Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги

(одобрены Госстроем России, протокол от 28.01.1994 № 3)

Разработаны Межрегиональным центром ценообразования в строительстве ЦНИИЭУС Госстроя России (МЦЦС) при участии Экспертно-консультативного центра при Госстрое России (ЭКЦ).

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям Положения о подрядных торгах в Российской Федерации (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.

1.2. Методические рекомендации устанавливают общий методический подход к оценке оферт и выбору лучшего решения из представленных на подрядные торги. По каждому предмету торгов тендерному комитету с учетом специфики предмета торгов и степени важности для заказчика отдельных показателей целесообразно корректировать методический подход и конкретизировать оценочные показатели.

1.3. В зависимости от предмета торгов и условий заказчика по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

При проведении торгов на строительство, осуществляемом за счет централизованных кредитных ресурсов из федерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономической оценке.

2. Система показателей

2.1 В состав показателей для оценки технической части оферт могут входить:

показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);

показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по тем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по их изготовлению, отходов местного промышленного производства и др. ресурсов);

показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчика и т.п.);

другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

2.2 В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».

2.3. Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенно отличаются для различных предметов торговли и должны сообщаться в составе тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов».

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что имеет место в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможности оферента по выполнению работ в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, а также по проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ» основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты за эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

При проведении международных торгов, кроме указанных показателей, в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

3. Балльная оценка

3.1. Могут быть рекомендованы два методических подхода к балльной оценке оферт.

При первом подходе устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например — 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты.

Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по формуле:

\text{Б } = \sum_{i = 1}^{n} \text{Б}_{i}^{\text{макс}}\text{К}_{i} \leq 1000\text{баллов },(1)

\text{Б}_{i}^{\text{макс}} — максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-му показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт (см. пример в табл. 1);

Ki — коэффициент отклонения i-го показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;

n — количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8 — 10 баллов — лучше, чем требования тендерной документации; 6 — 7 баллов — соответствует требованиям тендера; 3 — 5 баллов — не полностью соответствует требованиям тендера; 1 — 2 балла — полностью не соответствует требованиям тендера), а затем производится расчет суммарного количества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

\text{Б } = \sum_{j = 1}^{m} \text{В}_{j}\text{Б}_{j},(2)

где:

Б_j - количество баллов, присвоенных данной оферте по j-му критерию по десятибалльной шкале;

Bj — коэффициент весомости j-го критерия (см. пример в табл. 1);

m — число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е. \sum_{j = 1}^{m} \text{В}_{j} = 1.

3.2. В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.

3.3. Если у заказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальное число баллов по этому показателю рекомендуется устанавливать в размере до 800 баллов.

По другим показателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

по показателю «опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества» — если речь идет о строительстве таких объектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика — до 200 баллов;

по показателю «альтернативные предложения по ускорению выполнения работ» — если для инвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства — до 300 баллов;

по показателю «использование местных материальных и трудовых ресурсов» — если в районе строительства имеются существенные резервы мощностей по производству местных материалов и свободные трудовые ресурсы — до 100 баллов.

По конкретным предметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимального числа баллов могут быть меньшими, чем указаны выше. В табл. 1 дан пример установления тендерным комитетом значений максимального числа баллов по показателям оферт при проведении подрядных торгов на проектирование и строительство «под ключ» одного из комплексов зданий и сооружений.

3.4. Количество баллов по показателю «предложенная цена предмета торгов» рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам — обратно пропорционально величинам цен, предложенных другими оферентами.

3.5. Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей технической части оферт, перечисленных в разделе 2. Применительно к перечню показателей, рассматриваемых в условном примере балльной оценки (см. табл. 2), максимальное количество баллов устанавливается для оферты с наибольшим значением следующих показателей:

количества (мощности) аналогичных объектов, построенных в последние 2 года каждым оферентом, или объемов ранее выполненных аналогичных работ с требуемым качеством;

доли местных материальных ресурсов в общей стоимости материальных ресурсов, используемых оферентом при реализации предмета торгов;

предусмотренные в оферте затраты труда местных рабочих.

По остальным офертам количество баллов рекомендуется устанавливать обратно пропорционально величинам соответствующих показателей, перечисленных в предыдущем абзаце (см. пример расчета в табл. 2).

3.6. Если предмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например, главный корпус — 0,6; вспомогательный корпус — 0,3; инженерные сети — 0,1) и затем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.

3.7. При балльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

4. Экономическая оценка

4.1. Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле:

\text{З}_{i} = \text{Ц}_{i} - \Delta\text{П}_{i} \times \text{Т } - (\text{П } + \Delta\text{П}_{i}) \times \Delta\text{Т}_{i},(3)

где:

Зi — величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная на основе показателей, предложенных i-м оферентом;

Цi — предложенная i-м оферентом цена предмета торгов, млн. рублей;

\Delta\text{П}_{i} — экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенном i-м оферентом (в сопоставимом уровне цен), млн. руб. в год;

Т — расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10 лет);

\Delta\text{Т}_{i} — предложенное i-м оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в условиях тендера, в годах.

П — ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год.

Все перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившемся на момент проведения торгов).

4.2. В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли (см. пример расчета в табл. 3).

4.3. При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

5. Балльно-экономическая оценка

№ п/п	Наименование показателей	Максимальный балл показателя <*>, \text{Б}_{i}^{\text{макс}}	Коэффициент весомости показателя (критерия) <**>, Bi
1.	Цена предмета торгов	550	0,55
2.	Сроки выполнения обязательств оферента (конечные и промежуточные)	100	0,10
3.	Качество проектных решений генерального плана архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений основных объектов	90	0,09
4.	Качество решений объектов инфраструктуры инженерных сетей и коммуникаций	40	0,04
5.	Комплектность проектной документации	20	0,02
6.	Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым уровнем качества	30	0,03
7.	Качество поставляемого оборудования и другой промышленной продукции	25	0,025
8.	Соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды	20	0,02
9.	Уровень организации управления проектированием и строительством	25	0,025
10.	Уровень квалификации работников	20	0,02
11.	Технический уровень используемых оферентом машин, механизмов и технологических процессов	25	0,025
12.	Степень использования местных материалов	25	0,025
13.	Привлечение местных трудовых ресурсов	30	0,03
	ИТОГО	1000

---

Наименование показателей	Максимальный балл показателя	Единица измерения	Значения показателей по отдельным офертам
			номера оферт
			1	2	3	4
1	2	3	4	5	6	7
А. Предложенная цена предмета торгов
А.1. В стоимостном выражении	-	млн. руб.	1200	1380	1150	1010
А.2. Коэффициент по отношению к минимальной из предложенных цен	-	-	1,19	1,37	1,14	1,00
А.3. Количество баллов	700	балл	700 ----- = 588 1,19	700 ----- = 511 1,37	700 ----- = 614 1,14	700
Б. Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества
Б.1. Количество построенных аналогичных объектов	-	объект	4	5	10	2
Б.2. Коэффициент по отношению к максимальному значению показателя «Б.1»	-	-	0,4	0,5	1	0,2
Б.3. Количество баллов	100	балл	100 x 0,4 = 40	100 x 0,5 = 50	100	100 x 0,2 = 20
В. Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ
В.1. Предлагаемая величина сокращения срока выполнения работ	-	дней	10	5	30	-
В.2. Коэффициент	-	-	0,33	0,17	1	0
В.3. Количество баллов	100	балл	33	17	25	-
Г. Использование местных материалов
Г.1. Доля материала местного производства	-	-	0,4	0,5	0,3	0,2
Г.2. Коэффициент	-	-	0,8	1	0,6	0,4
Г.3. Количество баллов	25	балл	20	25	15	10
Д. Привлечение местных трудовых ресурсов
Д.1. Предусматриваемые в офертах затраты местных рабочих	-	чел.-мес.	50	30	100	60
Д.2. Коэффициент	-	-	0,5	0,3	1	0,6
Д.3. Количество баллов	75	балл	37,5	22,5	75	45
Суммарная балльная оценка оферт (сумма баллов по строкам А.3, Б.3, В.3, Г.3, Д.3)	1000	балл	718,5	625,5	829	775

Наименование показателей	Единица измерения	Оценка заказчика на этапе разработки тендерной документации	Показатели по офертам
			наименование оферента или код оферты
			№ 1	№ 2	№ 3	№ 4
1	2	3	4	5	6	7
А. Исходные данные
1. Базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке заказчика (Цз)	млн. руб.	115,0	-	-	-	-
2. Базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика (П)	млн. руб. ------------ год	30,0	-	-	-	-
3. Расчетный срок функционирования объекта (Т)	лет	10	-	-	-	-
Б. Предложения оферентов
4. Предложенная оферентами стоимость (цена) строительства (Цi)	млн. руб.	120,0	111,0	100,0	108,0
5. Увеличение среднегодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в тендерной документации) (\Delta\text{П}_{i})	млн. руб. ------------ год	-	2,0	3,0	-1,0 <*>	-2,0 <*>
6. Предложенное оферентом ускорение ввода объекта в эксплуатацию (\Delta\text{Т}_{i})	лет	-	-	-	-0,1 <**>	0,5
В. Расчет приведенных затрат	млн. руб.
Предварительная оценка заказчика
Цз = 115		115,0
З1 = 120 — 2 x 10 = 100			100,0
З2 = 111 — 3 x 10 = 81				81,0
З3 = 100 — (-1) x 10 — [30 + (-1,0)] x (-0,1) = 112,9					112,9
З4 = 108 — (-2) x 10 — [30 + (-2,0)] x 0,5 = 114						114
Змин = З2 = 81,0

---

<> В качестве примера указаны случаи снижения прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентами № 3 и № 4.*

<**> В качестве примера указаны случаи отдаления срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

---