановлением 6-11 на 6-ом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности)
(с изм. и доп. от 24.11.2016)
Принято
на шестом пленарном заседании ПА ОДКБ,
28 ноября 2013 года, постановление N 6-11
Внесены изменения
на девятом пленарном заседании ПА ОДКБ
24 ноября 2016 года, постановление N 9-6.3
**ПОЛОЖЕНИЕ**
**О РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИИ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ,**
**РЕКОМЕНДАЦИЙ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕЕЙ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**
Настоящее Положение определяет условия и порядок разработки модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Парламентская Ассамблея), порядок организации и осуществления модельной законотворческой деятельности, а также выполнения требований к оформлению ее результатов.
Предложения о разработке проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, а также принимаемые Парламентской Ассамблеей указанные акты должны отвечать целям сближения и гармонизации законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - государств - членов ОДКБ).
Основу законотворческой деятельности Парламентской Ассамблеи составляют:
- [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-1) о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;
- [Устав](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-1) Организации Договора о коллективной безопасности, подписанный главами государств - членов ОДКБ от 7 октября 2002 года;
- Постановление членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов ОДКБ от 16 ноября 2006 года N 10;
- Временное [положение](https://bukva.ai/docs/vremennoe-polozhenie-o-parlamentskoy-assamblee/statya-1) о Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности, от 30 марта 2007 года, принятое парламентскими делегациями государств - участников МПА СНГ - членов ОДКБ, постановление N 2;
- Регламент Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ, от 3 апреля 2008 года, принятый постановлением Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ N 9;
- Положение о постоянных комиссиях Парламентской Ассамблеи ОДКБ, от 3 апреля 2008 года, принятое постановлением второго пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ N 2-5;
- [Концепция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-5-odkb-organizatsiya-dogovora-o#p100010) сближения и гармонизации законодательства государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, от 3 декабря 2009 года, принятая постановлением третьего пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ N 3-5;
- международные договоры, заключенные в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ);
- настоящее Положение и другие нормативные акты Парламентской Ассамблеи.
## 1. Основные понятия
1.1. Модельный законодательный процесс в рамках ОДКБ - деятельность Парламентской Ассамблеи по разработке, принятию и опубликованию модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, отвечающих целям сближения и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ, осуществляемый в порядке, определяемом настоящим Положением.
1.2. Модельный законодательный акт ОДКБ - законодательный акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей в установленном порядке, в целях сближения и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ, приведения его в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках ОДКБ, и иными международными договорами, участие в которых государств - членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей.
#### 1.3 К модельным законодательным актам ОДКБ относятся:
Модельный кодекс ОДКБ - систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в государствах - членах ОДКБ.
Модельный закон ОДКБ - законодательный акт рекомендательного характера, принятый Парламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах - членах ОДКБ.
В необходимых случаях модельные законодательные акты ОДКБ могут иметь форму примерных (типовых) соглашений, положений, уставов, правил и иных подобных правовых актов, отражающих нормативные установки.
1.4. Рекомендации ОДКБ - предложения, принятые Парламентской Ассамблеей в установленном порядке, с целью сближения национального законодательства государств - членов ОДКБ по вопросам общих интересов, приведения его в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, содействия синхронизации процедур их ратификации и иных международных договоров, участие в которых государств - членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей.
#### 1.5 К рекомендациям ОДКБ, принимаемым Парламентской Ассамблеей, относятся:
- рекомендации по сближению национального законодательства государств - членов ОДКБ в международной, военно-политической, правовой и иных областях;
- рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств - членов ОДКБ международных договоров (соглашений), заключенных в рамках ОДКБ, а в случае соответствующего решения, принятого Советом коллективной безопасности ОДКБ, - и иных международных договоров, участие в которых государств - членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей, закрепленных в [Уставе](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy/statya-1) ОДКБ;
- рекомендации по приведению национального законодательства государств - членов ОДКБ в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках ОДКБ;
- рекомендации по вопросам сотрудничества государств - членов ОДКБ в различных областях.
1.6. Юридическая техника модельного законодательного процесса в рамках ОДКБ - совокупность инструментов юридической работы (средств, приемов, способов и методов) по составлению модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ (далее - модельных актов ОДКБ).
## 2. Порядок подготовки и рассмотрения обращений о необходимости принятия модельных актов ОДКБ и организация модельного законодательного процесса в рамках ОДКБ
#### 2.1 Основными критериями обоснованности принятия модельных актов ОДКБ являются:
- актуальность и возможность сближения и гармонизации на их основе законодательства государств - членов ОДКБ;
- позитивные последствия их использования в законодательстве государств - членов ОДКБ для укрепления национальной, коллективной и международной безопасности;
- конкретизация положений договоров, заключенных в рамках ОДКБ, и необходимость их имплементации в законодательство государств - членов ОДКБ.
#### 2.2 Разработку и принятие модельных актов ОДКБ инициируют:
- парламенты (палаты парламентов) государств - членов ОДКБ;
- парламентские делегации Парламентской Ассамблеи;
- Совет Парламентской Ассамблеи;
- постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи;
- Экспертно-консультативный совет при Совете Парламентской Ассамблеи;
- Координационное совещание председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств - членов ОДКБ при Совете Парламентской Ассамблеи;
- уставные органы ОДКБ.
Органы исполнительной власти и организации государств - членов ОДКБ могут инициировать принятие модельных актов ОДКБ через парламенты (палаты парламентов) государств - членов ОДКБ, депутатов парламентов - членов парламентских делегаций Парламентской Ассамблеи и постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи либо непосредственно через Секретариат Парламентской Ассамблеи.
#### 2.3 Обращение в Парламентскую Ассамблею о необходимости разработки и принятия модельного акта ОДКБ должно содержать:
- обоснование необходимости сближения и гармонизации законодательства по конкретному направлению правового регулирования с предварительной оценкой текущего состояния правового регулирования соответствующей сферы (области) общественных отношений в государствах - членах ОДКБ;
- цели, задачи, прогнозируемую эффективность использования модельного акта ОДКБ в законодательстве государств - членов ОДКБ и примерную структуру модельного акта ОДКБ;
- предложение о головном разработчике модельного акта ОДКБ или о составе рабочей группы по его разработке;
- предложение о сроках разработки и представления проекта модельного акта ОДКБ в профильную постоянную комиссию Парламентской Ассамблеи.
2.4. Материалы, обосновывающие целесообразность принятия модельного акта ОДКБ, представляются в Секретариат Парламентской Ассамблеи.
2.5. Поступившие материалы с решением Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи представляются на рассмотрение профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи.
На заседания профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи приглашаются инициаторы разработки и принятия проекта для доклада своих предложений и их обоснования.
2.6. По результатам рассмотрения профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи принимает решение о целесообразности разработки проекта модельного акта ОДКБ и включения его в Программу деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ на очередной период (далее - Программа).
Вне Программы могут приниматься к разработке модельные акты ОДКБ представляющие, по мнению инициатора, особую актуальность для сближения законодательства государств - членов ОДКБ.
2.7. В случае принятия решения о целесообразности разработки (принятия) проекта модельного акта ОДКБ профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи обращается к Совету Парламентской Ассамблеи с предложением о включении модельного акта ОДКБ в Программу и, в случае необходимости, о формировании рабочей группы, организации ее деятельности и руководителе.
В состав рабочей группы включаются представители парламентов (палат парламентов) государств - членов ОДКБ, заинтересованных ведомств, подведомственных им учреждений науки, эксперты государств - членов ОДКБ и международных организаций.
2.8. При несоблюдении требований, изложенных в [пунктах 2.1](#p100031) - [2.3](#p100044) настоящего Положения, Секретариат Парламентской Ассамблеи возвращает материалы инициатору разработки модельного акта ОДКБ для приведения их в соответствие с требованиями настоящего Положения.
## 3. Формирование Программы
#### 3.1 Программа обеспечивает решение следующих задач:
- содействие реализации заключенных в рамках ОДКБ международных договоров, а также решений Совета коллективной безопасности ОДКБ;
- выполнение решений Парламентской Ассамблеи;
- расширение взаимодействия Парламентской Ассамблеи с комитетами
(комиссиями) парламентов (палат парламентов), межгосударственными органами, научными и экспертными учреждениями государств - членов ОДКБ по совершенствованию правового регулирования перспективных сфер сотрудничества и осуществлению актуальных проектов в целях сближения и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ;
- развитие сотрудничества с другими международными организациями в правовой сфере.
#### 3.2 Программа разрабатывается на пятилетний период и включает следующие данные:
- наименование и форма модельного акта ОДКБ;
- основание для включения в Программу, наименования инициатора модельного акта ОДКБ;
- наименование разработчика проекта модельного акта ОДКБ;
- наименование постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи, обеспечивающей рассмотрение проекта модельного акта ОДКБ и ответственной за его подготовку к принятию;
- предполагаемые сроки начала и окончания разработки модельного акта ОДКБ и представления итоговых документов на рассмотрение профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи.
3.3. Проект Программы формируется за год до окончания действия предыдущей Программы постоянными комиссиями Парламентской Ассамблеи, в соответствии с вопросами их ведения и представляется на рассмотрение Совета Парламентской Ассамблеи, а затем на утверждение пленарного заседания Парламентской Ассамблеи.
3.4. Принятие Парламентской Ассамблеей Программы не исключает возможности внесения в нее изменений и дополнений на заседаниях Совета Парламентской Ассамблеи с обоснованием необходимости и соблюдением процедуры, предусмотренной [разделом 2](#p100030) настоящего Положения.
3.5. Финансирование Программы осуществляется за счет выделяемых долевых взносов государствами - членами ОДКБ на обеспечение деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ, в соответствии с Порядком планирования и расходования бюджетных ассигнований на финансирование разработки модельных законодательных актов и рекомендаций по сближению и гармонизации национального законодательства государств - членов ОДКБ утвержденным Советом Парламентской Ассамблеи ОДКБ 16 апреля 2015 года постановлением N 9.
## 4. Требования к структуре и содержанию модельных актов ОДКБ
4.1. Вид, структура и содержание модельного акта ОДКБ должны соответствовать требованиям настоящего Положения.
#### 4.2 Обязательными реквизитами модельного акта ОДКБ являются:
- вид модельного акта ОДКБ, его наименование, отражающее предмет правового регулирования;
- дата, принятия модельного акта ОДКБ и номер постановления пленарного заседания Парламентской Ассамблеи, которым он принят.
4.3. Нормативные установки модельного акта ОДКБ излагаются в виде статей, имеющих заголовки и порядковые номера. Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей сквозная для всего модельного акта ОДКБ.
4.4. В зависимости от характера и объема нормативного материала, статьи в тексте проекта модельного акта ОДКБ группируются по разделам, подразделам и главам.
В свою очередь разделы, подразделы и главы систематизированных модельных актов ОДКБ объединяются в общую и особенную части.
Части, разделы, подразделы и главы модельного акта ОДКБ должны иметь заголовки. Нумерация частей, разделов, подразделов и глав модельных актов ОДКБ - сквозная.
4.5. Для формулирования целей модельного акта ОДКБ, в начале проекта может помещаться вступительная часть - преамбула.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
4.6. Определения основных понятий, используемых в модельном акте ОДКБ, являющихся общими для всех его положений, излагаются в общей части и, как правило, в одной статье, помещаемой в начале текста модельного акта ОДКБ.
4.7. Статьи модельного акта ОДКБ делятся на части, части статей могут подразделяться на абзацы, а также иметь пункты и подпункты. Нумерация частей статьи обозначается арабскими цифрами с точкой. Абзацы при этом не нумеруются. Пункты имеют буквенную или цифровую нумерацию и могут подразделяться на подпункты. Нумерация пунктов и подпунктов самостоятельна для каждой статьи.
4.8. Если в модельном акте ОДКБ приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты модельного акта ОДКБ должны иметь ссылки на эти приложения. Модельный акт ОДКБ с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Структура и текст модельного акта ОДКБ должны обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования, быть логически и стилистически безупречными, рациональными по объему, с легко воспринимаемым смыслом. Они должны соответствовать правилам рабочего языка Парламентской Ассамблеи, не должны содержать устаревших, многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений и повторений текстов статей и пунктов.
При необходимости для полноты изложения вопроса в статьях модельного акта ОДКБ могут применяться ссылки на нормы иных законодательных актов.
Не допускаются ссылки на нормы, которые, в свою очередь, отсылают к другим нормам, а также к еще не принятым модельным актам ОДКБ. В тексте ссылки указывается название, кем и когда принят акт, на который дается ссылка.
4.9. В отдельных случаях модельный акт ОДКБ может содержать несколько вариантов регулирования однородных отношений, предполагающих возможность выбора наиболее предпочтительных и целесообразных моделей правового регулирования общественных отношений с учетом национальных особенностей законодательных систем государств - членов ОДКБ. В указанных случаях соответствующие нормы должны иметь заголовок, включающий слово "Вариант..." с указанием порядкового номера.
4.10. Части, разделы, подразделы, главы и статьи модельного акта ОДКБ располагаются в последовательности, обеспечивающей конкретизацию правовых установок, их логическое развитие и переход от общих положений к конкретным (специальным).
Правовые предписания должны быть лаконичными, излагаться в настоящем времени и утвердительной форме.
4.11. Полнота и эффективность правовой регламентации модельных актов ОДКБ должны детерминироваться четкостью определения прав и обязанностей субъектов правоотношений, а также адресованных им разрешений и запретов, предусматривать процедуру юрисдикционного разрешения споров и применения мер ответственности.
## 5. Рассмотрение проектов модельных актов ОДКБ в профильных постоянных комиссиях Парламентской Ассамблеи
5.1. После принятия Парламентской Ассамблеей Программы (внесения в нее изменений и дополнений) профильные постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи осуществляют непосредственный контроль за ее реализацией, проводят на своих заседаниях обсуждение результатов деятельности рабочих групп или иных разработчиков, взаимодействуют с парламентами (палатами парламентов) и компетентными органами государств - членов ОДКБ.
5.2. Руководитель рабочей группы или представитель разработчика проекта модельного акта ОДКБ в установленный срок представляет в Секретариат Парламентской Ассамблеи для рассмотрения на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи, а затем профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи материалы разработанного проекта модельного акта ОДКБ с пояснительной запиской и таблицей учета замечаний и предложений.
5.3. Пояснительная записка должна отражать результаты проделанной работы и отвечать по своему содержанию требованиям [раздела 2](#p100030) настоящего Положения.
5.4. Одобренный в основном на заседании профильной постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи проект модельного акта ОДКБ в установленном порядке направляется в парламенты (палаты парламентов) государств - членов ОДКБ для рассмотрения в профильных комитетах (комиссиях).
Предложения и замечания по проекту модельного акта ОДКБ профильные комитеты (комиссии) парламентов (палат парламентов) государств - членов ОДКБ направляют в Секретариат Парламентской Ассамблеи, который направляет их разработчикам для учета в дальнейшей работе над проектом.
5.5. После рассмотрения доработанного с учетом поступивших замечаний и предложений от профильных комитетов (комиссий) парламентов (палат парламентов) государств - членов ОДКБ проекта модельного акта ОДКБ, профильная постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи принимает решение:
- об одобрении проекта модельного акта ОДКБ и представлении его на рассмотрение пленарного заседания Парламентской Ассамблеи;
- о направлении проекта модельного акта ОДКБ на доработку;
- о признании нецелесообразной дальнейшую разработку проекта модельного акта ОДКБ.
## 6. Экспертно-правовое обеспечение модельного законодательного процесса в рамках ОДКБ
**6.1. Для оценки качества разрабатываемых проектов модельных актов ОДКБ профильные постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи в необходимых случаях назначают проведение независимых научных экспертных исследований указанных проектов по социальным, экономическим, юридическим, военным, финансовым, политическим и другим аспектам.**
6.2. Экспертиза может быть выполнена министерствами, ведомствами, научными, образовательными, производственными и иными специализированными организациями, а также учеными, специалистами и экспертами, как государств - членов ОДКБ, так и международных организаций.
6.3. Материалы и документы, связанные с подготовкой проектов модельных актов ОДКБ, предоставляются организациям и лицам, участвующим в проведении независимой экспертизы, через Секретариат Парламентской Ассамблеи.
#### 6.4 Эксперты и специалисты могут приглашаться и присутствовать при
обсуждении проектов модельных актов ОДКБ на заседаниях Парламентской Ассамблеи и ее органов.
7.
Внесение изменений в модельные акты ОДКБ