---
title: "Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19.11.2025 N 3"
number: "3"
issuer: "Совет Евразийской экономической комиссии"
issued_on: 2025-11-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/3-2025-sovet-evraziyskoy"
---
## Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19.11.2025 N 3
# Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19.11.2025 N 3
"О согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Евразийского экономического союза"
> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 13.01.2026.
> В соответствии с [третьим абзацем](#p100006) данный документ вступил в силу с даты опубликования на официальном сайте ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - с 13 января 2026 года.
**СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**
**РЕКОМЕНДАЦИЯ**
**от 19 ноября 2025 г. N 3**
**О СОГЛАСОВАННЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЯХ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ**
**ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ДОПУСКА СТРАХОВЫХ**
**ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОБЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК ЕВРАЗИЙСКОГО**
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**
Совет Евразийской экономической комиссии в соответствии с [пунктом 3 статьи 70](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-70#p100680) Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-27-2020-sovet-evraziyskoy#p100217), [5](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-27-2020-sovet-evraziyskoy#p100236) - [10](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-27-2020-sovet-evraziyskoy#p100266) и [16 раздела II](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-27-2020-sovet-evraziyskoy#p100303) плана мероприятий по гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 27,
в целях обеспечения создания в рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз) общего финансового рынка, недискриминационного доступа на финансовые рынки государств - членов Союза (далее - государства-члены), согласованного регулирования деятельности на общем финансовом рынке Союза с учетом принципов гармонизации законодательства государств-членов в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-garmonizatsii-zakonodatelstva/statya-5#p100030) Соглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года и наилучших международных практик
рекомендует государствам-членам с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Союза при разработке международных договоров в рамках Союза, а также при совершенствовании своего законодательства в сфере страхования и для осуществления гармонизации требований законодательства государств-членов в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Союза учитывать согласованные предложения согласно [приложению](#p100014).
Члены Совета Евразийской экономической комиссии:
| От Республики Армения
М.ГРИГОРЯН | От Республики Беларусь
Н.ПЕТКЕВИЧ | От Республики Казахстан
С.ЖУМАНГАРИН | От Кыргызской Республики
Д.АМАНГЕЛЬДИЕВ | От Российской Федерации
А.ОВЕРЧУК |
| --- | --- | --- | --- | --- |
Приложение
к Рекомендации Совета
Евразийской экономической комиссии
**от 19 ноября 2025 г. N 3**
**СОГЛАСОВАННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ**
**ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ**
**ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ДОПУСКА СТРАХОВЫХ**
ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОБЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК ЕВРАЗИЙСКОГО
**ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**
сведения о размере уставного капитала общества;
**иные сведения, установленные законодательством государства-члена.**
**II. Учреждение страховой организации**
**1. Требования к финансовой устойчивости учредителей**
**страховой организации, контролирующих лиц и иных**
бенефициарных собственников страховой организации
Оценка финансовой устойчивости учредителей, контролирующих лиц (лиц, имеющих право прямо или косвенно распоряжаться более 10% акций (долей) страховой организации) осуществляется исходя из следующих принципов и требований:
достаточность, законность и прозрачность источников происхождения средств, инвестируемых в уставный капитал страховой организации, выполнение требований, предъявляемых к финансовому положению юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, в соответствии с законодательством государства-члена;
подтверждение платежеспособности лица, выступающего учредителем (приобретателем) страховой организации, в соответствии с законодательством государства-члена;
срок деятельности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, достаточный для оценки финансового положения данного лица в динамике за несколько лет в соответствии с законодательством государства-члена;
анализ финансовых показателей деятельности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, свидетельствующий о финансовой устойчивости;
достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации (в том числе на основании аудиторского заключения);
отсутствие оснований, которые влекут (могут повлечь) ухудшение финансового положения юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации;
отсутствие у юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, просроченной задолженности в соответствии с законодательством государства-члена;
отсутствие вступившего в силу решения суда о признании юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, банкротом или виновным в банкротстве юридического лица;
ограничение (запрет) на прямое или косвенное участие в уставном капитале страховой организации для юридических лиц, зарегистрированных в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (в офшорных зонах), перечень которых определен в соответствии с законодательством государства-члена.
**2. Квалификационные требования и требования**
к деловой репутации
Квалификационные требования и (или) требования к деловой репутации участников страхового рынка государств-членов, а также подходы к определению содержания таких требований устанавливаются в отношении следующих лиц:
член совета директоров (наблюдательного совета), шариатского совета (если соискатель лицензии или лицензиат осуществляет операции на основе исламских принципов);
единоличный исполнительный орган;
заместитель единоличного исполнительного органа;
член коллегиального исполнительного органа;
главный бухгалтер (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
внутренний аудитор (руководитель службы внутреннего аудита) (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
специальное должностное лицо, ответственное за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
заместитель главного бухгалтера (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
руководитель филиала страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
главный бухгалтер филиала страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
актуарий страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
руководитель службы управления рисками (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
руководитель службы внутреннего контроля (комплаенс службы) (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
иные должности, которые предполагают принятие решений и (или) оказание влияния на решения, принимаемые участником страхового рынка (если это предусмотрено законодательством государства происхождения).
Состав требований к деловой репутации лиц для доступа на национальный рынок страховых услуг определяется законодательством государства-члена.
В целях допуска на общий финансовый рынок Союза государства-члены стремятся к достижению уровня требований к деловой репутации, установленного международным соглашением в рамках Союза.
**III. Лицензирование страховых организаций**
**1. Состав документов и сведений, необходимых для допуска**
**страховых организаций на страховой рынок**
Для регистрации и получения лицензии на осуществление страховой деятельности соискатель лицензии представляет следующие документы:
заявление о регистрации и (или) лицензировании (если законодательством государства-члена предусмотрено право на представление документов для получения лицензии через уполномоченное лицо (представителя), к заявлению прикладывается доверенность на право представления документов для получения лицензии);
бизнес-план страховой организации;
учредительные документы о создании соискателя лицензии и (или) решение об их утверждении;
заявка на регистрацию фирменного наименования (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
сведения об учредителях (акционерах, участниках);
решение о назначении (избрании) руководителей соискателя лицензии (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
сведения о кандидатах на ключевые должности соискателя лицензии;
документы, подтверждающие выполнение требований к квалификации и деловой репутации должностных лиц;
сведения о лицах, имеющих значительное участие в уставном капитале страховой организации, и лицах, аффилированных с ними (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
документы о деятельности страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);
документы, подтверждающие формирование и оплату уставного капитала в полном размере, а также источники происхождения средств, вносимых в уставный капитал;
документ об оплате государственной пошлины;
иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена.
В целях гармонизации законодательства государства-члены признают, что наименование документов и сведений, представляемых для регистрации и получения лицензии, а также их форма и содержание, установленные законодательством государств-членов, не принципиальны и не подлежат гармонизации.
Государственная регистрация участников страхового рынка осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.
**2. Бизнес-план страховой организации**
Бизнес-план страховой организации отвечает следующим принципам:
принцип определенности (ясности, недвусмысленности и согласованности положений бизнес-плана, соответствие законодательству государства-члена);
принцип реальности (прогнозы, планируемые показатели деятельности должны быть обоснованы и достижимы в установленные сроки);
результативность (при реализации бизнес-плана получение результата соответствует целям страховой организации);
признак оценочности (возможность оценки результатов деятельности страховой организации);
признак конкретности (подача заголовка (раздела) по существу, рассмотрение проблем по существу).
Страховая организация разрабатывает бизнес-план на срок, установленный законодательством государства-члена.
**3. Порядок лицензирования**
Порядок лицензирования страховых организаций лицензирующими органами государств-членов включает в себя следующие ключевые процессы:
согласование лицензирующим органом государства-члена руководящих работников страховой организации (после оценки их деловой репутации и квалификации);
рассмотрение лицензирующим органом государства-члена бизнес-плана, проектов положений страховой организации и документов, предусмотренных законодательством государства-члена;
предоставление соискателю лицензии предварительного согласия на существенное участие лицам (прямым и косвенным участникам), имеющим значительное участие в уставном капитале страховой организации;
проверка соответствия страховой организации требованиям законодательства государства-члена;
проверка соответствия фирменного наименования страховой организации установленным требованиям;
проверка формирования уставного капитала страховой организации;
проверка финансовой устойчивости учредителей, контролирующих лиц;
выдача лицензии страховой организации;
иные процессы, предусмотренные законодательством государств-членов.
**4. Основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление**
**страховой деятельности**
Основаниями для отказа в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности являются:
несоответствие документов, представленных для получения лицензии, требованиям, установленным законодательством государства-члена;
представление документов, содержащих недостоверную информацию;
несоответствие лиц, на которых распространяются квалификационные требования и (или) требования к деловой репутации, требованиям законодательства государства-члена;
уставный капитал сформирован с нарушениями требований законодательства государства-члена;
иные основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности, предусмотренные законодательством государства-члена.
## IV. Страховая деятельность
Настоящим документом предусматривается, что вопросы совмещения видов страховой деятельности, требования, предъявляемые к правилам страхования страховой организации, требования, предъявляемые к положению о внутреннем аудите страховой организации, порядок и особенности реорганизации профессиональных участников страхового рынка в форме слияния, присоединения, преобразования или в иной форме, порядок, процедуры и условия ликвидации (в том числе принудительной ликвидации), банкротства и финансового оздоровления профессиональных участников страхового рынка регулируются законодательством государств-членов.
---