Письмо Минстроя России от 06.12.2017 № 45262-СМ/09

<По вопросу возможности исключения отдельных объектов ифраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» из состава сооружений — производственно-технологических комплексов и кадастрового учета таких объектов>

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 6 декабря 2017 г. № 45262-СМ/09

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел в пределах компетенции обращение по вопросу возможности исключения отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» из состава сооружений — производственно-технологических комплексов (далее — ПТК) и кадастрового учета таких объектов и сообщает.

Организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта устанавливает Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее — Федеральный закон 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктами 2 и 4 статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал ОАО «РЖД».

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества „Российские железные дороги“, имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенные в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 1111-р, подлежат внесению в уставный капитал ОАО „РЖД“.»

Порядок подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «РЖД», установлен Приказом Госстроя России от 19 сентября 2003 г. № 356 «Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО „Российские железные дороги“.»

Государственная регистрация прав ОАО «РЖД» производилась в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, утвержденными приказом Минюста России от 22 января 2004 г. № 12, без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество.

В соответствии с указанными документами, а также Сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденным совместным распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, МПС России от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6-р/884р, более 400 тысяч объектов недвижимого имущества были зарегистрированы в составе более 8 тысяч сооружений — ПТК, которые были образованы в целях обеспечения формирования уставного капитала в годичный срок, установленный Законом «Об акционерных обществах».

Из анализа указанных выше документов, принимая во внимание обширную хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», можно сделать вывод, что в состав ПТК были включены различные по назначению объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), которые могут эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время порядок осуществления «выдела» отдельных объектов из состава ПТК или раздела ПТК законодательством не урегулирован. До законодательного урегулирования соответствующих вопросов реализации подобной процедуры должна осуществляться с учетом нижеследующего.

Понятия реконструкции объектов капитального строительства и реконструкции линейных объектов закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункт 14 и 14.1 статьи 1), исходя из которых можно сделать вывод о том, что сам по себе «выдел» из состава ПТК одного или нескольких объектов капитального строительства или линейных объектов для их последующего самостоятельного участия в гражданском обороте не является реконструкцией, поскольку при таком выделе изменение параметров объекта не осуществляется.

В соответствии со статьей 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Таким образом, для целей подтверждения возможности раздела ПТК с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав на отдельные объекты недвижимости, входящие в состав ПТК требуется решение ОАО «РЖД» о разделе ПТК как собственника соответствующего имущества, а также подготовленное ОАО «РЖД» письменное подтверждение того, что в результате такого раздела образуемая вещь (объект, ранее входивший в состав ПТК) сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции. При этом представляется, что соответствие параметров объекта, который ранее входил в состав ПТК параметрам этого же объекта, который в результате раздела участвует в гражданском обороте как самостоятельная вещь, должно быть дополнительно подтверждено кадастровым инженером, обеспечивающим подготовку технического плана образуемого объекта.

---