Методические рекомендации по применению авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(утв. Приказом МЧС России от 01.10.2018 № 418)
от 1 октября 2018 г. № 418
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ АВИАЦИИ И АВИАЦИОННО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по применению авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Методические рекомендации) определяют организацию применения авиации и авиационно-спасательных технологий (далее — АСТ), организацию дежурства и применение дежурных сил авиационно-спасательных центров (далее — АСЦ) и авиационно-спасательной компанией МЧС России (далее — АСК), а также порядок планирования и применения авиации и АСТ в МЧС России. Далее по тексту Методических рекомендаций, если не оговаривается отдельно, под авиационными учреждениями понимаются АСЦ и АСК МЧС России.
2. Авиация и АСТ применяются для решения следующих задач МЧС России:
а) авиационно-спасательные работы:
поиск и обнаружение потерпевших бедствие при чрезвычайной ситуации (далее — ЧС), в том числе с применением беспилотных авиационных систем (далее — БАС);
наведение воздушных судов МЧС России (далее — ВС МЧС России) и наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;
десантирование аэромобильных групп и грузов парашютным, беспарашютным и посадочным способами;
эвакуация населения, в том числе из зарубежных государств;
санитарно-авиационная эвакуация на территории Российской Федерации, и из зарубежных государств;
эвакуация из зоны ЧС пострадавших, в том числе в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах, на железнодорожном, авиационном и водном транспорте и с водной поверхности;
б) специальные авиационные работы:
ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической разведки и мониторинга местности, в том числе с применением БАС;
обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; обеспечение принудительного спуска лавин;
ликвидация ледовых заторов в водоемах, в том числе путем применения дистанционной системы дробления льда;
в) обеспечение управления и связи:
управление силами и средствами с воздушных судов МЧС России; ретрансляция связи между поисково-спасательными группами и пунктами управления, в том числе с применением БАС;
доставка в зоны ЧС, в том числе за пределы Российской Федерации, грузов гуманитарной помощи, материально-технических ресурсов и других грузов, сил и средств МЧС России и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), аэромобильных групп МЧС России, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, оказания медицинской помощи;
вывоз уникального оборудования и ценностей из зон ЧС;
выполнение специальных полетов по международным обязательствам Российской Федерации;
выполнение коммерческих воздушных перевозок.
В отдельных случаях, для авиационного обеспечения задач, решаемых МЧС России, в установленном порядке могут использоваться ВС МЧС России на договорной основе.
ВС МЧС России привлекаются в установленном порядке к выполнению авиационно-спасательных работ, специальных авиационных работ и воздушных перевозок, а также к другим задачам по решениям (поручениям) Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра, координирующего работу Управления авиации и авиационно-спасательных технологий, начальника Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — начальник НЦУКС) и соответствующих начальников территориальных органов МЧС России.
3. Общее руководство деятельностью авиации МЧС России возлагается на заместителя Министра, координирующего работу Управления авиации и авиационно-спасательных технологий.
Координация деятельности авиационных учреждений МЧС России, службы (управления и контроля полетов авиации) Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — УКПА НЦУКС) осуществляется начальником авиации — начальником Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России (далее — начальник УА).
Организацию деятельности и обеспечение безопасности полетов в АСЦ МЧС России осуществляют соответствующие начальники территориальных органов МЧС России.
Руководство и организацию повседневной деятельности, обеспечение безопасности полетов в авиационных учреждениях МЧС России осуществляют соответствующие начальники АСЦ и директор АСК МЧС России.
Контроль за готовностью дежурных сил авиационных учреждений МЧС России к авиационному обеспечению задач, решаемых МЧС России, осуществляется УКПА НЦУКС.
УКПА НЦУКС по вопросам применения авиации и АСТ взаимодействует с УА.
Управление дежурными силами авиационных учреждений МЧС России осуществляют должностные лица, в подчинении которых они находятся, через УКПА НЦУКС, соответствующие центры управления в кризисных ситуациях (далее — ЦУКС) территориальных органов и пункты управления (далее — ПУ) авиационных учреждений МЧС России.
Контроль за состоянием безопасности полетов и перелетов, проведением профилактических мероприятий по предупреждению аварийности в авиационных учреждениях МЧС России осуществляется должностными лицами отдела безопасности полетов УА, а также лицами, в ведении которых находятся авиационные учреждения МЧС России.
В оперативное подчинение начальников территориальных органов МЧС России могут передаваться ВС МЧС России, выполняющие задачи МЧС России в зоне их ответственности.
При получении задач, выполнение которых будет осуществляться вне места основного базирования ВС МЧС России, руководители авиационных учреждений МЧС России и руководители территориальных органов МЧС России по месту временного базирования ВС МЧС России принимают меры по всестороннему обеспечению ВС МЧС России и их экипажей на период выполнения указанных задач.
Организация применения и управление подразделениями авиационных учреждений МЧС России, находящихся в оперативном подчинении начальников территориальных органов МЧС России, организация дежурства, включая стоянку, охрану, наземное обслуживание и заправку ВС МЧС России авиационными горюче-смазочными материалами, выделение автомобильного транспорта, средств связи, а также размещение и питание дежурного экипажа и технического персонала осуществляется начальниками соответствующих территориальных органов МЧС России во взаимодействии с руководителями субъектов Российской Федерации.
Организация автотранспортного, продовольственного, бытового, медицинского обеспечения служебных пассажиров возлагается на начальников соответствующих территориальных органов МЧС России, на территории которых осуществляется посадка ВС МЧС России.
Обеспечение повседневной деятельности авиационных учреждений МЧС России, в том числе аэродромно-техническое обслуживание, заправка авиационным топливом, горюче-смазочными материалами, размещение ВС МЧС России и авиационного персонала, возлагается на руководителя авиационного учреждения МЧС России.
II. Организация дежурства и применение дежурных сил авиационных учреждений МЧС России
4. Режим несения дежурства, состав дежурных сил авиационных учреждений МЧС России, места базирования и сроки готовности к вылету дежурных сил авиационных учреждений МЧС России определяются приказами (распоряжениями) МЧС России и начальников территориальных органов МЧС России.
5. Ответственность за организацию и несение дежурства в АСЦ МЧС России возлагается на начальников территориальных органов МЧС России.
6. К несению дежурства приказами руководителей авиационных учреждений МЧС России допускаются:
члены экипажей, не имеющие перерывов по видам летной подготовки, освидетельствованные врачебной комиссией, выполнившие обязательные нормы полетов и имеющие необходимый налет на определенном типе ВС МЧС России, уверенно и грамотно эксплуатирующие авиационную технику, допущенные приказами соответствующих начальников к полетам в составе штатного экипажа, готовые к выполнению авиационно-спасательных, специальных работ днем и ночью, в простых и сложных метеорологических условиях, к выполнению видов подготовок на внебазовом аэродроме;
дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России, подготовленные и допущенные к выполнению функциональных обязанностей;
инженерно-технический состав, подготовленный и допущенный в установленном порядке к самостоятельному техническому обслуживанию и ремонту ВС МЧС России определенного типа в объеме функциональных обязанностей;
специалисты подразделений обеспечения, подготовленные и допущенные к самостоятельному обеспечению полетов;
специалисты групп применения комплексов с БАС;
исправные и подготовленные ВС МЧС России, имеющие запас ресурса, необходимого для выполнения поставленных задач, и оперативную заправку авиационным топливом;
средства АСТ, прошедшие техническое обслуживание и подготовленные к выполнению работ;
исправные и подготовленные БАС;
средства наземного обеспечения общего применения и средства связи, прошедшие техническое обслуживание и подготовленные к обеспечению полетов.
7. Для несения дежурства приказами руководителей авиационных учреждений МЧС России назначаются:
дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России; экипажи ВС МЧС России;
авиационная техника и средства наземного обеспечения общего применения;
личный состав группы руководства полетами, подразделений инженерно-авиационной службы, аэродромно-технического и инженерно-аэродромного обеспечения, связи и радиотехнического обеспечения полетов;
специалисты отделов и служб, ответственные за обеспечение и вылет дежурных ВС МЧС России.
8. Привлечение дежурных сил к задачам, не связанным с несением дежурства, запрещается, за исключением авиационно-спасательных работ, специальных авиационных работ, воздушных перевозок, в том числе на договорной основе, а также учебно-тренировочных полетов в районе аэродрома, при соответствующей степени готовности и отсутствии на данном аэродроме других исправных и пригодных к полетам ВС МЧС России, однотипных с дежурными.
Учебно-тренировочные полеты выполняются:
в АСЦ — с разрешения начальника территориального органа МЧС России с докладом старшему оперативному дежурному (далее — СОД) ЦУКС территориального органа МЧС России в соответствии с планом применения авиации и АСТ на соответствующий период;
в АСК МЧС России — с разрешения начальника УА с докладом СОД НЦУКС в соответствии с планом применения авиации и АСТ на соответствующий период.
9. Подготовка к несению дежурства включает:
постановку задачи на подготовку, организацию и обеспечение дежурства;
проведение занятий по изучению вариантов возможных задач при возникновении ЧС, документов по организации и несению дежурства, по видам обеспечения, взаимодействия и управления;
самостоятельную подготовку должностных лиц, назначенных в состав дежурных сил;
контроль готовности к несению дежурства.
10. Порядок подготовки и организация дежурства определяется приказами соответствующих начальников территориальных органов МЧС России и руководителей авиационных учреждений МЧС России. Перечень документов дежурных сил авиационных учреждений МЧС России для организации дежурства определен приложением № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
11. Решение на применение дежурных сил авиации и АСТ авиационных учреждений МЧС России принимают:
СОД НЦУКС с докладом заместителю Министра, координирующему работу УА и АСТ, начальнику УА, начальнику НЦУКС. СОД НЦУКС доводит решение о применении дежурных сил авиационных учреждений МЧС России через дежурную смену УКПА НЦУКС до ЦУКС территориального органа МЧС России (ПУ соответствующего авиационного учреждения МЧС России). Решение оформляется на бланке в установленном порядке, подписывается СОД НЦУКС и передается в адрес территориального органа МЧС России, авиационного учреждения МЧС России;
СОД ЦУКС с докладом начальнику территориального органа МЧС России, его заместителю (по авиации), начальнику авиационного учреждения МЧС России, СОД НЦУКС;
Решение на применение дежурных сил авиации и АСТ авиационных учреждений МЧС России оформляется на бланке в установленном порядке, подписывается СОД ЦУКС МЧС России и передается в адрес соответствующего территориального органа МЧС России, авиационного учреждения МЧС России.
12. Вылет дежурных ВС МЧС России осуществляется в установленном порядке и в сроки, установленные организационными документами по несению дежурства. Ответственность за своевременный вылет несут начальники авиационных учреждений МЧС России.
13. Дежурные смены ПУ авиационных учреждений МЧС России о ходе и результатах выполнения авиационных задач МЧС России представляют доклады (цель полета, тип ВС, бортовой номер, командир ВС, время взлета, посадки, место посадки) в дежурную смену УКПА НЦУКС (ЦУКС территориального органа МЧС России).
Дежурная смена УКПА НЦУКС осуществляет сбор и обработку данных о ходе и результатах выполнения поставленных задач и своевременно представляет доклады (цель полета, тип ВС, бортовой номер, командир ВС, время взлета, посадки, место посадки и при угрозе срыва (фактическом срыве) выполнения задачи) начальнику УА и СОД НЦУКС.
III. Планирование применения авиации и АСТ
14. Планирование применения авиации и АСТ осуществляется путем составления планов применения авиации и АСТ на неделю и сутки.
15. План применения авиации и АСТ на неделю разрабатывается УА на основании решений (поручений) Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, плана применения авиации и АСТ на год, приказов (распоряжений) МЧС России на применение авиации и АСТ, а также поступивших от руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, организаций и учреждений МЧС России, территориальных органов МЧС России заявок на авиационное обеспечение мероприятий МЧС России, оформленных согласно приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Заявки авиационных учреждений МЧС России для включения в план применения авиации и АСТ на неделю представляются в УА до 12.00 четверга каждой недели.
В случае угрозы возникновения либо возникновения ЧС (происшествия) начальник территориального органа МЧС России принимает решение для усиления авиационной группировки сил и средств в зоне ЧС, с соответствующим докладом заместителю Министра, координирующему работу УА.
План применения авиации и АСТ на неделю согласовывается с начальником НЦУКС, подписывается начальником УА и утверждается заместителем Министра, координирующим работу УА до 15.00 пятницы каждой недели.
16. Утвержденные планы применения авиации и АСТ на неделю доводятся до заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, организаций и учреждений МЧС России в части, их касающейся.
17. План полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки разрабатывается УКПА НЦУКС на основании плана применения авиации и АСТ МЧС России на неделю, заявок от руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, организаций и учреждений МЧС России, территориальных органов МЧС России, утвержденных заместителем Министра, координирующим работу УА, поступивших приказов (распоряжений) МЧС России.
Заявки авиационных учреждений МЧС России для включения в план применения авиации МЧС России на сутки представляются в УА и НЦУКС до 12.00 дня, предшествующего дню выполнения полетов.
План полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки подписывается начальником УКПА НЦУКС, согласовывается с начальником НЦУКС и утверждается начальником УА.
18. При возникновении необходимости выполнения полетов (перелетов), не предусмотренных планом применения авиации и АСТ МЧС России на неделю, заявки на выполнение полетов (перелетов) направляются заместителю Министра, координирующему работу УА, для принятия решения по включению в план полетов и перелетов авиации МЧС России на сутки.
19. Планирование и выполнение полетов (перелетов) ВС МЧС России, в целях доставки по месту назначения пассажиров и грузов, осуществляется с учетом невозможности использования менее затратных видов транспорта или обусловленных срочностью их доставки в заданный район.
20. В качестве служебных пассажиров ВС МЧС России допускаются лица, включенные в соответствующие списки (приложение № 3 к настоящим Методическим рекомендациям), представляемые в УА, НЦУКС и авиационные учреждения МЧС России заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами МЧС России, организациями и учреждениями МЧС России. Списки иностранных граждан, планируемых для перевозки ВС МЧС России, готовятся Департаментом международной деятельности.
21. Ответственность за подготовку, своевременную доставку на аэродром перевозимых грузов и их загрузку в ВС МЧС России возлагается на отправителя груза.
Груз может быть допущен к перевозке только при наличии трех экземпляров грузовой накладной (приложение № 4 к настоящим Методическим рекомендациям), в присутствии лица от организации грузоотправителя, ответственного за доставку, сопровождение и сдачу груза. При этом первый экземпляр грузовой накладной передается командиру ВС МЧС России или члену экипажа, ответственному за погрузку груза, второй — диспетчеру аэродрома вылета или дежурному службы перевозок на аэродроме, третий остается у лица, ответственного за доставку груза.
22. Регистрация пассажиров и посадка в ВС, воздушная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, требованиями авиационной безопасности, а также международными договорами Российской Федерации.
23. Применение ВС авиации МЧС России на договорной основе выполняется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 862 «Об утверждении государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях», настоящей Методикой и планами финансово-хозяйственной деятельности на год, установленными для авиационных учреждений МЧС России на год.
Полеты ВС осуществляются за плату на основании договоров, заключенных между авиационными учреждениями МЧС России и заказчиками, без снижения уровня их готовности по выполнению задач МЧС России.
Авиационные учреждения МЧС России осуществляют полеты по ценам летного часа ВС различных типов в условиях ACMI <1> по оказанию услуг на договорной основе с учетом рентабельности и на основании представленных в установленном порядке заявок.
<1> где A — воздушное судно, C — экипаж, M — техническое обслуживание, I — страхование.
ВС МЧС России, привлекаемые к воздушным перевозкам, должны быть застрахованы от рисков гражданской ответственности в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ответственности владельца ВС перед третьими лицами, жизни и здоровья членов экипажа при исполнении ими служебных обязанностей, ответственности перевозчика перед пассажирами ВС, ответственности перевозчика перед грузовладельцем или грузоотправителем, ответственности эксплуатанта при авиационных работах).
При выполнении коммерческих перевозок страхование пассажиров и грузов осуществляется заказчиком.
24. Инструкции должностных лиц, участвующих в организации и применении авиации и АСТ, разрабатываются в установленном законодательством Российской Федерации порядке и согласовываются с начальником УА.
ДОКУМЕНТАЦИИ ДЕЖУРНЫХ СИЛ АВИАЦИОННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МЧС РОССИИ
нормативные документы, регламентирующие применение авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России;
инструкции по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома), аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома) и посадочной площадки;
карту-схему размещения источников для забора воды и посадочных площадок в районе дежурства;
актуализированные документы аэронавигационной информации;
инструкцию по организации и несению дежурства в авиационных учреждениях МЧС России, утвержденную соответствующим руководителем;
обязанности должностных лиц при несении дежурства;
перечень работ и проверок по обеспечению готовности дежурного ВС МЧС России к вылету;
инструкцию по мерам безопасности при выполнении авиационных перевозок в зоне ЧС, утвержденную начальником авиационного учреждения МЧС России;
инструкцию по мерам безопасности при выполнении авиационно-спасательных и других авиационных работ в зоне ЧС, утвержденную начальником авиационного учреждения МЧС России;
технологические карты подготовки авиационной техники (по типам ВС) при подготовке к вылету;
технологические карты смены варианта загрузки (применения) ВС МЧС России;
выписку из приказа руководителя авиационного учреждения МЧС России о назначении личного состава, привлекаемого к несению дежурства при ЧС;
график смены дежурных экипажей;
журнал инструктажа экипажей ВС, допущенных к несению дежурства по ЧС;
журнал проверки готовности дежурных сил; журнал приема-передачи дежурства;
подготовленные к заполнению бланки полетных заданий, списки служебных пассажиров и описи грузов (в опечатанном пакете).
Приложение № 2 к методическим рекомендациям
на выполнение воздушных перевозок в ______________________
на _______________________________________________________
| № п/п | Дата | Количество рейсов и тип ВС | Маршрут полета (аэродромы погрузки/выгрузки) | Наименование грузов | Вес и габариты груза (т, см) <2> | Количество служебных пассажиров (старший команды) | Основание (необходимость) перевозки воздушным судном | Примечание |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Руководитель (учреждения авиации МЧС России), ______________________________________ ______________________________________ (подпись, инициалы, фамилия)
"" _______________ 20 г.
<2> Указывается вес и габариты груза, в случае, если вес груза более 100 кг и (или) размер более 150 x 120 x 70 см.
к методическим рекомендациям
на воздушном судне МЧС России
Тип и бортовой номер воздушного судна _________________________________
Командир воздушного судна _____________________________________________
Маршрут полета ________________________________________________________
Дата вылета ___________________________________________________________
| N п/п | Фамилия, Имя, Отчество | Место службы (работы) (подразделение МЧС России) | Серия, номер служебного удостоверения (паспорта) | Багаж | Примечание | |
| Кол-во мест | Вес (кг) | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Руководитель учреждения МЧС России, отправляющий команду (пассажиров) ______________________________________ ______________________________________ (подпись, инициалы, фамилия)
"" _______________ 20 г.
Приложение N 4 к методическим рекомендациям
Тип и бортовой номер воздушного судна _________________________________
Дата вылета ___________________________________________________________
| Аэродромы | Наименование груза | Кол-во мест | Вес каждого места (кг) | Общий вес груза (кг) | Род и описание упаковки | Оттиск пломб и печатей | Доп. отметки | |
| Отпр. | Назн. | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Всего | ||||||||
1. Перевозчик _____________________________________________________________ (наименование перевозчика)
2. Наименование и адрес отправителя _______________________________________
3. Наименование и адрес получателя ________________________________________
4. Заказчик _______________________________________________________________ (полное наименование организации, адрес и банковские реквизиты при перевозках по ПДД)
5. Сопровождающие груз ____________________________________________________ (инициалы, фамилия старшего сопровождающего, его подпись)
На аэродроме отправления
Груз сдал _________________________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата) Груз принял _______________________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата)
На аэродроме назначения
Груз сдал _________________________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата) Груз принял _______________________________________________________________ (подпись, инициалы, фамилия, дата, № документа, удостоверяющего личность, печать организации, принявшей груз)
Груз подготовлен и удовлетворяет требованиям авиатранспортировки. Особые указания по перевозке груза ________________________________________ Отправитель груза _________________________________________________________ (полное название организации, подпись, инициалы, фамилия)
"__" _______________ 20__ г.
М.П.