Статья 21. Сферы деятельности предприятияРекомендации по проведению экспертизы субъектов лицензирования проектной и экспертной деятельности

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ СУБЪЕКТОВ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ И ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(в ред. Приказа Госстроя РФ от 12.01.98 № 17-1)

1. Общие положения

Настоящие Рекомендации составлены в целях оказания практической помощи специалистам, осуществляющим проведение экспертизы субъектов лицензирования проектной и экспертной деятельности, на основании следующих законодательных актов, документов нормативно — правового и рекомендательного характера:

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (статья 21);

Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (статья 6);

Постановления Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР» и от 28 апреля 1993 г. № 392;

Положение о государственном лицензировании строительной деятельности на территории РСФСР — утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593;

Перечень видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензий, включающий выполнение проектных работ и экспертизу проектной документации — приложение к письму Минстроя России от 3 февраля 1992 г. № БФ-101/5;

Примерный классификатор видов строительной деятельности и работ (расширенный по сравнению с Перечнем) — приложение к письму Минстроя России от 3 февраля 1992 г. № БФ-101/5;

совместные письма Отдела лицензирования Минстроя России и Главгосэкспертизы России от 20 июля 1992 г. № 5-175 «О лицензировании организаций, выполняющих проектные работы и экспертизу проектной документации», от 3 августа 1992 г. № 5-178 «О лицензировании организаций, занимающихся дорожно — строительной деятельностью», от 1 декабря 1992 г. № 5-242, 24-13-4/476 «О порядке взаимодействия территориальных лицензионных центров и органов государственной вневедомственной экспертизы в процессе лицензирования проектной и экспертной деятельности».

Согласно установленному порядку государственное лицензирование всех видов строительной деятельности, включая проектную и экспертную, имеет два уровня — федеральный (общероссийский) и региональный — и производится соответственно Федеральным лицензионным центром при Госстрое России и лицензионными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт — Петербурга.

Экспертизу субъектов лицензирования проектной и экспертной деятельности на федеральном уровне осуществляет Главгосэкспертиза России, на региональном уровне — территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы, аккредитованные в качестве территориальных экспертных базовых центров.

2. Состав материалов и документов, рассматриваемых при экспертизе субъектов лицензирования проектной и экспертной деятельности

2.1 При экспертизе субъектов лицензирования проектной деятельности рассматриваются:

заявление (письмо — обращение) организации, претендующей на получение лицензии на выполнение соответствующих видов проектных работ, определяемых согласно Примерному классификатору видов строительной деятельности и работ (раздел II, пункты 7 — 12);

утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке Устав организации, претендующей на получение лицензии;

данные о персональном квалификационном составе руководящего звена и специалистов, в том числе привлекаемых для выполнения отдельных работ (по совместительству, для участия во временных творческих коллективах и мастерских и т.д.), с учетом образовательного уровня и стажа работы в проектировании, строительстве и в других близких к ним направлениях деятельности;

информация об имеющейся или создаваемой нормативной базе (объем используемых нормативных актов — СНиПы, ТУ, ГОСТы и т.п.), соответствующей перечню видов проектных работ, выполняемых субъектом лицензирования (или о возможности пользования нормативной базой других организаций);

информация о качественном уровне выполняемых проектных работ, подтвержденная соответствующими документами (отзывы заказчиков — потребителей проектной продукции, заключения территориальных проектных организаций, органов государственного надзора, ведомственной экспертизы и т.п.);

данные о наличии системы контроля за качеством выпускаемой проектной продукции (для организаций, имеющих намерение начать проектную деятельность — соответствующий документ по подготовке и введению в действие системы контроля).

2.2 При экспертизе субъектов лицензирования экспертной (экспертно — консультационной <*>) деятельности рассматриваются:

заявление (письмо — обращение) организации, претендующей на получение лицензии на экспертизу проектной документации (экспертно — консультационную деятельность <*>);

утвержденное в установленном порядке Положение (Устав) организации, претендующей на получение лицензии;

данные о персональном квалификационном составе специалистов, в том числе привлекаемых для рассмотрения проектной документации (в качестве нештатных экспертов, по совместительству и т.д.), с учетом образовательного уровня и стажа работы в экспертизе, проектировании, строительстве и других близких к ним направлениях деятельности;

информация о качественном уровне рассмотрения проектной документации, включая комплексность экспертных оценок, учитывающих контроль за соблюдением обязательных нормативных требований и эффективность предложений по совершенствованию технических и экономических решений намечаемых к строительству объектов, подтвержденная соответствующими документами (отзывы заказчиков проектной продукции, экспертные заключения организации — претендента, экспертные заключения соответствующего органа государственной вневедомственной экспертизы по конкретным объектам, в том числе в порядке выборочного контроля, в случае необходимости материалы обследования деятельности организации — претендента и т.д.).

---

<*> Экспертно — консультационная деятельность в проектной сфере ограничивается оказанием услуг участникам инвестиционного процесса по совершенствованию проектных решений.

3.1. По результатам рассмотрения материалов и документов, представляемых субъектами лицензирования, оформляются заключения экспертизы или письма — отзывы соответствующих органов государственной вневедомственной экспертизы, с учетом которых лицензионными центрами принимаются решения о выдаче лицензий на проектную, экспертную и экспертно — консультационную деятельность.

Заключение экспертизы (письмо — отзыв) должно содержать обоснованный вывод о способности (неспособности) организации — претендента выполнять определенные виды проектных работ и экспертизы проектной документации, а также оказывать экспертно — консультационные услуги в конкретных направлениях проектирования.

Рекомендации о лицензировании соответствующих видов деятельности (работ, услуг) должны иметь четко установленные границы в зависимости от специфики проектной документации, проектируемых объектов, отраслей народного хозяйства и промышленности, содержать предложения по срокам действия лицензий (до 5 лет) исходя из объективной оценки возможностей конкретных субъектов.

3.2. Продолжительность рассмотрения материалов и документов при экспертизе субъектов лицензирования проектной, экспертной и экспертно — консультационной деятельности, как правило, не должна превышать 20 дней после представления полного их комплекта.

В особых случаях (необходимость обследования организаций — претендентов, выборочная экспертиза проектов для оценки качественного и профессионального уровня проектной и экспертной деятельности организаций — претендентов и др.) продолжительность экспертизы субъектов лицензирования может быть увеличена. При этом общая продолжительность процесса лицензирования, включая проведение экспертизы, как правило, не должна превышать 60 дней при представлении субъектом необходимых материалов, в том числе проектной документации на выборочный контроль.

Решения о начале проведения экспертизы субъектов лицензирования принимаются руководителями соответствующих органов государственной вневедомственной экспертизы, которые, при необходимости, уточняются с лицензионными центрами в зависимости от даты представления организациями — претендентами необходимых материалов и документов.

3.3. Рекомендации органа государственной вневедомственной экспертизы, с учетом которых лицензионные центры принимают решения о выдаче лицензий на экспертизу проектной документации, должны выдаваться только субъектам, имеющим статус юридического лица и подчиненным непосредственно соответствующим федеральным (региональным) органам государственного управления.

В остальных случаях эти рекомендации выдаются только на осуществление экспертно — консультационной деятельности.

4.1. В соответствии с установленным порядком к субъектам лицензирования указанных видов деятельности на федеральном уровне относятся:

экспертные подразделения министерств, ведомств, государственных концернов, объединений, ассоциаций и других органов государственного управления, положениями о которых функция государственной экспертизы проектной документации на строительство не предусмотрена, в том числе входящие в их состав подразделения, хозрасчетные подразделения при этих органах или при их подведомственных организациях;

отраслевые и специализированные проектные организации, разрабатывающие проектную документацию на строительство крупных и технически сложных объектов промышленного назначения, социальной сферы, общественных зданий и сооружений, осуществляющие отдельные виды проектных работ и направления проектирования на территории ряда регионов Российской Федерации;

проектные организации, кооперативы, малые предприятия, частные экспертно — консультационные центры и другие негосударственные организации, имеющие намерение заниматься или занимающиеся экспертно — консультационной деятельностью в проектной сфере по крупным и технически сложным объектам различного назначения на территории ряда регионов Российской Федерации.

4.2 К субъектам лицензирования на региональном уровне относятся:

территориальные экспертные подразделения министерств, ведомств и других органов государственного управления, положениями о которых функция государственной экспертизы проектной документации на строительство не предусмотрена, независимо от форм их хозяйственной деятельности и структурной принадлежности;

проектные организации, разрабатывающие документацию на строительство объектов на территории соответствующего региона;

проектные организации, кооперативы, малые предприятия и другие негосударственные организации, имеющие намерение заниматься или занимающиеся экспертно — консультационной деятельностью в проектной сфере на территории соответствующего региона.

Приложение:

1. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (извлечение);

2. Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (извлечение);

3. Постановления Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. № 593 «О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР» и от 28 апреля 1993 г. № 392;

4. Письмо Отдела лицензирования Минстроя России и Главгосэкспертизы России от 20 июля 1992 г. № 5-175 «О лицензировании организаций, выполняющих проектные работы и экспертизу проектной документации»;

5. Письмо Отдела лицензирования Минстроя России и Главгосэкспертизы России от 3 августа 1992 г. № 5-178 «О лицензировании организаций, занимающихся дорожно — строительной деятельностью»;

6. Письмо Отдела лицензирования Минстроя России и Главгосэкспертизы России от 1 декабря 1992 г. № 5-242, 24-13-4/476 «О порядке взаимодействия территориальных лицензионных центров и органов государственной вневедомственной экспертизы в процессе лицензирования проектной и экспертной деятельности»;

7. Письмо Главгосэкспертизы России от 11 декабря 1992 г. № 24-13-4/486.

Примечание. С Положением о государственном лицензировании строительной деятельности, Примерным классификатором видов строительной деятельности и работ, другими документами нормативно — правового и рекомендательного характера можно ознакомиться в Сборнике документов, необходимых для получения организациями, предприятиями лицензий на осуществление строительной деятельности на территории Российской Федерации (Минстрой России, М., 1992).

ЗАКОН РСФСР

«О ПРЕДПРИЯТИЯХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

(извлечение)

4. Отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень этих видов деятельности и порядок получения лицензии определяются Советом Министров РСФСР и Советами Министров входящих в ее состав республик или уполномоченными ими органами.

Москва, Дом Советов РСФСР. 25 декабря 1990 года.

ЗАКОН РСФСР

«ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РСФСР»