Письмо Минстроя России от 07.07.2025 № 39322-ДН/04

<О заключении договора на осуществление начислений платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги с какой-либо организацией, в том числе с государственным учреждением>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

В соответствии с частью 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отмечается, что взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов и (или) банковских платежных агентов является правом, а не обязанностью лица, которому в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом указанное лицо вправе принимать решение об осуществлении расчетов либо самостоятельно, либо при участии платежных агентов и (или) банковских платежных агентов.

ЖК РФ не содержит требований об обязательности применения исключительно какого-либо одного конкретного из указанных способов.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Конкретизируя положения приведенного положения, Верховный Суд Российской Федерации (далее — ВС РФ) в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указал, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Постановлением Правительства Москвы от 5 марта 2025 г. № 414-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП (далее — постановление № 299-ПП), которое согласно его преамбуле принято в целях упорядочения деятельности государственных учреждений города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, а также в целях предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, требования постановления 299-ПП носят обязательный характер по отношению к государственным учреждениям, а также к лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, которые претендуют на получение субсидий из бюджета города Москвы. Отказ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, от заключения договора с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги посредством Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» влечет невозможность получения субсидии, но не приводит к запрету осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из анализа положений ЖК РФ, ГК РФ и позиции Пленума ВС РФ следует, что законом или иным нормативным правовым актом города Москвы не может быть установлена безусловная обязанность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, заключения договора на осуществление начислений платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги с какой-либо организацией, в том числе с государственным учреждением.

Дополнительно отмечается, что на основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям и не уполномочен разъяснять законодательство субъектов Российской Федерации.

При этом в рамках поручения Аппарата Правительства Российской Федерации письмом Минстроя России от 18 июня 2025 г. № 34969-АФ/04 в адрес Правительства Москвы был направлен запрос по вопросу разъяснения постановления Правительства Москвы от 5 марта 2025 г. № 414-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП».

Ответ Правительства Москвы от 20 июня 2025 г. № ДПР-ГР-5686/25(2) прилагается (не приводится).

Также отмечается, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---