Постановление № 57-9 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О рекомендациях „О требованиях к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда в государствах — участниках Содружества Независимых Государств“»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 22.11.2024)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека проект рекомендаций «О требованиях к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда в государствах — участниках Содружества Независимых Государств», Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять рекомендации «О требованиях к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда в государствах — участниках Содружества Независимых Государств» (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

---

<*> В соответствии с решением Консультативного Совета по труду, занятости и социальной защите населения государств — участников СНГ от 29 октября 2020 года документ согласован с членами (уполномоченными представителями) Консультативного Совета.

Требования к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (далее — Требования) разработаны в соответствии с разделом 2 «Методическое обеспечение формирования общего рынка труда» Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017 — 2020 годы, утвержденных решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 17 марта 2017 года.

В Требованиях устанавливаются единые принципы осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Конкретный порядок осуществления контроля (надзора) устанавливается с учетом национального законодательства.

Требования предусматривают порядок организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране труда, осуществляемых уполномоченными государственными органами в сфере охраны труда, права и обязанности должностных лиц уполномоченных государственных органов в сфере охраны труда при проведении проверок.

Задачей контроля (надзора) является обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и работодателей по вопросам охраны труда.

Требования к осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда носят рекомендательный характер и призваны содействовать государствам — участникам СНГ в подготовке национальных нормативных правовых актов в сфере контроля (надзора).

Общие положения

1. В настоящих Требованиях используются следующие термины и понятия:

государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами контроля (надзора) требований, установленных законодательством об охране труда;

субъекты контроля (надзора) — физические и юридические лица, в том числе государственные органы, филиалы и представительства юридических лиц, за деятельностью которых осуществляется государственный контроль (надзор);

проверка — совокупность проводимых уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда в отношении субъекта контроля (надзора) мероприятий по контролю (надзору) для оценки соответствия осуществляемых им деятельности или действий (бездействия) требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере охраны труда;

плановая проверка — проверка деятельности субъекта контроля (надзора) на соответствие требованиям, установленным нормативными правовыми актами в сфере охраны труда, включенная в план проверок уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда;

внеплановая проверка — проверка в отношении определенного субъекта контроля (надзора), назначаемая уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда по конкретным фактам и обстоятельствам, в целях предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, законным интересам физических и юридических лиц.

2. Контроль (надзор) за деятельностью субъектов контроля (надзора) осуществляется в форме проверок.

3. Проверки делятся на плановые и внеплановые.

4. Основанием для назначения плановых проверок является план проверок (полугодовой, годовой).

Планы проверок формируются с обязательным указанием субъектов контроля (надзора), в отношении которых назначена проверка.

Отбор субъектов контроля (надзора) для включения в планы проверок осуществляется на основании критериев отнесения их деятельности к определенной категории (степени) риска.

Критерии отнесения деятельности субъектов контроля (надзора) к определенной категории (степени) риска утверждаются правительством или уполномоченным государственным органом в сфере труда.

5. Основаниями для назначения внеплановой проверки являются:

• обращения физических и юридических лиц по конкретным фактам нарушений требований законодательства об охране труда;
• контроль исполнения предписаний (уведомлений) об устранении нарушений, выявленных в результате проверки;
• обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью работника и его законным интересам, а также по конкретным фактам нарушений требований законодательства об охране труда;
• требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований законодательства об охране труда, изложенных в обращении и послуживших основанием для назначения данной внеплановой проверки, или исполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений.

6. Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.

Внеплановая проверка прекращается, если после начала проверки выявлена анонимность обращения, явившегося поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении.

7. Внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов контроля (надзора) и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки.

8. Правительство или уполномоченный государственный орган в сфере охраны труда утверждает форму и содержание проверочных листов, чек-листов или иных документов, содержащих контрольный список вопросов для проведения проверки в соответствии с законодательством об охране труда, для субъектов контроля (надзора) и размещает их на интернет-ресурсе.

Проверочный лист, чек-лист или иной документ, содержащий контрольный список вопросов для проведения проверки в соответствии с национальным законодательством, включает в себя перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, предъявляемых к деятельности субъектов контроля (надзора), несоблюдение которых влечет за собой угрозу жизни и здоровью человека, законным интересам физических и юридических лиц.

Проверочный лист, чек-лист или иной документ, содержащий контрольный список вопросов для проведения проверки в соответствии с национальным законодательством, формируется с учетом следующих условий:

• требования должны устанавливаться в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере охраны труда;
• должны включаться требования, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью работника, его законным интересам;
• формулировки требований должны быть предельно краткими, четкими и не допускающими различного толкования.

9. Проверке подлежат только требования, установленные в проверочных листах, чек-листах или иных документах, содержащих контрольный список вопросов для проведения проверки в соответствии с национальным законодательством.

При проведении плановой проверки должностное лицо уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда не может расширить предмет проверки. Должностное лицо ограничено вопросами, включенными в проверочные листы, чек-листы или иные документы, содержащие контрольный список вопросов для проведения проверки в соответствии с национальным законодательством.

Порядок организации и осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда

10. Проверку субъекта контроля (надзора) должностные лица уполномоченных государственных органов в сфере охраны труда проводят путем совершения одного из следующих действий:

• посещение субъекта контроля (надзора);
• запрос необходимой информации, касающейся предмета проверки;
• вызов субъекта контроля (надзора) в целях получения информации о соблюдении им требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере охраны труда.

11. Предметом проверки с посещением субъекта контроля (надзора) является соблюдение субъектом контроля (надзора) требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере охраны труда.

12. Проверка проводится на основании акта (приказа, распоряжения, предписания и т.д.) о назначении проверки уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда.

13. В акте (приказе, распоряжении, предписании и т.д.) о назначении проверки должны содержаться:

• номер и дата акта (приказа, распоряжения, предписания и т.д.);
• наименование уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
• сведения о специалистах, консультантах и экспертах, привлекаемых для проведения проверки;
• наименование субъекта контроля (надзора) или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, в отношении которого назначена проверка, адрес регистрации юридического лица или место жительства физического лица, идентификационный номер;
• предмет назначенной проверки;
• срок проведения проверки;
• правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
• проверяемый период;
• права и обязанности субъекта контроля (надзора);
• подпись должностного лица, уполномоченного подписывать акты (приказы, распоряжения, предписания и т.д.), и печать уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда;
• подпись руководителя юридического лица либо его уполномоченного лица, физического лица, подтверждающая получение или отказ от получения акта (приказа, распоряжения, предписания и т.д.) о назначении проверки.

14. Должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда, прибывшие на объект для проверки, обязаны предъявить субъекту контроля (надзора):

• акт (приказ, распоряжение, предписание и т.д.) о назначении проверки;
• служебное удостоверение;
• при необходимости — разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов.

Началом проведения проверки считается дата вручения субъекту контроля (надзора) (руководителю юридического лица либо его уполномоченному лицу, физическому лицу) акта (приказа, распоряжения, предписания и т.д.) о назначении проверки, а также ознакомления субъекта контроля (надзора) с проверочным листом, в котором указаны пункты требований, подлежащих проверке.

Отказ от получения акта (приказа, распоряжения, предписания и т.д.) о назначении проверки не является основанием для отмены проверки.

15. Сроки проведения проверки устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должны превышать сроков, установленных национальным законодательством.

16. Срок проведения проверки может быть продлен уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда однократно на период, не превышающий основной срок ее проведения.

Субъект контроля (надзора) в обязательном порядке уведомляется о продлении сроков проверки.

Уведомление о продлении сроков проверки направляется уполномоченным государственным органом в сфере охраны труда до окончания основного срока проверки в форме заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо посредством электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, по адресу электронной почты субъекта контроля (надзора), если такой адрес ранее был представлен субъектом в орган контроля (надзора), или иным доступным способом.

17. Проверки могут проводиться только теми должностными лицами уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда, которые указаны в актах (приказах, распоряжениях, предписаниях и т.д.) о назначении проверок.

18. При проведении проверки должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда не вправе:

• проверять выполнение требований, не установленных в проверочных листах, а также не относящихся к компетенции уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда;
• требовать предоставления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки;
• превышать установленные сроки проведения проверки.

19. В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом контроля (надзора) обязательных требований должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных национальным законодательством, обязаны:

• выдать предписание субъекту контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения без возбуждения дела об административном правонарушении или с возбуждением дела об административном правонарушении;
• принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью работников.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта контроля (надзора) и эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью работников или такой вред причинен, уполномоченный государственный орган в сфере охраны труда обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до приостановления (запрета) деятельности в порядке, установленном национальным законодательством, и довести до сведения субъекта контроля (надзора), других заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

20. По результатам проверки должностным лицом уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда составляются:

• акт о результатах проверки;
• предписание об устранении выявленных нарушений (при их наличии).

В акте о результатах проверки должны содержаться:

• дата, время и место составления акта;
• наименование уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда;
• дата и номер акта о назначении проверки, на основании которого проведена проверка;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), проводившего проверку;
• наименование субъекта контроля (надзора), а также фамилия, имя, отчество (при наличии), должность представителя физического или юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
• дата, место и период проведения проверки;
• сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере;
• наименование проверочного листа и пункты требований, по которым выявлены нарушения (при плановой проверке);
• сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом представителя проверяемого субъекта, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отметка об отказе от подписи;
• подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.

К акту о результатах проверки прилагаются:

• проверочный лист (при плановой проверке);
• предписание об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений).

21. В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки субъекты контроля (надзора) либо их представители излагают замечания и (или) возражения в письменном виде.

Замечания и (или) возражения прилагаются к акту о результатах проведения проверки, о чем делается соответствующая отметка.

22. Акт о результатах проверки и предписание составляются в двух экземплярах.

23. Субъекты контроля (надзора) обязаны вести книгу регистрации (учета) проверок. Должностные лица уполномоченного государственного органа в сфере охраны труда обязаны в книге регистрации (учета) проверок субъектов контроля (надзора) произвести запись о проводимых действиях с указанием фамилий, должностей и данных, изложенных в акте.

24. Изъятие и выемка подлинных документов производятся в соответствии с нормами национального законодательства.

25. В случае отсутствия нарушений требований, установленных законодательством об охране труда, при проведении проверки в акте о результатах проверки производится соответствующая запись.

26. Завершением срока проверки считается день вручения субъекту контроля (надзора) акта о результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о назначении проверки.

В случае отказа субъекта контроля (надзора) от получения акта о результатах проверки или его подписания лицо, проводившее проверку, делает соответствующую запись в акте и завершает проверку. Акт проверки направляется субъекту контроля (надзора) не позднее следующего рабочего дня после его составления заказным письмом с уведомлением о вручении.

27. По истечении срока устранения нарушений субъект контроля (надзора) в течение срока, установленного в предписании, обязан предоставить уполномоченному государственному органу в сфере охраны труда, проводившему проверку, информацию об устранении выявленных нарушений.

28. В случае непредоставления субъектом контроля (надзора) в установленный срок информации об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, уполномоченный государственный орган в сфере охраны труда направляет субъекту контроля (надзора) запрос о необходимости предоставления информации об исполнении предписания. После получения запроса о необходимости предоставления информации субъект контроля (надзора) обязан предоставить соответствующую информацию в уполномоченный государственный орган в сфере охраны труда, который в случае непредоставления информации вправе назначить внеплановую проверку.

---