Методические рекомендации по расчету потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти

(рекомендованы Минтрудом России 17.03.1995 № 480-ИХ)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

I. Общая часть

1.1. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о Федеральной государственной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» и Положением «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1462.

1.2. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок выполнения расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, их отбора и направления на обучение.

1.3. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляются в целях повышения эффективности исполнения государственными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей, возрастания качества и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти по достижению стоящих перед ними целей и решению возникающих проблем.

1.4. Расчетом потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федерального органа исполнительной власти следует считать оценку количества государственных служащих соответствующего федерального органа исполнительной власти (ведомства) по группам федеральных государственных должностей, видам, формам, направлениям и срокам обучения, для которых обучение в расчетном периоде является обязательным или целесообразным.

1.5. Конкретные виды (переподготовка, повышение квалификации), формы (с отрывом, без отрыва от государственной службы), направления (специализация по сферам деятельности и объемам обучения) и сроки обучения государственных служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями.

1.6. Переподготовкой государственных служащих федеральных органов исполнительной власти следует считать процесс теоретического обучения и выработки практических знаний, умений и навыков в новых для государственного служащего областях и направлениях деятельности.

Переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти организуется руководителем соответствующего органа:

• при необходимости должностных перемещений (назначение на федеральную государственную должность иного профиля, замещение более высокой должности), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;
• для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, если они не имеют базового профессионально-управленческого образования или ранее не состояли на федеральной государственной службе.

В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки переподготовки: от трех до шести месяцев — с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года — без отрыва от государственной службы.

1.7. Повышением квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти следует считать процесс углубления и расширения знаний государственных служащих на основе базового и профессионально-управленческого образования, приобретения практических навыков и умений, соответствующих современному уровню решаемых задач.

Повышение квалификации государственных служащих организуется:

• для поддержания уровня квалификации всего контингента федеральных государственных служащих, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий, путем обучения с установленной периодичностью;
• при необходимости должностных перемещений без изменения профиля основной деятельности;
• для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, если они имеют базовое профессионально-управленческое образование и ранее состояли на федеральной государственной службе в иных органах исполнительной власти.

Повышение квалификации государственных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет.

В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель — с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев — без отрыва от государственной службы.

1.8. Переподготовка или повышение квалификации для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, в течение первого года работы является обязательным.

1.9. Обучение федеральных государственных служащих производится по должностным группам.

1.10. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляется в образовательных учреждениях согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047.

Возможный выбор образовательных учреждений для заключения с ними договоров (контрактов) осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по выбору продолжительности и форм повышения квалификации и переподготовки государственных служащих.

1.11. Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти должен осуществляться исходя из целей и задач, стоящих перед федеральной государственной службой в целом, целей и задач соответствующего федерального органа исполнительной власти и его структурных подразделений.

1.12. Направлению государственных служащих на обучение должна предшествовать работа по оценке их деятельности, эффективности исполнения ими своих функциональных обязанностей, перспективности и творческого потенциала.

1.13. Требуемые направления и объемы дополнительной подготовки определяются на основании оценки деятельности работников, в том числе уровня их профессиональных знаний, и с учетом информационных материалов, поступающих из образовательных учреждений. До государственного служащего, направляемого на обучение, должна быть доведена цель обучения, согласована с ним тема выпускной работы, связанная с направлением работы федерального органа исполнительной власти, его структурного подразделения.

1.14. Результаты аттестации государственных служащих, должностные перемещения и установление им соответствующего денежного содержания должны быть увязаны с результатами обучения и практического использования полученных знаний в соответствии с Рекомендациями по обеспечению увязки должностных перемещений государственных служащих с результатами обучения и использования полученных знаний.

1.15. Расчет потребности в обучении кадров является основой для разработки Мероприятий по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих соответствующего федерального органа исполнительной власти и Предложений по объему и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих соответствующего ведомства (заявки на государственный заказ).

1.16. Начиная со второго полугодия 1995 года комплектование контингента государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, направляемых на переподготовку и повышение квалификации, должно осуществляться с учетом положений данных Методических рекомендаций.

II. Расчет потребности в обучении кадров

2.1 Расчет потребности в обучении кадров выполняется ежегодно.

2.2. Расчет потребности в обучении кадров производится в разрезе федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений.

2.3. Годовым периодом расчета считается календарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.

2.4 При расчете потребности в обучении кадров в расчет не включаются:

• государственные служащие, предполагаемые к прекращению государственной службы в расчетном году;
• государственные служащие, обучающиеся в вузах, аспирантуре без отрыва от государственной службы по специальностям, соответствующим профилю служебной деятельности;
• государственные служащие, предположительно находящиеся в расчетном году в длительных отпусках (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и т.д.) и служебных командировках.

2.5. Расчет потребности в обучении кадров производится в течение I квартала года, предшествующего расчетному, в следующем порядке:

2.5.1. Структурные подразделения федерального органа исполнительной власти подготавливают предложения по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и в срок до 10 апреля направляют их в службу кадров федерального органа исполнительной власти.

2.5.2. Служба кадров федерального органа исполнительной власти в срок до 20 апреля выполняет Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих (формы 1, 2, 3). В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются государственные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения (замещение более высокой должности или должности иного профиля), и лица, впервые принятые на федеральную государственную службу.

Распределение обучающихся по годам в пределах установленной периодичности переподготовки и повышения квалификации может быть:

• равномерным, с учетом охвата всех должностных групп;
• разовым, с учетом охвата всех государственных служащих какой-либо должностной группы;
• периодическим, когда обучение государственных служащих одних и тех же должностных групп предусматривается с циклом периодичности менее пяти лет.

На основании расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации служба кадров формирует предложения по объемам и структуре государственного заказа (заявку на бюджетное финансирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих своего ведомства — см. приложение 1 к Положению «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Предложения по объемам и структуре государственного заказа (заявка на бюджетное финансирование с пояснительной запиской и расчетом потребности), подписанные руководителем федерального органа исполнительной власти, не позднее 1 мая представляются в Министерство труда Российской Федерации.

III. Формы и показатели расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации

3.1. Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих предусматривает использование соответствующих форм расчетных документов - форм 1, 2, 3 (см. Приложение).

3.2. Форма 1 «Сводная расчетная потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих на очередной год» разрабатывается службой кадров федерального органа исполнительной власти.

3.2.1. Показатель «Потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих» — всего (строка 01, графа 12) определяется по фактическому числу государственных служащих (графа 04) с учетом численности лиц, обучающихся в вузах и аспирантуре без отрыва от государственной службы по специальностям, соответствующим профилю служебной деятельности (графа 05), численности лиц, предполагаемых к прекращению государственной службы в расчетном году (графа 06), численности лиц, предположительно находящихся в расчетном году в длительных отпусках и служебных командировках (графа 07), численности лиц, предполагаемых к должностным перемещениям (графа 08), численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу (графа 09), предполагаемых изменений численности государственных служащих в связи с развертыванием (ликвидацией) структурных подразделений (графа 10), установленной периодичности повышения квалификации государственных служащих (графа 11), численности лиц, обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году (графа 18).

Определение численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу и подлежащих обучению в расчетном году, осуществляется путем расчета среднеарифметической численности по двум годам, предшествующим моменту выполнения Расчета потребности, и с учетом фактической численности лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу и не прошедших обучение на момент выполнения Расчета потребности.

Численность государственных служащих, подлежащих в расчетном году обучению в связи с установленной периодичностью, должна включать численность государственных служащих, подлежащих обучению по категориям «Предполагаемые к должностным перемещениям» и «Вновь принятые на федеральную государственную службу», и не должна превышать в сумме 20% общего числа работников.

3.2.2. Показатели «Заместители руководителя органа государственной власти и управления» (строка 02), «Руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители» (строка 03), «Руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители» (строка 04), «Экономические советники, консультанты, эксперты» (строка 05), «Главные специалисты» (строка 06), «Ведущие специалисты» (строка 07), «Специалисты I категории» (строка 08), «Специалисты II категории» (строка 09), «Специалисты» (строка 10), «Другие служащие» (строка 11) определяются в соответствии с показателями Государственной статистической отчетности.

3.2.3. Отдельными графами указываются государственные служащие, прошедшие обучение в году, предшествующем расчетному (графа 15), в том числе по видам обучения (графы 16, 17), и государственные служащие, обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году (графа 18), в том числе по видам обучения (графы 19, 20).

3.3. Форма 2 «Расчетная потребность в переподготовке государственных служащих на очередной год» и форма 3 «Расчетная потребность в повышении квалификации государственных служащих на очередной год» составляются на основе данных формы 1 с конкретной расшифровкой граф 5 - 24.

Наименование должностей и должностных групп	№ строки	Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.)	Численность государственных служащих на начало расчетного периода (чел.)						Планируемое изменение численности гос. служащих в связи с развертыванием (ликвидацией) структурных подразделений (чел.)	Установленная периодичность повышения квалификации государственных служащих (лет)	Потребность в переподготовке и повышении квалификации гос. служащих (чел.)			Численность государственных служащих на начало расчетного периода (чел.)
			всего	в том числе:										прошедших обучение в предшествующем году			обучение которых завершается в расчетном году <*>
				обучающихся в вузах, аспирантуре без отрыва от гос. службы	предполагаемых к прекращению гос. службы в расчетном году	находящихся в длител. отпусках и командировках	предполагаемых к должностным перемещениям	впервые принятых на федеральную гос. службу
											всего	в том числе по видам обучения
														всего	в том числе по видам обучения		всего	в том числе по видам обучения
												переподготовка	повышение квалификации
															переподготовка	повышение квалификации		переподготовка	повышение квалификации
01	02	03	04	05	06	07	08	09	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Государственные служащие федерального органа исполнительной власти — всего	01
Из них:
заместители руководителя органа государственной власти и управления	02
руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители	03
руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители	04
экономические советники, консультанты, эксперты	05
главные специалисты	06
ведущие специалисты	07
специалисты I категории	08
специалисты II категории	09
специалисты	10
другие служащие	11

---

<*> Обучение которых начато в предшествующем и завершается в расчетном году.

Руководитель федерального органа исполнительной власти	_________________ (подпись)

Наименование должностей и должностных групп	№ строки	Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.)	Потребность в переподготовке государственных служащих (чел.)
			Всего	В том числе по образовательным учреждениям <*>
				АНХ		РАГС		ФА		АСЭ		ВАВТ		РПА		МГЮА		ГАУ		Межотраслевые ИПК и ПК при вузах		Отраслевые академии, ИПК руководящ. работн. и спец-ов
				В том числе по формам обучения
				с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы
01	02	03	04	05	06	07	08	09	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24
Государственные служащие федерального органа исполнительной власти — всего	01
Из них:
заместители руководителя органа государственной власти и управления	02
руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители	03
руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители	04
экономические советники, консультанты, эксперты	05
главные специалисты	06
ведущие специалисты	07
специалисты I категории	08
специалисты II категории	09
специалисты	10
другие служащие	11

---

<*> АНХ — Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации;

РАГС — Российская академия государственной службы;

ФА — Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;

АСЭ — Академия современной экономики при Министерстве экономики Российской Федерации;

ВАВТ — Всероссийская академия внешней торговли МВЭС Российской Федерации;

РПА — Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации;

МГЮА — Московская государственная юридическая академия;

ГАУ — Государственная академия управления.

Руководитель федерального органа исполнительной власти	_________________ (подпись)

Наименование должностей и должностных групп	№ строки	Всего состоит по списку на момент проведения расчета (чел.)	Потребность в переподготовке государственных служащих (чел.)
			Всего	В том числе по образовательным учреждениям <*>
				АНХ		РАГС		ФА		АСЭ		ВАВТ		РПА		МГЮА		ГАУ		Межотраслевые ИПК и ПК при вузах		Отраслевые академии, ИПК руководящ. работн. и спец-ов
				В том числе по формам обучения
				с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы	с отрывом от гос. службы	без отрыва от гос. службы
01	02	03	04	05	06	07	08	09	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24
Государственные служащие федерального органа исполнительной власти — всего	01
Из них:
заместители руководителя органа государственной власти и управления	02
руководители самостоятельных структурных подразделений и их заместители	03
руководители отделов в составе управлений, секторов в составе отделов и их заместители	04
экономические советники, консультанты, эксперты	05
главные специалисты	06
ведущие специалисты	07
специалисты I категории	08
специалисты II категории	09
специалисты	10
другие служащие	11

---

<*> АНХ — Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации;

РАГС — Российская академия государственной службы;

ФА — Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации;

АСЭ — Академия современной экономики при Министерстве экономики Российской Федерации;

ВАВТ — Всероссийская академия внешней торговли МВЭС Российской Федерации;

РПА — Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации;

МГЮА — Московская государственная юридическая академия;

ГАУ — Государственная академия управления.

Руководитель федерального органа исполнительной власти	_________________ (подпись)

---