--- title: "Постановление N 57-13 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "57-13" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/57-13" --- ## Постановление N 57-13 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ # Постановление N 57-13 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ "О Рекомендациях по совершенствованию правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму" (Принято в г. Санкт-Петербурге 22.11.2024) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 22 ноября 2024 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 22.12.2025).
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 57-13**
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ**
**СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ** **(Санкт-Петербург, 22 ноября 2024 года)**
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект [Рекомендаций](#p100010) по совершенствованию правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, Межпарламентская Ассамблея постановляет: 1. Принять [Рекомендации](#p100010) по совершенствованию правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму (прилагаются). 2. Направить указанные [рекомендации](#p100010) в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.
Председатель
Совета Ассамблеи
В.И.МАТВИЕНКО
Приложение Приняты
на пятьдесят седьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 57-13
от 22 ноября 2024 г.)
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**
**В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ**
### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### 1.1. Основания для разработки Рекомендаций К основным сферам совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество) относятся борьба с организованной преступностью и сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. В качестве важнейшего условия реализации данных направлений государствами - участниками Содружества выступает их сотрудничество в области права, в частности посредством сближения национального законодательства ([статьи 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-4#p100048), [20](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-20#p100116) Устава СНГ). Противодействие терроризму является одним из приоритетных направлений в сфере безопасности государств - участников СНГ. Оно предполагает осуществление сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма в соответствии с [Договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-gosudarstv/statya-1) о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом, национальным законодательством и международными обязательствами ([статья 2](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-gosudarstv/statya-2#p100021) указанного Договора). Для эффективной реализации данного направления необходимо, чтобы национальное законодательство стран, входящих в Содружество, соответствовало их международным обязательствам в сферах охраны внешних границ и борьбы с терроризмом, учитывало современные тенденции развития законодательства в других государствах и нормативно закрепляло механизмы и процедуры, позволяющие пограничным ведомствам государств - участников СНГ своевременно и в полном объеме решать поставленные перед ними задачи, максимально результативно взаимодействовать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне. В этих целях в соответствии с Программой сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2021 - 2025 годы ([пункты 1.1.2](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100129), [5.1.5](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng#p100356)) и Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2023 - 2025 годы подготовлены настоящие Рекомендации. При разработке настоящих Рекомендаций учтены положения следующих международных договоров Содружества и модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ (далее - МПА СНГ): [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-gosudarstv-2/statya-1) о сотрудничестве государств - участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года; [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-sotrudnichestve-gosudarstv/statya-1) о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года; рекомендательный законодательный акт "О нормативных правовых актах государств - участников СНГ" (постановление МПА СНГ от 13 мая 1995 года); модельный закон "О безопасности" (постановление Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 15 октября 1999 года N 9-9); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-operativno-rozysknoy/statya-1) "Об оперативно-розыскной деятельности" (постановление МПА СНГ от 16 ноября 2006 года N 27-6); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennoy-ohrane/statya-1) "О государственной охране" (постановление МПА СНГ от 16 ноября 2006 года N 27-6); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-ekstremizmu/statya-1) "О противодействии экстремизму" (постановление МПА СНГ от 14 мая 2009 года N 32-9); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) "О противодействии терроризму" (постановление МПА СНГ от 3 декабря 2009 года N 33-18); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennoy-granitse/statya-1) "О государственной границе" (постановление МПА СНГ от 28 октября 2010 года N 35-9); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnoy-bezopasnosti/statya-1) "О пограничной безопасности" (постановление МПА СНГ от 28 октября 2010 года N 35-10); модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-1) "О пограничных ведомствах (силах)" (постановление МПА СНГ от 17 мая 2012 года N 37-10). При разработке настоящих Рекомендаций учитывались и положения действующих в государствах - участниках СНГ стратегических, концептуальных документов и законодательных актов, определяющих важнейшие направления и регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, таких как: Закон Азербайджанской Республики от 9 декабря 1991 года N 13 "О Государственной границе Азербайджанской Республики"; Закон Азербайджанской Республики от 6 января 1994 года N 772 "Об органах пограничной охраны"; Стратегия национальной безопасности Республики Армения (одобрена на заседании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 января 2007 года); Закон Республики Армения от 20 ноября 2001 года N ЗР-265 "О Государственной границе"; Закон Республики Армения от 20 ноября 2001 года N ЗР-266 "О пограничных войсках"; Закон Республики Армения от 28 декабря 2001 года N ЗР-294 "Об органах национальной безопасности"; Закон Республики Армения от 22 марта 2005 года N ЗР-79 "О борьбе с терроризмом"; Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года N 575); Концепция борьбы с терроризмом в Республике Беларусь (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2013 года N 658); Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 года N 77-З "О борьбе с терроризмом"; Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 года N 203-З "О противодействии экстремизму"; Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 года N 419-З "О Государственной границе Республики Беларусь"; Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2008 года N 454-З "Об органах пограничной службы Республики Беларусь"; Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2710 "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан"; Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года N 416-I "О противодействии терроризму"; Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года N 31-III ЗРК "О противодействии экстремизму"; Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года N 191-IV "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года N 527-IV "О национальной безопасности Республики Казахстан"; Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года N 70-V "О Государственной границе Республики Казахстан"; Закон Кыргызской Республики от 26 февраля 2003 года N 44 "О национальной безопасности"; Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 года N 150 "О противодействии экстремистской деятельности"; Закон Кыргызской Республики от 16 мая 2015 года N 98 "О Государственной границе Кыргызской Республики"; Закон Кыргызской Республики от 6 августа 2018 года N 87 "О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов"; Закон Кыргызской Республики от 4 июля 2022 года N 55 "О противодействии терроризму"; Закон Кыргызской Республики от 5 июля 2022 года N 57 "Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики"; Закон Республики Молдова от 13 июля 2007 года N 162-XVI "О Пограничной службе"; Закон Республики Молдова от 4 ноября 2011 года N 215 "О Государственной границе Республики Молдова"; Закон Республики Молдова от 21 сентября 2017 года N 120 "О предупреждении и борьбе с терроризмом"; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400); Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года); Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"; Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности"; Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 года N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму"; Закон Республики Таджикистан от 1 августа 1997 года N 481 "О Государственной границе Республики Таджикистан"; Закон Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года N 82 "О Пограничных войсках Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан"; Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 года N 721 "О безопасности"; Закон Республики Таджикистан от 2 января 2020 года N 1655 "О противодействии экстремизму"; Закон Республики Таджикистан от 23 декабря 2021 года N 1808 "О противодействии терроризму"; Закон Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года N 820-I "О Государственной границе Республики Узбекистан"; Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 года N 167-II "О борьбе с терроризмом"; Закон Республики Узбекистан от 5 апреля 2018 года N ЗРУ-471 "О Службе государственной безопасности Республики Узбекистан"; Закон Республики Узбекистан от 30 июля 2018 года N ЗРУ-489 "О противодействии экстремизму". Сложность и многоаспектность процесса совершенствования правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму обусловлены потребностью учета норм международного права, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждом государстве-участнике, необходимостью проработки значительного массива законодательных актов, смежных как с правовым полем противодействия терроризму, так и с областью правовой регламентации деятельности пограничных ведомств, а также различиями в структурно-функциональном построении и компетенции пограничных ведомств стран, входящих в Содружество. #### 1.2. Цель и задачи совершенствования правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму Настоящие Рекомендации направлены на формирование, развитие и закрепление в государствах - участниках СНГ единых подходов к системе и содержанию правовых норм, регулирующих деятельность пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, в сфере противодействия терроризму, а также на создание необходимых условий для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств - участников СНГ. Задачами совершенствования правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму являются: 1) создание такой системы правовых норм, которая воплотит в себе общие принципы и ценности, признаваемые всеми государствами - участниками СНГ, а также будет способствовать эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, в области противодействия террористическим угрозам на государственной границе и в пограничном пространстве; 2) согласование усилий органов государственной власти государств - участников СНГ в их законотворческой деятельности по обнаружению, предотвращению, локализации и (или) ликвидации террористических угроз на государственной границе и в пограничном пространстве посредством разработки концептуальных основ противодействия терроризму в странах, входящих в Содружество, выработки общих положений правового режима функционирования государственной системы реагирования на акты терроризма (террористические акты), а также общих подходов к правовому регулированию порядка реализации такого режима; 3) развитие национальных правовых механизмов в сфере деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ по противодействию терроризму, позволяющих: сформировать общегосударственную систему контртеррористических мер, порядок их реализации; конкретизировать компетенцию пограничных ведомств в данной области среди других государственных органов системы обеспечения национальной безопасности; определять деяния, относящиеся к правонарушениям в сфере деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ по противодействию терроризму, и устанавливать уголовную ответственность и иные виды ответственности за их совершение; 4) обеспечение имплементации в национальном законодательстве государств - участников СНГ международных принципов и норм международных договоров, заключенных ими в сфере противодействия терроризму; 5) согласование действий по совершенствованию законодательства государств - участников СНГ, регулирующего отношения в сфере противодействия терроризму, с аналогичной работой и опытом государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и других международных организаций, членами которых являются страны, входящие в Содружество. Решение указанных задач позволит внедрить общие подходы к правовому регулированию обеспечения национальной безопасности, унифицировать национальное законодательство государств - участников СНГ, регулирующее отношения в сфере деятельности пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, по противодействию терроризму, повысить эффективность правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов. #### 1.3. Понятия и их определения, используемые в Рекомендациях В настоящих Рекомендациях используются следующие основные понятия и их определения: акт терроризма (террористический акт) - совершение действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях устрашения населения и (или) принуждения органов власти, международных организаций или отдельных должностных лиц к выполнению требований террористов; государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия территориального суверенитета государства. Линией государственной границы является естественная орографическая линия или условная геометрическая прямая, проходящая по географическим координатам или от одного пограничного знака к другому; законодательство, регулирующее деятельность пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, - система законодательных и иных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ по противодействию терроризму, определяют компетенцию субъектов и систему мер, реализуемых при осуществлении такого противодействия, а также закрепляют основания, условия применения данных мер и средства их обеспечения; международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая: террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; за пределами территории государств, гражданами которых являются террорист и его жертва; пограничный режим (режим пограничной зоны, режим пограничной полосы) - правила, установленные в пограничной зоне (пограничной полосе), а также в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах (внутренних водах) и в территориальном море (территориальных водах), служащие интересам создания необходимых условий охраны государственной границы; преступление террористического характера - общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом государства под угрозой наказания, совершенное в целях терроризма; приграничная территория - часть территории государства, включающая полосу крепления государственной границы, пограничную полосу, пограничную зону, пункты пропуска (территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска), на которой уполномоченными органами осуществляется пограничная деятельность; противодействие терроризму - деятельность пограничных ведомств (сил) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию актов терроризма (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; профилактика терроризма - деятельность пограничных ведомств (сил) по предупреждению терроризма и (или) террористической деятельности, заключающаяся в выявлении, локализации и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и осуществлению террористической деятельности, совершению актов терроризма; защите потенциальных объектов террористических посягательств; создании условий, препятствующих совершению актов терроризма, и условий по минимизации их последствий, а также в воздействии на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в террористическую деятельность и (или) совершить акты терроризма; режим в пунктах пропуска через государственную границу - порядок въезда (входа) в пункты пропуска, передвижения в пределах пунктов пропуска и выезда (выхода) из них физических лиц и (или) транспортных средств, а также порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска; режим государственной границы - установленные международными договорами и национальным законодательством государства правила содержания государственной границы, пересечения ее физическими лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, взлета и посадки воздушных судов при выполнении международных полетов (полетов в международном воздушном пространстве с пересечением государственной границы), захода судов в принадлежащую государству часть пограничных водных объектов и их пребывания там, въезда, временного пребывания, проживания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной полосе, осуществления полетов над пограничной полосой, ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности, разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил; терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; террорист - физическое лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме; террористическая группа - объединение двух и более физических лиц в целях осуществления террористической деятельности в любой форме; террористическая деятельность - совершение любых из нижеследующих деяний: организация, планирование, подготовка и совершение акта терроризма; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе с использованием Интернета и других информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования; организация незаконного военизированного формирования, преступной организации или группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах; вербовка, вооружение, обучение или использование террористов; пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма; подстрекательство к акту терроризма; финансирование террористической деятельности; любые формы содействия организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с законодательством государства; террористическая организация - устойчивое объединение физических лиц, созданное в целях осуществления террористической деятельности и (или) признающее возможность использования в своей деятельности терроризма. Признаками террористической организации являются: специализация участников по выполняемым функциям, наличие, как правило, уставных и программных документов. Организация признается террористической в установленном законодательством государства порядке, а также в том случае, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации; террористическая угроза - фактор (действие, событие) или совокупность факторов, создающих опасность совершения актов терроризма; финансирование террористической деятельности - предоставление или сбор денежных средств, ценных бумаг, электронных денег либо иного имущества, включая имущественные права, а также исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, любым способом в целях использования в террористической деятельности, материального обеспечения или иной поддержки заведомо террористов, террористических групп и террористических организаций, в том числе в целях проезда к месту обучения для участия в террористической деятельности. ### 2. ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ Совершенствование правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму основывается на следующих общих принципах системы международных (межгосударственных) и региональных (в рамках СНГ) правовых актов: 1) соблюдение норм международного права и выполнение международных обязательств; 2) учет и соблюдение интересов государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, их совместимость с задачами охраны внешних границ; 3) имплементация норм международного права в национальных законодательных актах государств - участников СНГ, регулирующих отношения в сфере деятельности пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, по противодействию терроризму; 4) направленность правового регулирования отношений в сфере деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ по противодействию терроризму на создание необходимых условий для стабильной и устойчивой охраны внешних границ; 5) равноправное участие пограничных ведомств государств - участников СНГ в отношениях по противодействию терроризму; 6) направленность на поддержание авторитета СНГ в межгосударственных отношениях при взаимодействии с другими субъектами международного права по вопросам противодействия терроризму в деятельности пограничных ведомств стран, входящих в Содружество. Принципами развития национального законодательства государств - участников СНГ, регулирующего отношения в сфере деятельности пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, по противодействию терроризму, являются: 1) системность и комплексность мер противодействия терроризму, реализуемых пограничными ведомствами государств - участников СНГ; 2) адекватность мер противодействия терроризму, реализуемых пограничными ведомствами государств - участников СНГ, террористическим угрозам на государственной границе и в пограничном пространстве; 3) соразмерность временно вводимых ограничений прав и свобод граждан степени связанных с ними террористических угроз на государственной границе и в пограничном пространстве; 4) рациональное разграничение компетенции пограничных ведомств государств - участников СНГ и других государственных органов системы обеспечения национальной безопасности, осуществляющих противодействие терроризму, совершенствование их координации и взаимодействия; 5) криминализация общественно опасных деяний (преступлений), связанных с актами терроризма (террористическими актами), установление адекватных мер административной и дисциплинарной ответственности за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, обеспечение неотвратимости наказания; 6) приоритет мер предотвращения актов терроризма (террористических актов), обеспечивающих повышение эффективности охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, укрепление авторитета государственной власти, оздоровление социально-психологической обстановки в обществе. Реализация указанных принципов позволит обеспечить в государствах - участниках СНГ стабильность законодательства, регулирующего отношения в сфере деятельности пограничных ведомств стран, входящих в Содружество, по противодействию терроризму, повысить качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности. ### 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права совершенствование правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму целесообразно осуществлять по следующим направлениям. #### 3.1. Разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при правовом регулировании деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму Разработка и унификация понятийно-категориального аппарата представляют собой одно из приоритетных направлений совершенствования правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму. Результатом такой деятельности станет формирование в странах, входящих в Содружество, единого представления об основных правовых феноменах, присущих рассматриваемой сфере. При разработке понятийно-категориального аппарата в области правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму представляется необходимым учитывать положения международных договоров, сторонами которых являются государства-участники, а также доктринальные положения, разработанные в данной сфере. В дальнейшем при разработке конкретных международных договоров и национальных актов законодательства необходимо обеспечить ориентацию всех пограничных ведомств стран Содружества на использование единого понятийного аппарата. Развитие понятийно-категориального аппарата относится к концептуально-научному уровню совершенствования правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, предполагающему разработку теоретико-правовых основ соответствующего вида правоприменительной практики уполномоченных государственных органов. В первую очередь необходимо добиться обеспечения терминологической ясности и однообразного понимания правотворческими и правоприменительными органами государств - участников СНГ таких категорий, как: антитеррористическая защита объектов инфраструктуры государственной границы и приграничной территории; источник террористической угрозы пограничной безопасности; ликвидация террористической угрозы пограничной безопасности; меры по антитеррористической защите объектов инфраструктуры государственной границы и приграничной территории; меры противодействия терроризму, реализуемые пограничными ведомствами (силами); нейтрализация террористической угрозы пограничной безопасности; обнаружение террористической угрозы пограничной безопасности; объекты инфраструктуры государственной границы и приграничной территории; предотвращение террористической угрозы пограничной безопасности; противодействие терроризму, осуществляемое пограничными ведомствами (силами); субъекты противодействия терроризму; террористическая угроза пограничной безопасности. #### 3.2. Определение основных направлений и совершенствование правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму на уровне стран, входящих в Содружество К основным направлениям правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, носящим приоритетный характер и подлежащим закреплению в национальном законодательстве стран, входящих в Содружество, следует отнести: 1) определение и нормативное закрепление перечня террористических угроз на государственной границе и в пограничном пространстве, их источников, видов и характеристик; 2) законодательное установление задач, функций и полномочий пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму, разграничение компетенции между ними и другими уполномоченными государственными органами; 3) закрепление в законодательных актах четкого перечня ограничений прав и свобод граждан, порядка их введения и отмены при реализации пограничными ведомствами государств - участников СНГ мер противодействия терроризму; 4) определение и нормативное закрепление системы мер по обнаружению, последующему предотвращению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и реализации террористических угроз на государственной границе и в пограничном пространстве; 5) формирование и закрепление в законодательных актах системы мер по нейтрализации и ликвидации угроз пограничной безопасности на государственной границе и в пограничном пространстве; 6) определение в законодательных актах порядка минимизации последствий террористической и иной экстремистской деятельности и возмещения причиненного при этом ущерба. Результаты анализа актов национального законодательства государств - участников СНГ показывают, что существующая в этих государствах нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность их пограничных ведомств в сфере противодействия терроризму, характеризуется разными по видам и по объему законодательными актами, содержит различные подходы к определению основных понятий. В связи с этим возникают определенные проблемы при разработке, принятии и реализации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия пограничных ведомств государств - участников СНГ терроризму. Использование в правотворческой деятельности не выверенных с точки зрения юридической науки терминов, понятий и категорий может привести к многозначности их толкования, неопределенности установленных нормами права правил поведения, затруднениям в их применении. Кроме того, в отдельных странах, входящих в Содружество, не придан системный характер законодательным актам, которые можно рассматривать как правовую основу деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму. Основными проблемами в рассматриваемом контексте являются: 1) отсутствие целостной, взаимосвязанной системы правовых норм, регламентирующих деятельность пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму; 2) наличие различных методологических подходов к определению предметного поля правового регулирования деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму: в одних случаях пограничные ведомства (силы) законодательно наделены полномочиями по противодействию терроризму, в других - нет; не совпадает и степень их участия в противодействии терроризму, а также объем полномочий; 3) наличие разночтений в законодательно закрепленных терминах и их определениях; 4) отсутствие системного характера в установленных перечнях мер, которые должны реализовывать пограничные ведомства государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму; 5) недостаточно четкое разграничение компетенции между уполномоченными государственными органами по противодействию терроризму на государственной границе и в пограничном пространстве; 6) отсутствие правовых актов, которые должны быть приняты в развитие положений, закрепленных в законодательных актах в сфере противодействия терроризму, вследствие чего вопросы деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму не регламентированы на уровне концепций в области пограничной безопасности, межведомственных постановлений и приказов. Таким образом, существует необходимость совершенствования национального законодательства государств - участников СНГ, регламентирующего отношения в сфере противодействия пограничных ведомств государств-участников терроризму, а также разработки предложений по изменению модельных законов СНГ в указанной сфере. Кроме того, представляется целесообразным в законодательных актах и межведомственных (внутриведомственных) правовых актах пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму предусмотреть для реализации сотрудниками пунктов пропуска через государственную границу (далее - пункты пропуска) меры правового, организационно-тактического и информационно-технического характера по выявлению среди граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих государственную границу, лиц, причастных к террористической деятельности. Указанные меры должны обеспечить предупреждение, выявление и пресечение попыток пересечения государственной границы террористами в пунктах пропуска, а также конкретизировать полномочия пограничных ведомств государств - участников СНГ по оказанию содействия таможенным органам в предупреждении, выявлении и пресечении незаконного перемещения через таможенную границу оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ, ядерных материалов и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения актов терроризма. Рекомендуется предусмотреть внесение в законодательство о государственной границе основания для отказа иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно не проживающему на территории государства, в выдаче визы для въезда на территорию государства или во въезде на его территорию, если имеются сведения, что такой иностранный гражданин или такое лицо без гражданства является лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность. При осуществлении в пунктах пропуска мероприятий пограничного контроля с целью выявления лиц, причастных к террористической деятельности, в рамках реализации организационно-тактических мер следует использовать трехлинейную систему безопасности. Первая линия - обеспечить наблюдение за лицами, прибывающими в пункт пропуска (если пункт пропуска расположен в здании аэровокзального или железнодорожного вокзального комплекса - до прибытия в пункт пропуска), с целью выявления особенностей их поведения, определения состава групп и иерархии в них, фиксации транспортных средств, осуществляющих подвоз до пункта пропуска; предусмотреть соответствующую подготовку сотрудников пограничного ведомства, осуществляющих сопровождение лиц визуально или с использованием средств видеонаблюдения; организовать взаимодействие с перевозчиком и обязать его, согласно установленным в законодательных актах требованиям, сообщать сотрудникам пограничного контроля о подозрительном поведении лиц, следующих в пункт пропуска. Вторая линия - зал оформления пассажиров, зона ожидания пограничного оформления. До прохождения процедур пограничного контроля представляется обоснованным в зале оформления размещать пограничный наряд, личный состав которого имеет навыки выявления лиц, находящихся в стрессовом состоянии; ориентировать сотрудников пограничного ведомства на то, что чрезмерная учтивость, доброжелательность и исполнительность пассажира может сигнализировать о стремлении скрыть свои истинные намерения; обращать внимание на внешний вид пассажиров, находящихся в пунктах пропуска (одежда в стиле милитари, рейдовые рюкзаки, патчи, шрамы на руках, ладонях, лице), на крайности в их поведении (от отрешенно-флегматичного до гиперактивного) и др. Третья линия - место осуществления пограничного контроля. На данном рубеже, помимо внимательного изучения внешнего вида и поведения лица, пересекающего государственную границу, в обязательном порядке сотрудником пограничного контроля должны быть изучены маршрут следования, транзитные пересадки, отметки иностранных государств в документах для пересечения границы, также необходимо опросить лицо с целью выявления стрессового состояния и (или) осведомленности об отметках в документах. Указанные рекомендации следует предусмотреть в должностных инструкциях сотрудников пограничного контроля, осуществляющих проверку документов у лиц в пунктах пропуска. При возникновении сомнений в нормальном состоянии лица или неточностей в его ответах рекомендуется трактовать их как негативный фактор и направлять проверяемое лицо в сопровождении сотрудников пограничного ведомства, осуществляющих охрану зала оформления, в специально предусмотренное место для дальнейшего разбирательства. Углубленное разбирательство следует поручить сотруднику, не задействованному в организации службы. Как правило, этот сотрудник должен быть допущен к осуществлению оперативно-разыскной деятельности и работе со специализированными базами данных, владеть иностранным языком, уметь производить поиск, осмотр и фиксацию информации на компьютерной, коммуникационной и другой технике и устройствах, из Интернета, социальных сетей, мессенджеров. Целесообразно ориентировать сотрудников пограничного ведомства на поиск информации о проверяемом лице в социальных сетях, его аккаунтов и групп, на которые он подписан, на проверку истории запросов в браузерах, гугл-картах, содержания кэша в телефоне. Кроме этого, следует проверить наличие лиц, встречающих и сопровождающих проверяемое лицо на территории государства, провести их опрос, зафиксировать номера транспортных средств, на которых встречающие прибыли в пункт пропуска; подвергнуть досмотру ручную кладь и багаж лиц, в отношении которых осуществляется углубленная проверка. Рекомендуется обеспечить функционирование специально созданной информационно-поисковой системы контроля, содержащей профили риска (шаблоны), которые следует применять ко всем лицам, пересекающим границу государств - участников СНГ, в пунктах пропуска. Это позволит эффективнее действовать в условиях изменяющейся обстановки и снизить влияние человеческого фактора на результаты работы сотрудников пограничных ведомств. Под профилем риска (шаблоном) следует понимать набор анкетных данных и дополнительных сведений, которые проверяются сотрудником пограничного ведомства и вносятся в базы данных с целью выявления лиц, потенциально причастных к террористической деятельности, и применения в отношении таких лиц углубленной проверки. В профиль риска (шаблон) вносятся сведения следующего характера: пол; возраст (возрастной интервал); гражданство (список государств при необходимости); национальность (при наличии таких сведений в документах для пересечения границы); маршрут следования: государство прибытия (выезда), назначения (транзита и (или) въезда); наличие совместно следующих лиц; наличие (отсутствие) отметок (виз) иностранного государства и др. Для сотрудников, осуществляющих пограничный контроль, рекомендуется сформировать перечень ориентирующей и дополнительной информации и вопросов, подлежащих выяснению при принятии решения о пропуске или задержании. В случае выявления в пассажиропотоке лица, удовлетворяющего критериям поиска, сотрудник пограничного контроля получает уведомление посредством программного обеспечения пограничного контроля и принимает меры к изучению пассажира и направлению его для углубленной проверки. Рекомендуется интегрировать базу данных государственного и межгосударственного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений (находящихся в розыске), с системой пограничного контроля, при этом углубленной проверке следует подвергать лиц, подозреваемых в совершении преступлений экстремистской и террористической направленности, а также в торговле оружием, контрабанде. Одновременно представляется необходимым создание системы правовых норм в административном и уголовном законодательстве, определяющих компетенцию государственных органов и ответственность виновных юридических и физических лиц в данной области, а также порядок ликвидации последствий реализации террористических угроз на государственной границе и в пограничном пространстве и возмещения причиненного при этом ущерба. Принятие и имплементация соответствующих нормативных положений позволят достичь следующих результатов: 1) в законодательном акте будут заложены основы формирования базирующейся на едином подходе и учитывающей положения юридической науки иерархически выстроенной системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере противодействия пограничных ведомств государств - участников СНГ терроризму; 2) в законодательном акте получат закрепление основы государственной политики и управления в сфере противодействия пограничных ведомств государств - участников СНГ терроризму; 3) произойдет нормативное определение системы противодействия терроризму на государственной границе и в пограничном пространстве, в том числе системы компетентных государственных органов, включая пограничные ведомства (силы), их правовой статус, разграничение их компетенции; 4) будут обеспечены оптимизация использования имеющихся сил и средств, информационных, материальных, технических и иных ресурсов, а также повышение эффективности деятельности пограничных ведомств государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму; 5) повысится уровень защищенности прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства. ### 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Сложившаяся в государствах - участниках СНГ система общественных отношений в сфере противодействия терроризму на государственной границе и в пограничном пространстве требует системного подхода при осуществлении ее правового регулирования. Регламентация указанных отношений необходима для проведения единой, скоординированной государственной политики в рассматриваемой сфере, конкретизации, координации и взаимного дополнения правовых и иных мер, реализуемых в данной области, исключения дублирования и противоречий в полномочиях государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму на государственной границе и в пограничном пространстве, конкретизации роли пограничных ведомств (сил). Данные задачи могут быть успешно решены посредством внесения необходимых изменений и дополнений в модельные законы СНГ, действующие законодательные акты стран, входящих в Содружество, а также в ходе дальнейшей разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов. ---