Положение об Управлении надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность

(приложение № 5, утв. приказом Рособрнадзора от 01.04.2021 № 377)

I. Общие положения

1. Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее — Управление), является структурным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее — Рособрнадзор).

2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, а также настоящим Положением.

II. Полномочия

3. Управление осуществляет следующие полномочия:

3.1. участвует в осуществлении функций по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности в части государственного контроля (надзора) в сфере образования за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицензионного контроля за образовательной деятельностью (с правовым сопровождением структурного подразделения Рособрнадзора, осуществляющего функции юридической службы):

3.1.1. участвует в разработке федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

3.1.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обеспечивает подготовку проектов нормативных правовых актов Рособрнадзора по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

3.2. федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов указанных организаций, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

3.3. федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в пункте 3.2 настоящего Положения, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

3.4. государственный надзор за соблюдением указанными в пункте 3.2 настоящего Положения организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи указанным организациям предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний;

3.5. контроль за соблюдением указанными в пункте 3.2 настоящего Положения организациями лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности;

3.6. формирование проекта ежегодного плана проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3.7. проведение проверок (плановых, внеплановых, выездных, документарных) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с компетенцией Управления;

3.8. возбуждение дел об административных правонарушениях в пределах установленных полномочий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направление материалов в судебные органы и представительство интересов Рособрнадзора в части компетенции Управления в судебных органах Российской Федерации, включая участие в подготовке отзывов, возражений на исковые заявления граждан и указанных в пункте 3.2 настоящего Положения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и совершение иных процессуальных действий по поручению руководства Рособрнадзора;

3.9. анализ, обобщение и систематизация результатов лицензионного контроля за образовательной деятельностью, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции, государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в пункте 3.2 настоящего Положения, подготовка информационно-аналитических и статистических материалов в соответствии с компетенцией Управления для представления руководству Рособрнадзора, а также для направления в заинтересованные государственные органы и организации;

3.10. предоставление по запросу сведений, содержащихся в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;

3.11. организация работы Аттестационной комиссии Рособрнадзора по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

3.12. подготовка предложений в целях оптимизации процессов деятельности Рособрнадзора для обеспечения задач цифровой трансформации, организация формирования и ведения эксплуатируемых Рособрнадзором информационных систем в соответствии с полномочиями Управления;

3.13. формирование и ведение реестра аттестованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю;

3.14. внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415;

3.15. прием, учет, регистрация, адресное направление входящей и исходящей корреспонденции Управления;

3.16. рассмотрение обращений юридических и физических лиц в рамках компетенции Управления, принятие по ним решений и подготовка ответов в установленном порядке;

3.17. формирование актуальной информации и сведений по вопросам, относящимся к компетенции Управления для размещения на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3.18. подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основе анализа и обобщения правоприменительной и судебной практики по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

3.19. участие в подготовке предложений к проектам нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и инструктивно-методической документации в соответствии с компетенцией Управления;

3.20. участие в формировании плана работы и прогнозных показателей деятельности Рособрнадзора;

3.21. участие в подготовке отчета об исполнении плана работы и прогнозных показателей деятельности Рособрнадзора;

3.22. участие в подготовке материалов по формам федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и № 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования»;

3.23. участие в подготовке ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и проведении мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования;

3.24. участие в подготовке ежегодных докладов о лицензировании образовательной деятельности, и проведении мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности;

3.25. подготовка иных плановых, отчетных, информационно-справочных, методических и аналитических материалов в соответствии с компетенцией Управления;

3.26. участие: в реализации мероприятий и контрольных точек федеральных проектов, входящих в составы национальных проектов (программ), ответственным исполнителем по которым является Рособрнадзор, в части компетенции Управления; в формировании предложений к национальным проектам (программам), государственным программам Российской Федерации, ведомственным целевым программам, участником которых является Рособрнадзор;

3.27. участие в организации мониторинга системы образования в части компетенции Управления;

3.28. участие в подготовке и проведении межрегиональных, всероссийских и международных конференций, совещаний и семинаров по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

3.29. участие в осуществлении в установленном порядке и в соответствии с установленной компетенцией полномочий, связанных с планированием закупок, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнением контрактов, возложенных на контрактную службу Рособрнадзора в соответствии с приказом Рособрнадзора;

3.30. участие в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

3.31. участие в реализации Рособрнадзором принципов открытости и выполнении задач по повышению уровня открытости, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р;

3.32. участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Рособрнадзора;

3.33. участие в реализации мероприятий по профилактике и противодействию коррупции в Рособрнадзоре;

3.34. сбор, накопление и обработка отчетности и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом, в установленной сфере деятельности в соответствии с компетенцией Управления;

3.35. осуществление в соответствии с компетенцией Управления комплектования, хранения, учета и использования архивных документов;

3.36. участие в организации и обеспечении мероприятий по мобилизационной подготовке Управления;

3.37. взаимодействие с подведомственными Рособрнадзору организациями по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

4. Управление осуществляет выполнение своих полномочий в соответствии с Регламентом внутренней организации Рособрнадзора, административными регламентами исполнения Рособрнадзором государственных функций.

5. Управление в целях реализации возложенных на него полномочий в установленном порядке имеет право:

5.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Управления вопросам;

5.2. давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

5.3. участвовать совместно с другими структурными подразделениями Рособрнадзора в проведении необходимых расследований, экспертиз по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

5.4. пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и путем осуществления контроля за их исполнением;

5.5. вносить руководству Рособрнадзора предложения по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в том числе по приостановке в установленном законодательством Российской Федерации порядке действия выданной Рособрнадзором лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, приостановке действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, по лишению организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, а также по запрету приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

5.6. принимать участие в осуществлении мониторинга в системе образования на федеральном уровне в части компетенции Управления;

5.7. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов, организовывать семинары, конференции, конгрессы, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

5.8. взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими органами и организациями, структурными подразделениями Рособрнадзора по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

5.9. использовать в деятельности Управления базы данных, информационные ресурсы (системы, программы) подведомственных Рособрнадзору организаций.

III. Организация деятельности

6. Управление имеет в своем составе 6 отделов:

6.1. отдел проведения проверок;

6.2. отдел планирования и организации проверок;

6.3. отдел координации контрольно-надзорной деятельности;

6.4. отдел по работе с обращениями граждан;

6.5. отдел профилактических мероприятий;

6.6. аналитический отдел.

7. Управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Рособрнадзора в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

8. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности руководителем Рособрнадзора в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

9. Начальник Управления:

9.1. несет персональную ответственность за осуществление Управлением своих полномочий;

9.2. распределяет функциональные обязанности между своими заместителями;

9.3. утверждает положения об отделах и согласовывает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности в составе Управления (далее — служащие Управления);

9.4. дает указания, обязательные для исполнения служащими Управления, и контролирует выполнение возложенных на отделы Управления задач и функций;

9.5. представляет руководству Рособрнадзора:

9.5.1. ежегодный план работы и показатели деятельности Управления на плановый период;

9.5.2. отчет о деятельности Управления;

9.5.3. предложения по вопросам подбора, расстановки, перемещения служащих Управления, получения ими дополнительного профессионального образования, поощрения служащих Управления, наложения на них дисциплинарных взысканий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

9.5.4. иные документы и предложения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

9.6. осуществляет прием граждан и представителей организаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

9.7. обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы или представляет соответствующие предложения руководству Рособрнадзора.

10. Управление имеет бланк установленного образца с указанием наименования Управления и Рособрнадзора.

---