Информационное письмо ФМБА России от 24.08.2018 № 32-024/646

«Об установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий и радиационных объектов»

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в федеральное законодательство внесены изменения, касающиеся установления санитарно-защитных зон и зон наблюдения, в том числе, радиационных объектов.

С 4 августа 2018 г. в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов, обслуживаемых ФМБА России, должны устанавливаться в соответствии с требованиями федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

В соответствии с новой редакцией статьи 31 федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» размеры и границы санитарно-защитной зоны объекта использования атомной энергии определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Положение о таких санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Требование об утверждении проектов СЗЗ органами местного самоуправления исключены из закона об использовании атомной энергии.

В отношении зон наблюдения объектов использования атомной энергии одноименной статьей закона установлено, что ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Положение о зоне наблюдения утверждается Правительством Российской Федерации.

Одновременно в Земельный кодекс введена глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в которой определено, что санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса), определены общие принципы установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 106 Земельного кодекса), а также на законодательном уровне обозначены последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 107 Земельного кодекса).

Таким образом, до введения в действие соответствующих положений о санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения объектов использования атомной энергии предлагаем при рассмотрении и согласовании проектов санитарно-защитных зон и зон наблюдения руководствоваться письмами ФМБА России от 30.08.2013 № 32-024/518 и от 05.02.2015 № 32-024/70, за исключением требования, касающегося утверждения проекта санитарно-защитной зоны органами местного самоуправления.

Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся санитарной охраны водных объектов (статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отдельно следует обратить внимание при рассмотрении и согласовании проектов санитарно-защитных зон и зон наблюдения о требованиях статьи 26 федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающихся сроков действия рассмотренных ранее проектов СЗЗ, признании согласованных и установленных ранее размеров и границ СЗЗ уполномоченным органом и соблюдении требований законодательства при рассмотрении проектов СЗЗ в переходный период действия настоящего закона.

Вместе с тем, введение новых требований федерального законодательства не отменяет действие СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.05.2007 № 30 (зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2007, регистрационный № 9727), а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008, регистрационный № 10995).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утвержден порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Действие указанных Правил не распространяется на случаи установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-защитных зон источников ионизирующего излучения.

Предлагаем довести представленную информацию до сведения обслуживаемых организаций.

---