Положение о порядке и сроках разработки, внедрения, учета и контроля выполнения планов мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий

(утв. МГА СССР 13.09.1983 № 59/И/345/ЦП)

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ РАЗРАБОТКИ, ВНЕДРЕНИЯ, УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССЛЕДОВАНИЯ АВИАЦИОННЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

1. Общие положения и определения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок совместной деятельности организаций МГА, Минавиапрома, Минрадиопрома, Минпромсвязи при отработке и внедрении мероприятий по реализации рекомендаций комиссий по расследованию авиационных происшествий (АП) <*>.

---

<*> Требования Положения могут быть применены для разработки мероприятий по отдельным предпосылкам авиационных происшествий по совместному решению руководства министерств.

Положение составлено во исполнение решения Комиссии президиума Совета Министров СССР от 20.05.83, постановления Госавианадзора СССР от 26.03.82 № 2 и определяет порядок и сроки разработки и внедрения мероприятий по предложениям комиссий по расследованию авиационных происшествий, контроля выполнения работ по ним и устанавливает ответственность должностных лиц и организаций министерств при этих работах.

1.2 Положение регламентирует порядок:

• проработки рекомендаций, изложенных в актах по расследованию АП и подготовки предложений по их реализации;
• оформления, согласования, утверждения планов мероприятий;
• учета рекомендаций комиссий по расследованию и разработанных по ним планов мероприятий, организации контроля за их исполнением;
• оценки состояния внедрения мероприятий и снятия с учета рекомендаций.

1.3. Основанием для разработки планов мероприятий является утвержденный Акт о расследовании авиационного происшествия с приложениями, включающий в себя рекомендации комиссии.

1.4 В зависимости от причин авиационного происшествия мероприятия по повышению безопасности полетов предусматривают:

• повышение уровня профессиональной подготовки летного состава и персонала наземных служб ГА;
• совершенствование конструкции и технологии изготовления и ремонта авиационной техники;
• укрепление дисциплины личного состава подразделений ГА;
• доработку эксплуатируемой авиационной техники, выполняемую предприятиями промышленности и ремонтными предприятиями МГА;
• создание новых или модернизацию существующих видов бортовых и наземных средств обеспечения полетов;
• совершенствование методов технической и летной эксплуатации авиационной техники;
• совершенствование методов управления воздушным движением;
• дополнение и уточнение инструктивных и нормативных документов (наставления, положения, нормы и т.д.).

1.5 Источниками для разработки мероприятий по безопасности полетов являются:

• материалы расследования авиационных происшествий;
• результаты исследований причин отказов авиационной техники;
• материалы специальных исследований авиационной техники, методов летной и технической эксплуатации ее, проблем управления воздушным движением и т.п., проводимых в связи с расследованием авиационных происшествий;
• материалы экспертных заключений.

1.6 По масштабам проведения мероприятия по безопасности полетов могут быть:

• междуведомственные (межотраслевые);
• ведомственные, исполняемые в пределах ведомства;
• производственно-территориальные, исполняемые в отдельных управлениях, на предприятиях, в подразделениях или в отдельных районах, характеризующихся определенными особенностями летной и технической эксплуатации авиационной техники;
• отраслевые, исполняемые в отдельных отраслях промышленности, смежных министерств по отдельным видам авиационной техники и оборудования.

1.7. Рекомендации по безопасности полетов — предложение официального органа (организации), проводящего расследование авиационного происшествия, предпосылки авиационного происшествия, анализ или специальные исследования в области безопасности полетов. Рекомендация основывается на результатах проведенных работ и вносится в целях предупреждения происшествий по аналогичным причинам.

1.8. Мероприятие по безопасности полетов — конкретное действие, направленное на реализацию (внедрение в практику) рекомендации по безопасности полетов.

2. Разработка мероприятий по безопасности полетов

2.1 Ответственными за разработку, согласование и представление на утверждение планов мероприятий являются:

• в МГА — Главное управление (управление) министерства, назначенное приказом Министра гражданской авиации, или управление МГА по направлениям деятельности, исходя из причин авиационного происшествия, если не указано в приказе;
• в Минавиапроме — ОКБ — разработчики воздушных судов (двигателей);
• в Минрадиопроме — 6-е Главное управление;
• в Минпромсвязи — 2-е Главное управление.

2.2. Ответственными за разработку конкретных предложений для составления Плана мероприятий по реализации рекомендаций назначаются:

2.2.1. по рекомендациям, предусматривающим совершенствование авиатехники, методов и средств ее технической эксплуатации и ремонта:

• от Минавиапрома — ОКБ — разработчики воздушных судов, двигателей, функциональных систем, ЛИИ, ЦИАМ;
• от МГА — ГлавНТУ, ГосНИИ ГА, Авиаремонт, ГУЗСАНТ, ГУЭРАТ — по направлениям деятельности;

2.2.2. по рекомендациям, предусматривающим дополнения и изменения РЛЭ:

• в Минавиапроме — ЛИИ, ОКБ — разработчики воздушных судов;
• в МГА — ГосНИИ ГА, УЛС.

2.2.3. По рекомендациям, предусматривающим изменения и дополнения документов, регламентирующих вопросы летной эксплуатации авиационной техники (исключая РЛЭ), обучение и подготовку летного состава, деятельность командно-руководящего и инструкторского состава — УЛС МГА, ГосНИИ ГА, ЛИИ Минавиапрома, ОКБ — разработчики воздушных судов.

2.2.4. По рекомендациям, предусматривающим совершенствование деятельности служб подготовки и обеспечения полетов, — соответствующие управления МГА.

2.2.5. По рекомендациям, предусматривающим изменение Норм летной годности, — в Минавиапроме — ЛИИ, в МГА — ГлавНТУ, ГосНИИ ГА.

Примечание. Ответственные за разработку планов мероприятий имеют право привлекать специалистов МГА, Минавиапрома и других министерств к разработке мероприятий.

2.3. Планы мероприятий разрабатываются совместно с организациями, указанными в пунктах 2.1, 2.2, в 20-дневный срок после издания приказа по министерству или после получения акта о расследовании АП с приложениями, если приказ не издавался.

Должностное лицо, получившее на подпись (визирование) проект плана мероприятий, обязано в 2-дневный срок рассмотреть и подписать проект, а при наличии замечаний изложить их в приложении к проекту.

Планы мероприятий утверждаются руководителями соответствующих министерств или их заместителями после согласования с Госавианадзором СССР и Госавиарегистром СССР.

Разногласия по проекту мероприятий, если они остаются ко времени утверждения плана мероприятий, рассматриваются должностными лицами, утверждающими план, с принятием по ним решения.

2.4 План мероприятий должен иметь следующие подписи:

• подписи руководителей организаций — исполнителей и соисполнителей работ;
• подписи руководителей главных управлений (управлений) центрального аппарата министерств (ведомств), в подчинении которых находятся организации — исполнители и соисполнители работ;
• согласующие подписи руководителей Инспекции МГА, 11-го Главного управления Минавиапрома, Госавианадзора СССР, Госавиарегистра СССР;
• утверждающие подписи.

2.5. Лица, подписавшие план мероприятий, и руководители организаций и предприятий-исполнителей работ несут персональную ответственность за выполнение запланированных работ в установленные сроки.

2.6 Контроль за сроками разработки планов мероприятий осуществляют:

• в МГА — Инспекция МГА;
• в Минавиапроме — 11-е Главное управление;
• в Минрадиопроме — 6-е Главное управление, НПО «Взлет»;
• в Минпромсвязи — 2-е Главное управление, НПО «Взлет»;
• в других министерствах и ведомствах — соответствующие управления, руководящие работой авиационных подразделений.

2.7. Оформление планов мероприятий производится по форме приложения 1 (приложения не приводятся).

Каждому разработанному плану мероприятий присваивается единый индекс (номер).

При составлении планов мероприятий (дополнений) должны быть определены этапность выполнения работ с обязательным указанием ответственного исполнителя и сроки выполнения по каждому этапу работ:

• проработка рекомендации, анализ способов ее реализации;
• проведение исследований;
• разработка технической документации;
• проведение летных, в том числе совместных испытаний;
• выдача заключений и рекомендаций;
• выпуск решения на внедрение в серию, ремонт, эксплуатацию;
• разработка и выпуск бюллетеня, дополнения, изменения РЛЭ, ЭТД;
• разработка графика работ по выполнению бюллетеня;
• выполнение доработок на всем парке воздушных судов.

Примечания: 1. В конкретных случаях отдельные этапы работ могут быть дополнены (детализированы) или отсутствовать (при нецелесообразности их проведения).

2. В случаях, когда работы по данному из этапов содержат несколько подразделов с различными ответственными исполнителями, это должно быть отражено в плане мероприятий с указанием сроков выполнения работ для каждого из исполнителей с соисполнителей

Мероприятия, направленные на устранение конструктивно-производственных недостатков, изменений правил технической эксплуатации и доработку эксплуатационно-технической документации, в 10-дневный срок должны быть внесены в Единые перечни в соответствии с положением об их ведении.

2.8. В случае необходимости выполнения дополнительных работ должно быть составлено дополнение к плану мероприятий с утверждением и согласованием в соответствии с п. 2.3 настоящего Положения и оформлено по форме приложения 2.

2.9. В план мероприятий или в его дополнение вносятся только четко сформулированные мероприятия, определяющие конкретные действия, направленные на реализацию рекомендаций по обеспечению безопасности полетов.

3. Рассылка планов мероприятий

3.1. Планы мероприятий рассылаются указанными в пункте 2.1 организациями в 3-дневный срок со дня утверждения планов в следующие адреса:

• ответственным исполнителям и соисполнителям работ по плану;
• в Главные управления (управления) МГА, Минавиапрома и других министерств, обеспечивающие организацию выполнения мероприятий;
• в Госавианадзор СССР, Госавиарегистр СССР;
• Инспекцию МГА, 11-е Главное управление Минавиапрома, 6-е Главное управление Минрадиопрома, 2-е Главное управление Минпромсвязи.

3.2. Дополнения к плану мероприятий рассылаются организацией, оформившей дополнения в сроки и адреса, указанные в пункте 3.1, и ОКБ — разработку воздушного судна.

4. Учет и контроль выполнения планов мероприятий

4.1. В МГА, Минавиапроме, Минрадиопроме, Минпромсвязи производится централизованный учет и осуществляется контроль выполнения разработанных междуведомственных планов мероприятий в рамках контроля важнейших организационно-распорядительных документов.

4.2. Ежемесячный контроль за выполнением междуведомственных планов мероприятий осуществляется и обеспечивается внутриведомственной системой контроля и междуведомственной системой взаимного информирования о ходе исполнения работ.

4.3 Ответственными контролирующими органами являются:

• в МГА — Инспекция МГА;
• в Минавиапроме — 11-е Главное управление;
• в Минрадиопроме — 7-е Главное управление, НПО «Взлет»;
• в Минпромсвязи — 2-е Главное управление и НПО «Взлет».

4.4. Контролирующие органы министерств и ведомств ведут оперативный контроль за ходом выполнения мероприятий внутри своего ведомства, за исполнением возложенных на них работ, с последующей информацией в конце месяца своих непосредственных руководителей.

4.5. Выполненным пунктом плана мероприятий считается пункт, по которому выполнены все предусмотренные в нем работы и имеется утвержденный в установленном порядке документ (отчет, дополнение или изменение РЛЭ, бюллетень, материалы о завершении доработок и т.д.), подтверждающий его выполнение.

4.6. Министерство гражданской авиации, Минавиапром и другие министерства два раза в год подготавливают обобщенные сведения о ходе выполнения междуведомственных планов мероприятий для рассмотрения Госавианадзором СССР.

---