Официальное разъяснение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»

(утв. ГПУ Президента РФ 14.03.1994 № 4)

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 1994 г. № 4

ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ПУНКТА 4 УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22 ДЕКАБРЯ 1993 Г. № 2265 «О ГАРАНТИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В связи с поступлением на имя Президента Российской Федерации запроса губернатора Нижегородской области Немцова Б.Е., в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и на основании Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 363 Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации разъясняет.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации».

Частью первой пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами местного самоуправления».

Необходимость принятия положения (устава) о местном самоуправлении местным референдумом вытекает из части первой статьи 131 Конституции Российской Федерации, закрепляющей исключительное право населения соответствующей территории определять структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760, соответствующий выборный представительный орган местного самоуправления принимает положение (устав) о местном самоуправлении.

Принимая во внимание, что Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 в равной степени гарантирует права населения соответствующих территорий, а также избираемых им выборных представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления, вопрос о принятии положения (устава) о местном самоуправлении должен решаться с учетом системного характера местного самоуправления, предполагающего наличие всех органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с частью второй статьи 130 и частью первой статьи 131 Конституции Российской Федерации, абзацем третьим пункта 3 Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760, и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 возможен один из трех вариантов:

глава местного самоуправления может вынести на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, который принят соответствующим выборным представительным органом местного самоуправления;

положение (устав) о местном самоуправлении может быть принято на местном референдуме, после вынесения его одним из выборных органов местного самоуправления либо гражданами в порядке, установленном законодательством;

положение (устав) о местном самоуправлении может быть принято соответствующим выборным представительным органом местного самоуправления.

---