Положение Банка России от 21.02.2013 № 396-П

«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению служащих Банка России и урегулированию конфликта интересов»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОЛОЖЕНИЕ от 21 февраля 2013 г. № 396-П

О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790; 2003, № 2, ст. 157; № 52, ст. 5032; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 25, ст. 2426; № 30, ст. 3101; 2006, № 19, ст. 2061; № 25, ст. 2648; 2007, № 1, ст. 9, ст. 10; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; 2008, № 42, ст. 4696, ст. 4699; № 44, ст. 4982; № 52, ст. 6229, ст. 6231; 2009, № 1, ст. 25; № 29, ст. 3629; № 48, ст. 5731; 2010, № 45, ст. 5756; 2011, № 7, ст. 907; № 27, ст. 3873; № 43, ст. 5973; № 48 ст. 6728; 2012, № 50, ст. 6954; № 53 ст. 7591, 7607) (далее — Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ) и на основании решения Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 12 февраля 2013 года № 2) определяет порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих Банка России и урегулированию конфликта интересов.

Глава 1. Общие положения

1.1. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих Банка России и урегулированию конфликта интересов (далее — комиссия) образуются в центральном аппарате Банка России, Департаменте полевых учреждений (для полевых учреждений Банка России), территориальных учреждениях Банка России, а также в Автопредприятии Банка России, Базе отдыха «Звенигородка» Банка России, в Главном центре связи Банка России, на Комбинате общественного питания Банка России, в Медицинском центре Банка России, Межрегиональном центре информатизации Банка России, Оздоровительном объединении «Солнечный городок» Банка России, Первом операционном управлении Банка России, Учебно-методическом центре Банка России (г. Тверь), Технологическом центре «Нудоль» Банка России, Хозяйственно-эксплуатационном управлении Банка России, Центре подготовки персонала Банка России (г. Пушкино), Центре информационных технологий Банка России, Центральном хранилище Банка России (далее — подразделения Банка России).

Комиссии в своей деятельности не подотчетны друг другу и независимы в принятии решений.

1.2. Комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными и иными актами Банка России.

Для целей настоящего Положения термин «конфликт интересов» используется в значении, установленном законодательством Российской Федерации.

1.3. Комиссии создаются в целях содействия руководству Банка России, структурным подразделениям центрального аппарата Банка России, территориальным учреждениям и подразделениям Банка России:

в обеспечении соблюдения служащими Банка России ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными и иными актами Банка России (далее — требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

в осуществлении в Банке России мер по предупреждению коррупции.

1.4 Комиссия центрального аппарата Банка России выполняет следующие функции:

рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении служащих Банка России, назначаемых на должности Председателем Банка России, первым заместителем (заместителем) Председателя Банка России, курирующим работу с персоналом, директором Департамента кадровой политики и обеспечения работы с персоналом;

оказывает комиссии Департамента полевых учреждений, комиссиям территориальных учреждений Банка России и комиссиям подразделений Банка России методологическую и консультативную помощь в реализации целей, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения;

подготавливает предложения об устранении причин и условий, способствующих нарушению требований к служебному поведению служащих Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, возникновению правонарушений коррупционной направленности, и участвует в их реализации в Банке России;

запрашивает у структурных подразделений центрального аппарата Банка России, территориальных учреждений и подразделений Банка России необходимые для работы комиссии информацию и документы;

рассматривает иные вопросы в целях реализации задач, возложенных на нее настоящим Положением.

Комиссия Департамента полевых учреждений выполняет следующие функции:

рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении служащих полевых учреждений Банка России, за исключением служащих Банка России, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в пределах своих полномочий выполняют функции, указанные в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта.

Комиссии территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России выполняют следующие функции:

рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении служащих территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России, за исключением служащих Банка России, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в пределах своих полномочий выполняют функции, указанные в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта.

1.5 Организационное, техническое и документационное обеспечение деятельности комиссий осуществляется:

в центральном аппарате Банка России — Департаментом кадровой политики и обеспечения работы с персоналом;

в Департаменте полевых учреждений — структурным подразделением по работе с персоналом Департамента полевых учреждений;

в территориальных учреждениях Банка России — структурными подразделениями по работе с персоналом;

в подразделениях Банка России — структурными подразделениями по работе с персоналом (при их отсутствии — иными структурными подразделениями, определенными решениями руководителей подразделений Банка России).

Глава 2. Формирование и состав комиссий

2.1. Комиссия центрального аппарата Банка России создается на основании приказа Банка России.

Комиссия Департамента полевых учреждений создается на основании приказа начальника Департамента полевых учреждений.

Комиссия территориального учреждения Банка России создается на основании приказа территориального учреждения Банка России.

Комиссия подразделения Банка России создается на основании приказа подразделения Банка России.

2.1.1 В состав комиссии центрального аппарата Банка России входят:

председатель комиссии — первый заместитель (заместитель) Председателя Банка России, курирующий работу с персоналом;

члены комиссии:

первый заместитель Председателя Банка России, курирующий структурные подразделения Банка России, осуществляющие функции банковского надзора;

заместитель Председателя Банка России, курирующий работу Департамента операций на финансовых рынках;

главный аудитор Банка России;

заместитель Председателя Банка России — директор Юридического департамента;

заместитель Председателя Банка России — руководитель Главной инспекции кредитных организаций;

директор Департамента кадровой политики и обеспечения работы с персоналом;

начальник Главного управления безопасности и защиты информации.

В состав комиссии центрального аппарата Банка России входит ответственный секретарь комиссии.

2.1.2 В состав комиссии Департамента полевых учреждений входят:

председатель комиссии — заместитель начальника Департамента полевых учреждений;

члены комиссии:

руководитель подразделения по работе с персоналом;

руководитель подразделения безопасности и защиты информации;

руководитель юридического подразделения;

руководитель иного структурного подразделения по решению начальника Департамента полевых учреждений.

В состав комиссии Департамента полевых учреждений входит ответственный секретарь комиссии.

2.1.3 В состав комиссии территориального учреждения Банка России входят:

председатель комиссии — первый заместитель (заместитель) руководителя территориального учреждения Банка России;

члены комиссии:

руководитель юридического подразделения или специалист юридической службы — в случае если в территориальном учреждении Банка России юридическая служба не сформирована в виде структурного подразделения;

руководитель подразделения безопасности и защиты информации;

руководитель подразделения по работе с персоналом;

руководитель подразделения, выполняющего функции банковского регулирования и (или) надзора за деятельностью кредитных организаций.

В состав комиссии территориального учреждения Банка России входит ответственный секретарь комиссии.

2.1.4 В состав комиссии подразделения Банка России входят:

председатель комиссии — первый заместитель (заместитель) руководителя подразделения Банка России;

члены комиссии:

руководитель юридического подразделения или специалист юридической службы — в случае если в подразделении Банка России юридическая служба не сформирована в виде структурного подразделения (при наличии такого специалиста);

руководитель структурного подразделения по работе с персоналом (при его отсутствии — специалист, в обязанности которого входит работа с персоналом в подразделении Банка России);

руководитель (представитель) иного структурного подразделения подразделения Банка России — по решению руководителя подразделения Банка России.

В состав комиссии подразделения Банка России входит ответственный секретарь комиссии.

2.2 Обязанности ответственного секретаря комиссии возлагаются:

в центральном аппарате Банка России — на заместителя директора Департамента кадровой политики и обеспечения работы с персоналом приказом Банка России;

в Департаменте полевых учреждений — на работника подразделения по работе с персоналом приказом Департамента полевых учреждений;

в территориальном учреждении Банка России — на работника подразделения по работе с персоналом приказом территориального учреждения Банка России;

в подразделении Банка России — на работника структурного подразделения по работе с персоналом (при его отсутствии — на иного работника) приказом подразделения Банка России.

Глава 3. Порядок работы комиссии

3.1 Формой работы комиссии является заседание.

Заседание комиссии проводится по мере необходимости при наличии оснований, перечисленных в пункте 3.5 настоящего Положения.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Все члены комиссии при принятии решений имеют право голоса и обладают равными полномочиями. В отсутствие председателя комиссии или при невозможности принятия председателем комиссии участия в заседании комиссии по основаниям, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего Положения, его обязанности исполняет один из членов комиссии (по решению председателя комиссии).

3.2. Председатель комиссии, а также члены комиссии при возникновении у них прямой или косвенной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, обязаны до начала заседания заявить об этом. В таком случае председатель комиссии, соответствующий член комиссии не принимают участия в рассмотрении данного вопроса.

3.3. Члены комиссии при невозможности присутствия на заседании комиссии по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка и другие причины) вправе на основании доверенности делегировать свои полномочия с правом голоса иным служащим центрального аппарата, территориального учреждения или подразделения Банка России соответственно.

Члены комиссии не позднее чем за три рабочих дня до даты заседания комиссии информируют председателя комиссии о невозможности своего присутствия на заседании комиссии.

Лица, входящие в состав комиссии, а также лица, участвовавшие в заседании комиссии, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

3.4 В заседании комиссии принимают участие:

служащий Банка России, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (далее — работник);

непосредственный руководитель работника;

руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения, в котором работает работник;

лица, которые могут дать пояснения по рассматриваемым комиссией вопросам, — на основании ходатайства работника или любого члена комиссии, поступившего председателю комиссии не позднее чем за три рабочих дня до дня заседания комиссии. Решение об удовлетворении (отказе в удовлетворении) такого ходатайства принимается по каждому конкретному случаю председателем комиссии не позднее чем за два рабочих дня до дня заседания комиссии.

3.5 Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

3.5.1. Поступившие в комиссию от служащих Банка России или от органов государственной власти предложения (рекомендации) по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению служащих Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, осуществлению мер по предупреждению коррупции в Банке России.

3.5.2. Поступившие в комиссию от руководителя (лица, его замещающего) структурного подразделения центрального аппарата Банка России (территориального учреждения Банка России, подразделения Банка России), полевого учреждения Банка России или от правоохранительных органов материалы о несоблюдении служащими Банка России требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

3.6. При наличии в поступивших в комиссию материалах или в случае выявления комиссией в ходе заседания факта совершения работником действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы в течение трех рабочих дней со дня выявления такого факта, а при необходимости — немедленно.

3.7. Комиссия не рассматривает сообщения об административных правонарушениях или о преступлениях, а также анонимные обращения, не проводит проверок по фактам нарушения дисциплины труда.

3.8. При наличии оснований, указанных в пункте 3.5 настоящего Положения, председатель комиссии (лицо, его замещающее):

в течение двух рабочих дней со дня наступления оснований, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Положения, назначает дату заседания комиссии (при этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 10 рабочих дней со дня поступления указанной информации);

определяет лиц, приглашаемых для участия в заседании комиссии;

рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, которые могут дать пояснения по вопросам, рассматриваемым комиссией, и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении).

3.9 Ответственный секретарь комиссии по поручению председателя комиссии (лица, его замещающего):

оповещает членов комиссии и иных лиц, участвующих в заседании комиссии, о повестке дня, месте, дате и времени заседания комиссии и обеспечивает их материалами, относящимися к повестке дня, не позднее чем за пять рабочих дней до даты заседания;

ведет протоколы заседаний комиссии;

выполняет иные поручения, связанные с деятельностью комиссии.

3.10. При наличии письменного заявления работника о проведении заседания комиссии в его отсутствие (далее — заявление), а также его соответствующего письменного объяснения и всех необходимых документов, заседание комиссии проводится в отсутствие работника.

В случае неявки работника на заседание комиссии и при отсутствии заявления комиссия принимает решение о рассмотрении вопроса в отсутствие работника или переносе рассмотрения соответствующего вопроса на определенный срок, исходя из обстоятельств каждого конкретного случая неявки работника на заседание комиссии.

3.11. На заседании комиссии заслушиваются объяснения работника (с его согласия) и иных лиц (с их согласия), рассматриваются материалы, поступившие в комиссию.

3.12. По итогам рассмотрения вопросов, изложенных в подпункте 3.5.1 пункта 3.5 настоящего Положения, комиссия принимает решение об удовлетворении (невозможности удовлетворения) предложений (рекомендаций) по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению служащих Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, осуществлению мер по предупреждению коррупции в Банке России полностью или в части.

По итогам заседания комиссии, проведенного на основании, изложенном в подпункте 3.5.2 пункта 3.5 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

работник соблюдал требования к служебному поведению служащего Банка России и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

работник не соблюдал требований к служебному поведению служащего Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия центрального аппарата Банка России рекомендует руководству Банка России (комиссия Департамента полевых учреждений — начальнику Департамента полевых учреждений; комиссии территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России — руководству территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России соответственно) указать работнику на недопустимость нарушения требований к служебному поведению служащего Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к работнику конкретную меру ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иное решение рекомендательного характера по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Решение комиссии должно быть аргументировано, основания и мотивы его принятия должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

3.13. Решение комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии (лица, его замещающего) является решающим.

По решению комиссии открытое голосование может быть заменено тайным голосованием по любому вопросу повестки дня заседания комиссии.

Глава 4. Оформление решения комиссии

4.1. Решение комиссии, принятое на заседании комиссии, оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии (лицом, его замещающим), членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии, и ответственным секретарем комиссии.

Протокол оформляется ответственным секретарем комиссии в течение трех рабочих дней со дня заседания комиссии.

4.2 В протоколе заседания комиссии указываются:

дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества (если имеются) членов комиссии и других лиц, участвовавших в заседании комиссии;

основания для проведения заседания комиссии;

формулировка каждого из рассматривавшихся на заседании комиссии вопросов, а также фамилия, имя, отчество (если имеется), должность работника;

причина неисполнения работником требований к служебному поведению служащего Банка России и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, а также содержание материалов, на которых основываются такие выводы, или ссылка на их наличие;

содержание объяснений работника и других лиц, участвовавших в заседании комиссии;

фамилии, имена, отчества (если имеются) выступавших на заседании комиссии лиц и краткое изложение их выступлений;

другие сведения;

результаты голосования;

решение комиссии и обоснование его принятия.

4.3. Член комиссии, не согласный с принятым комиссией решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии, с чем должен быть ознакомлен работник.

4.4 В течение трех рабочих дней со дня заседания комиссии:

копия протокола заседания комиссии центрального аппарата Банка России направляется Председателю Банка России;

копия протокола заседания комиссии Департамента полевых учреждений направляется начальнику Департамента полевых учреждений;

копии протоколов заседаний комиссий территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России направляются руководителям территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России соответственно;

копия протокола заседания комиссии (выписка из него) направляется работнику в запечатанном конверте с пометкой «Лично». Выписка из протокола заседания комиссии направляется работнику в части, его касающейся.

4.5. Материалы заседания комиссии, в том числе подлинный экземпляр протокола заседания комиссии, хранятся в структурном подразделении Банка России, обеспечивающем деятельность комиссии согласно пункту 1.5 настоящего Положения, в соответствии с Указанием Банка России от 8 августа 2005 года № 1603-У «О Перечне документов, образующихся в деятельности Центрального банка Российской Федерации, с указанием сроков хранения» с изменениями, внесенными Указанием Банка России от 4 февраля 2008 года № 1976-У.

Глава 5. Реализация решений комиссии

5.1. Председатель Банка России, начальник Департамента полевых учреждений, руководители территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России в течение пяти рабочих дней со дня поступления к ним копии протокола заседания комиссии уведомляют комиссию, направившую копию протокола заседания комиссии, о решении, принятом по результатам рассмотрения протокола заседания комиссии.

Решения Председателя Банка России, начальника Департамента полевых учреждений, руководителей территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России, принятые по результатам рассмотрения протокола заседания комиссии, оглашаются на очередном заседании комиссии, направившей копию протокола, и принимаются к сведению без обсуждения.

5.2. В случае выявления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действии (бездействии) работника информация об этом представляется для решения вопроса о применении к работнику конкретной меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

комиссией центрального аппарата Банка России — Председателю Банка России;

комиссией Департамента полевых учреждений — начальнику Департамента полевых учреждений;

комиссиями территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России — руководителям территориальных учреждений Банка России и подразделений Банка России соответственно.

5.3. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу работника.

Глава 6. Заключительные положения

6.1. Настоящее Положение не подлежит опубликованию и вступает в силу со дня его подписания.

---