Общее положение об Управлении гражданской авиации
(утв. Приказом МГА СССР от 19.10.1972 № 315)
Внимание
Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.11.2020 № 1850.
ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
I. Основные положения
1. Управление гражданской авиации является территориальным эксплуатационным органом Министерства гражданской авиации, непосредственно ему подчинено и осуществляет руководство деятельностью гражданской авиации в установленных для него границах.
Управление гражданской авиации несет в границах своей деятельности ответственность за состояние и развитие гражданской авиации, уровень технической эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов, безопасность полетов, культуру обслуживания пассажиров, сохранность и своевременную доставку грузов, багажа и почты и за наиболее полное удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций и учреждений в воздушных перевозках и выполнении авиационных работ.
2. Управление руководит деятельностью находящихся в его ведении эксплуатационных предприятий и организаций, осуществляет контроль за техническим состоянием и использованием гражданских воздушных судов и аэродромов, соблюдением правил, установленных для гражданской авиации СССР, а также инспектирует расположенную в районе деятельности Управления гражданскую авиацию СССР независимо от ее ведомственной подчиненности (кроме авиации ДОСААФ).
3. На Управление гражданской авиации распространяется действие «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 731, и Постановления Совета Министров СССР «О переводе Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июня 1967 г. № 157, с особенностями их применения для эксплуатационных предприятий гражданской авиации, определяемыми Министерством гражданской авиации и настоящим Общим положением.
II. Задачи Управления
4. Главными задачами Управления гражданской авиации являются:
а) разработка основных направлений развития гражданской авиации в границах деятельности Управления;
б) дальнейшее развитие воздушных сообщений, внедрение в эксплуатацию новейших достижений науки, техники и передового опыта, накопленного гражданской авиацией, обеспечение высоких технико-экономических показателей работы, совершенствование методов эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов;
в) выполнение государственных планов воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на закрепленных внутренних и международных воздушных линиях СССР, обеспечение сохранности и своевременной доставки перевозимых грузов, багажа, почты, обеспечение культурного обслуживания пассажиров, выполнение планов авиационных работ в народном хозяйстве, авиационного обслуживания отдельных предприятий, организаций и учреждений, а также других установленных Министерством гражданской авиации планов; обеспечение строгого соблюдения государственной и финансовой дисциплины, обеспечение выполнения финансового плана;
г) обеспечение безопасности и регулярности полетов на закрепленных внутренних и международных воздушных линиях СССР, организация летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов и аэродромов, управление движением воздушных судов на воздушных трассах, местных воздушных линиях и в районах производства авиационных работ в народном хозяйстве;
д) рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, а также освоение в короткие сроки производственных мощностей;
е) всемерное повышение роста производительности труда и улучшение организации труда в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях на основе научно-технического прогресса в целях наиболее полного удовлетворения нужд населения и народного хозяйства в воздушных перевозках и выполнении авиационных работ;
ж) внедрение научной организации труда и управления, обеспечение подчиненных предприятий, организаций и учреждений квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов;
з) улучшение жилищных и культурно-бытовых условий летно-подъемного состава, инженерно-технических работников, рабочих и служащих, создание безопасных условий труда на воздушном транспорте.
III. Функции Управления
5. В соответствии со своим назначением Управление гражданской авиации:
а) разрабатывает и представляет в Министерство гражданской авиации на утверждение проекты перспективных и текущих планов развития гражданской авиации в границах своей деятельности, планов обеспечения подчиненных предприятий, организаций и учреждений самолетами, вертолетами и другой авиационной техникой и авиационно-техническим имуществом, планов капитального строительства, внедрения достижений науки и техники, планов по труду и других планов;
б) обеспечивает своевременное доведение до подчиненных предприятий установленных планов, осуществляет мероприятия, направленные на их выполнение и дальнейшее укрепление хозяйственного расчета в деятельности подчиненных предприятий, организует выявление дополнительных ресурсов, обеспечивает повышение производительности труда и снижение себестоимости перевозок, технического обслуживания, строительства и других видов работ;
в) обеспечивает соблюдение и правильное применение норм действующего законодательства в подчиненных предприятиях, организациях, учреждениях; обеспечивает выполнение разрабатываемых и утверждаемых Министерством обязательных для всей гражданской авиации СССР наставлений, правил, инструкций, регулирующих полеты и эксплуатацию гражданских воздушных судов, аэродромов, наземного оборудования, средств связи и радионавигации и другой авиационной техники, перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты на внутренних и международных воздушных линиях СССР, а также выполнение требований других руководящих документов Министерства по вопросам, отнесенным к ведению Управления; обеспечивает использование подчиненными предприятиями прав, предусмотренных «Положением о социалистическом государственном производственном предприятии», и всемерно содействует развитию их инициативы и хозяйственной самостоятельности;
г) организует в установленном порядке полеты гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных трассах СССР, проходящих по территории Управления, местных воздушных линиях и в районах производства авиационных работ, внедряет новые методы и средства самолетовождения, инструментальные способы взлета, полета и посадки; обеспечивает выполнение мероприятий Министерства по метеорологическому обслуживанию подчиненных предприятий, организаций и учреждений, оказывая органам ГУГМС помощь в организации работы метеостанций, и осуществляет контроль за качеством метеорологического обслуживания полетов;
д) обеспечивает полеты в воздушном пространстве в границах своей деятельности средствами связи и радионавигации; обеспечивает неуклонное исполнение установленных регламентов навигационных данных воздушных трасс СССР, аэродромов, средств радиосвязи и радиосветотехнического обеспечения полетов; разрабатывает в установленном порядке регламенты навигационных данных аэродромов местных воздушных линий; осуществляет контроль за работой радиосредств, обеспечивает внедрение необходимых для руководства полетами средств радиолокации, радионавигации, связи и других технических средств, регистрирует в установленном порядке параметры радиоустановок, находящихся на эксплуатации в подведомственных предприятиях;
е) руководит движением воздушных судов на воздушных линиях Управления, местных воздушных линиях, при перелетах воздушных судов для производства авиационных работ в народном хозяйстве и обеспечивает выполнение установленного режима полетов в воздушном пространстве; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и регулярности полетов и по улучшению организации управления движением воздушных судов;
ж) организует эксплуатацию и техническое обслуживание воздушных судов, обеспечивает исправность и безаварийную эксплуатацию самолетов, вертолетов, другой авиационной техники и средств технического обслуживания; обеспечивает улучшение организации труда и механизацию наиболее тяжелых и трудоемких процессов, связанных с техническим обслуживанием воздушных судов и выполнением погрузочно-разгрузочных работ;
з) в пределах прав, предоставленных Министерством, выдает свидетельства на право управления воздушными судами и свидетельства о допуске к руководству движением, обслуживанию самолетов и вертолетов и иным работам летно-подъемному, диспетчерскому, инженерно-техническому составу и другим работникам гражданской авиации, а также аннулирует, в случае необходимости, указанные свидетельства, присваивает в установленном порядке классы специалистам гражданской авиации;
и) осуществляет перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на внутренних и международных воздушных линиях СССР в районе деятельности Управления, а также на местных воздушных линиях, обеспечивает наиболее полное и эффективное использование самолетного и вертолетного парка, проводит мероприятия по улучшению обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, изучает потребность всех отраслей народного хозяйства, а также населения, находящихся в границах деятельности Управления, в воздушных перевозках и открывает новые воздушные линии местного значения, рекламирует воздушный транспорт посредством печати, радио, телевидения, кино, устанавливает расписание движения самолетов по местным воздушным линиям Управления;
к) обеспечивает выполнение авиационных работ в народном хозяйстве, в том числе авиационно-химических работ в сельском и лесном хозяйствах, а также использование гражданской авиации для осуществления санитарных мероприятий, оказания медицинской и иной помощи населению, проведения научных исследований и выполнения других работ по заявкам предприятий, организаций и учреждений (в границах деятельности Управления); совершенствует действующие и изыскивает новые методы применения авиации в народном хозяйстве; организует развитие сети аэродромов и аэропортов местных воздушных линий, а также временных аэродромов для выполнения работ в народном хозяйстве;
л) внедряет принятые Министерством новейшие достижения науки и техники, передовую технологию, технические усовершенствования, средства механизации и автоматизации; осуществляет конкретные мероприятия по внедрению автоматизированных систем и математических методов управления;
м) руководит совместно с профсоюзными организациями развитием изобретательства и рационализации в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях, организует обмен опытом в этой области, оказывает всемерную помощь изобретателям и рационализаторам, обеспечивает внедрение изобретений и рационализаторских предложений;
н) изучает передовой отечественный и зарубежный опыт летной и технической эксплуатации авиационной техники, организации перевозок, обслуживания пассажиров и других видов деятельности гражданской авиации и внедряет его в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях; осуществляет в подчиненных предприятиях и организациях информацию по научно-техническим и экономическим вопросам;
о) обеспечивает подчиненные предприятия, организации и учреждения постоянными кадрами работников, организует работу по подготовке кадров и повышению квалификации работников; осуществляет подбор и расстановку руководящих кадров, работников летно-подъемного и инженерно-технического состава и назначение на должности работников номенклатуры начальника Управления; проводит политико-воспитательную работу, мероприятия по укреплению трудовой дисциплины и улучшению жилищно-бытовых условий работников; организует своевременное и внимательное рассмотрение писем, заявлений и жалоб трудящихся, обеспечивает правильное решение поставленных в них вопросов, принимает меры к устранению недостатков, выявленных в деятельности Управления и подчиненных ему предприятий, организаций и учреждений;
п) организует медико-санитарное и санитарно-курортное обслуживание работников подчиненных предприятий, организаций и учреждений, проводит противоэпидемические мероприятия; проводит экспертизу годности летно-подъемного состава к летной работе и диспетчерского состава к руководству движением; содержит профилактории, лечебные и детские учреждения; осуществляет государственное страхование летно-подъемного состава и других категорий работников подчиненных предприятий;
р) обеспечивает в соответствии с утвержденными Министерством планами капитального строительства строительство новых, реконструкцию и расширение действующих аэродромов и аэропортов, объектов связи, предприятий, зданий и сооружений и наиболее правильное их размещение в районе деятельности Управления, производит реконструкцию этих объектов, а также строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения; осуществляет технический надзор и контроль за качеством проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ, в установленном порядке назначает государственные приемочные комиссии для приема законченных строительством объектов и утверждает акты приема; обеспечивает выполнение заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов и быстрейшему освоению их, а также выполнение программы подрядных строительно-монтажных работ, обеспечивает повышение качества и сокращение сроков строительства, организует размещение заказов на оборудование для капитального строительства в соответствии с выделенными фондами и ассигнованиями на его приобретение; по поручению Министерства проводит изыскания по совершенствованию оборудования воздушных линий, аэропортов и аэродромов; организует капитальный ремонт основных фондов, а также обеспечивает улучшение технического и эксплуатационного состояния зданий и сооружений, осуществляет мероприятия по повышению качества ремонта и его удешевлению;
с) организует эксплуатацию аэродромов, зданий и сооружений, средств аэродромной механизации и транспортных средств, обслуживающих полеты и перевозки; организует внедрение новейших средств аэродромной механизации, транспортных и других технических средств, обслуживающих полеты, разрабатывает мероприятия по более рациональному их использованию и удешевлению эксплуатации; совершенствует механизацию обслуживания полетов, перевозок и работ, связанных с применением авиации в народном хозяйстве;
т) обеспечивает материально-техническое снабжение подчиненных предприятий, организаций и учреждений, осуществляет контроль за реализацией фондов на материальные ресурсы, организует правильное хранение и наиболее эффективное использование запасных частей, материалов, сырья и механизмов, проводит мероприятия по сокращению сверхнормативных запасов, по экономии материалов, сырья, топлива и электроэнергии, максимальной мобилизации внутрихозяйственных ресурсов;
у) осуществляет мероприятия по развитию производственной базы, по техническому обслуживанию авиационной техники, наиболее полному и рациональному использованию производственных мощностей подчиненных предприятий, организует на этих предприятиях техническое обслуживание авиационной техники, изготовление нестандартизированного оборудования и средств механизации, осуществляет мероприятия по улучшению качества и снижению себестоимости технического обслуживания авиационной техники;
ф) обеспечивает внедрение научной организации труда и управления в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях; организует в установленном порядке совместно с профсоюзными органами техническое нормирование и пересмотр норм выработки и контролирует их выполнение, осуществляет контроль за соблюдением норм трудового законодательства, руководит совместно с профсоюзными организациями работой по заключению коллективных договоров и контролирует их выполнение; разрабатывает и проводит мероприятия по сокращению потерь рабочего времени, улучшению и оздоровлению условий труда, строгому соблюдению правил охраны труда и техники безопасности, промышленной санитарии, а также пожарной безопасности в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях и осуществляет систематический контроль за проведением указанных мероприятий; утверждает штаты административно-управленческого и производственного персонала подчиненных предприятий, организаций и учреждений в соответствии с действующими в Министерстве положениями, осуществляет контроль за расходованием фондов заработной платы и поощрительных фондов;
х) руководит совместно с профсоюзными организациями социалистическим соревнованием, содействует развитию движения за коммунистический труд, организует изучение, обобщение и распространение передовых методов труда и передового опыта производственной деятельности, проводит мероприятия по дальнейшему повышению производительности труда, досрочному выполнению производственных планов;
ц) руководит финансовой деятельностью подчиненных предприятий, организаций и учреждений, организует выполнение финансовых планов, образует установленные фонды, осуществляет финансовый контроль, проводит мероприятия по наиболее рациональному использованию основных фондов, оборотных средств и банковских кредитов; организует контроль за правильным применением цен и тарифов, своевременностью расчетов с бюджетом, по кредитам, с рабочими и служащими, а также поставщиками и заказчиками, организует первичный учет и контролирует постановку бухгалтерского и статистического учета и отчетности, проводит мероприятия по централизации учетных работ, по внедрению прогрессивных методов учета, рассматривает и утверждает отчеты и балансы подчиненных предприятий, организаций и учреждений, составляет и представляет в установленные сроки сводные бухгалтерские отчеты и балансы по всем видам производственной и хозяйственной деятельности, проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подчиненных предприятий, организаций и учреждений, осуществляет всесторонний анализ экономики предприятий, осуществляет контроль за достоверностью учета и отчетности и соблюдением предприятиями режима экономии, а также за проведением мероприятий по охране государственного имущества и возмещению причиненного материального ущерба;
ч) заключает хозяйственные договоры на выполнение авиационных работ, сдачу самолетов в аренду, выполнение авиаперевозок, материально-техническое снабжение и все другие договоры, необходимые для производственной и хозяйственной деятельности, осуществляет контроль за их выполнением;
ш) осуществляет мероприятия по охране социалистической государственной собственности и бережному отношению к ней, обеспечивает вооруженную и противопожарную охрану самолетов и вертолетов, имущества и наземных сооружений и контролирует ее состояние в подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях, организует гражданскую оборону объектов;
щ) обеспечивает подчиненные предприятия, организации и учреждения литературой по вопросам эксплуатации авиационной техники, экономики и организации воздушного транспорта, учебной и справочной литературой, техническими плакатами и другими наглядными пособиями, а также ведомственной служебной документацией;
э) обеспечивает выполнение установленных в гражданской авиации правил по охране порядка и безопасности воздушных передвижений, правил по охране имущества, а также санитарных, противопожарных и других правил, обязательных для всех государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учреждений и граждан.
IV. Руководство Управлением
6. Управление гражданской авиации возглавляет начальник, назначаемый Министром гражданской авиации и непосредственно ему подчиняющийся.
7. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых Министром гражданской авиации. Распределение обязанностей между заместителями начальника производится начальником Управления в соответствии с типовой организационной структурой Управления, утвержденной Министром гражданской авиации.
8. Начальник Управления гражданской авиации обеспечивает выполнение личным составом Управления законов, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР по вопросам гражданской авиации, а также приказов, инструкций, директивных указаний, наставлений и правил, издаваемых Министерством гражданской авиации.
9. Начальник Управления гражданской авиации на основании настоящего Положения руководит без особой на то доверенности всей работой Управления и подчиненных ему предприятий, организаций и учреждений, издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции и дает указания на основании и во исполнение действующих законов, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, приказов, инструкций, директивных указаний, наставлений и правил, издаваемых Министерством гражданской авиации, и проверяет их исполнение; утверждает положения о подчиненных предприятиях, организациях и учреждениях и определяет границы их деятельности, утверждает штаты подчиненных предприятий, организаций и учреждений в соответствии с действующими в Министерстве положениями; представительствует во всех государственных учреждениях и предприятиях, общественных организациях, судебных органах, государственном и ведомственном арбитраже; открывает и закрывает текущие расчеты и другие счета во всех конторах и отделениях Госбанка СССР, Стройбанка и других специальных банках, находящихся на территории деятельности Управления; распоряжается счетами, выдает доверенности на управление подчиненными предприятиями, организациями и учреждениями; назначает и увольняет работников своей номенклатуры с соблюдением действующего законодательства, применяет в установленном порядке меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
Начальник Управления обладает всей полнотой прав и обязанностей, определенных настоящим Положением, а также правами и обязанностями, определенными приказами, инструкциями, наставлениями и правилами, издаваемыми Министерством гражданской авиации.
10. В Управлении гражданской авиации образуется Совет в составе начальника Управления (председатель), заместителей начальника Управления по должности, а также других руководящих работников Управления; Совет Управления на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы, связанные с состоянием и перспективой развития Управления и его предприятий, организаций и учреждений, выполнением государственного плана и повышением экономической эффективности производства, обеспечением безопасности полетов, работой с кадрами, состоянием дисциплины и политико-воспитательной работы в Управлении. По усмотрению начальника Управления Совет рассматривает также другие вопросы, связанные с деятельностью Управления.
11. Начальник Управления несет персональную ответственность:
а) за состояние и дальнейшее развитие гражданской авиации в границах деятельности Управления;
б) за состояние летной работы и организацию движения самолетов и вертолетов на воздушных линиях Управления, за безопасность и регулярность полетов, уровень технической эксплуатации самолетов, вертолетов, двигателей, спецоборудования и другой авиационной техники, обеспечение бесперебойной работы объектов связи и радио-, светообеспечения полетов;
в) за выполнение государственного плана, организацию перевозок пассажиров, багажа и грузов, сохранность и своевременную доставку грузов, культуру обслуживания пассажиров и клиентуры, выполнение работ по применению авиации в народном хозяйстве, наиболее полное удовлетворение потребностей в воздушных перевозках и выполнение авиационных работ в обслуживаемом районе;
г) за состояние дисциплины личного состава и соблюдение установленного порядка, воспитание подчиненных в духе беспредельной преданности Родине;
д) за укомплектование подчиненных предприятий, организаций и учреждений руководящими, летными и инженерно-техническими кадрами, правильность постановки обучения командно-руководящего, летно-подъемного состава и других работников Управления;
е) за состояние учета и отчетности, финансовой и хозяйственной деятельности Управления и подчиненных предприятий, организаций и учреждений, внедрение в работу предприятий хозяйственного расчета;
ж) за сохранность социалистической государственной собственности;
з) за обеспечение сохранности государственной и служебной тайны;
и) за выполнение других задач и обязанностей, определенных настоящим Положением.
12. Структура и типовые штаты аппарата Управления гражданской авиации утверждаются Министром гражданской авиации.
V. Эмблема, флаг, штамп и печать
13. Управление гражданской авиации пользуется эмблемой гражданской авиации — серебряные крылья на фоне золотых серпа и молота.
14. Управление гражданской авиации пользуется единым флагом гражданской авиации и гражданского воздухоплавания СССР, установленным Воздушным Кодексом СССР.
15. Управление гражданской авиации пользуется угловым штампом и гербовой печатью с изображением своего полного наименования и ведомственной подчиненности.
16. Управление гражданской авиации находится в городе _______.