Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 19.11.2025 № 3

«О согласованных предложениях по гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Евразийского экономического союза»

Совет Евразийской экономической комиссии в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, пунктами 2, 5 - 10 и 16 раздела II плана мероприятий по гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 27,

в целях обеспечения создания в рамках Евразийского экономического союза (далее — Союз) общего финансового рынка, недискриминационного доступа на финансовые рынки государств — членов Союза (далее — государства-члены), согласованного регулирования деятельности на общем финансовом рынке Союза с учетом принципов гармонизации законодательства государств-членов в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года и наилучших международных практик

рекомендует государствам-членам с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Союза при разработке международных договоров в рамках Союза, а также при совершенствовании своего законодательства в сфере страхования и для осуществления гармонизации требований законодательства государств-членов в сфере допуска страховых организаций на общий финансовый рынок Союза учитывать согласованные предложения согласно приложению.

От Республики Армения М.ГРИГОРЯН	От Республики Беларусь Н.ПЕТКЕВИЧ	От Республики Казахстан С.ЖУМАНГАРИН	От Кыргызской Республики Д.АМАНГЕЛЬДИЕВ	От Российской Федерации А.ОВЕРЧУК

I. Общие положения

Настоящий документ подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, пунктами 2, 5 - 10 и 16 раздела II (страховой сектор) плана мероприятий по гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 27, в целях:

обеспечения создания в рамках Евразийского экономического союза (далее — Союз) общего финансового рынка и условий для взаимного признания лицензий на осуществление деятельности в страховом секторе, а также недискриминационного доступа на финансовые рынки государств — членов Союза (далее — государства-члены);

применения согласованных подходов при регулировании страховой деятельности в государствах-членах с учетом принципов гармонизации законодательства государств-членов в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года и наилучших международных практик, а также при гармонизации требований законодательства государств-членов в данной сфере.

Государства-члены договорились, что для целей гармонизации законодательства приведенные понятия, относящиеся к страховому рынку, означают следующее:

«перестраховщик» — юридическое лицо, осуществляющее деятельность по заключению и исполнению договоров перестрахования на основании специального разрешения (лицензии) уполномоченного органа государства-члена;

«посредническая деятельность» — деятельность, осуществляемая страховыми агентами и (или) страховыми брокерами, обеспечивающая консультирование, содействие заключению и исполнению договоров страхования (перестрахования);

«страхователь» — юридическое или физическое лицо, заключившее договор страхования со страховой организацией;

«страховая деятельность (страховое дело)» — деятельность страховой (перестраховочной) организации, связанная с заключением и исполнением договоров страхования (перестрахования) и осуществляемая на основании специального разрешения (лицензии) уполномоченного органа государства-члена;

«страховой агент» — лицо, осуществляющее деятельность по организации заключения договора страхования и (или) его исполнения от имени и по поручению страховщика;

«страховой брокер» — лицо, осуществляющее страховую брокерскую деятельность в соответствии с законодательством государства-члена;

«страховщик (страховая организация)» — юридическое лицо, имеющее право осуществлять страховую (перестраховочную) деятельность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого оно зарегистрировано.

Настоящий документ рекомендует включить в устав страховой организации следующие основные сведения:

полное и сокращенное фирменное наименование страховой организации;

организационно-правовая форма страховой организации;

сведения о месте нахождения страховой организации;

сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

Оценка финансовой устойчивости учредителей, контролирующих лиц (лиц, имеющих право прямо или косвенно распоряжаться более 10% акций (долей) страховой организации) осуществляется исходя из следующих принципов и требований:

достаточность, законность и прозрачность источников происхождения средств, инвестируемых в уставный капитал страховой организации, выполнение требований, предъявляемых к финансовому положению юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, в соответствии с законодательством государства-члена;

подтверждение платежеспособности лица, выступающего учредителем (приобретателем) страховой организации, в соответствии с законодательством государства-члена;

срок деятельности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, достаточный для оценки финансового положения данного лица в динамике за несколько лет в соответствии с законодательством государства-члена;

анализ финансовых показателей деятельности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, свидетельствующий о финансовой устойчивости;

достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации (в том числе на основании аудиторского заключения);

отсутствие оснований, которые влекут (могут повлечь) ухудшение финансового положения юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации;

отсутствие у юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, просроченной задолженности в соответствии с законодательством государства-члена;

отсутствие вступившего в силу решения суда о признании юридического лица, выступающего учредителем (акционером, участником, приобретателем, контролирующим лицом) страховой организации, банкротом или виновным в банкротстве юридического лица;

ограничение (запрет) на прямое или косвенное участие в уставном капитале страховой организации для юридических лиц, зарегистрированных в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (в офшорных зонах), перечень которых определен в соответствии с законодательством государства-члена.

Квалификационные требования и (или) требования к деловой репутации участников страхового рынка государств-членов, а также подходы к определению содержания таких требований устанавливаются в отношении следующих лиц:

член совета директоров (наблюдательного совета), шариатского совета (если соискатель лицензии или лицензиат осуществляет операции на основе исламских принципов);

единоличный исполнительный орган;

заместитель единоличного исполнительного органа;

член коллегиального исполнительного органа;

главный бухгалтер (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

внутренний аудитор (руководитель службы внутреннего аудита) (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

специальное должностное лицо, ответственное за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

заместитель главного бухгалтера (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

руководитель филиала страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

главный бухгалтер филиала страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

актуарий страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

руководитель службы управления рисками (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

руководитель службы внутреннего контроля (комплаенс службы) (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

иные должности, которые предполагают принятие решений и (или) оказание влияния на решения, принимаемые участником страхового рынка (если это предусмотрено законодательством государства происхождения).

Состав требований к деловой репутации лиц для доступа на национальный рынок страховых услуг определяется законодательством государства-члена.

В целях допуска на общий финансовый рынок Союза государства-члены стремятся к достижению уровня требований к деловой репутации, установленного международным соглашением в рамках Союза.

Для регистрации и получения лицензии на осуществление страховой деятельности соискатель лицензии представляет следующие документы:

заявление о регистрации и (или) лицензировании (если законодательством государства-члена предусмотрено право на представление документов для получения лицензии через уполномоченное лицо (представителя), к заявлению прикладывается доверенность на право представления документов для получения лицензии);

бизнес-план страховой организации;

учредительные документы о создании соискателя лицензии и (или) решение об их утверждении;

заявка на регистрацию фирменного наименования (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

сведения об учредителях (акционерах, участниках);

решение о назначении (избрании) руководителей соискателя лицензии (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

сведения о кандидатах на ключевые должности соискателя лицензии;

документы, подтверждающие выполнение требований к квалификации и деловой репутации должностных лиц;

сведения о лицах, имеющих значительное участие в уставном капитале страховой организации, и лицах, аффилированных с ними (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

документы о деятельности страховой организации (если это предусмотрено законодательством государства-члена);

документы, подтверждающие формирование и оплату уставного капитала в полном размере, а также источники происхождения средств, вносимых в уставный капитал;

документ об оплате государственной пошлины;

иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена.

В целях гармонизации законодательства государства-члены признают, что наименование документов и сведений, представляемых для регистрации и получения лицензии, а также их форма и содержание, установленные законодательством государств-членов, не принципиальны и не подлежат гармонизации.

Государственная регистрация участников страхового рынка осуществляется в соответствии с законодательством государств-членов.

Бизнес-план страховой организации отвечает следующим принципам:

принцип определенности (ясности, недвусмысленности и согласованности положений бизнес-плана, соответствие законодательству государства-члена);

принцип реальности (прогнозы, планируемые показатели деятельности должны быть обоснованы и достижимы в установленные сроки);

результативность (при реализации бизнес-плана получение результата соответствует целям страховой организации);

признак оценочности (возможность оценки результатов деятельности страховой организации);

признак конкретности (подача заголовка (раздела) по существу, рассмотрение проблем по существу).

Страховая организация разрабатывает бизнес-план на срок, установленный законодательством государства-члена.

Порядок лицензирования страховых организаций лицензирующими органами государств-членов включает в себя следующие ключевые процессы:

согласование лицензирующим органом государства-члена руководящих работников страховой организации (после оценки их деловой репутации и квалификации);

рассмотрение лицензирующим органом государства-члена бизнес-плана, проектов положений страховой организации и документов, предусмотренных законодательством государства-члена;

предоставление соискателю лицензии предварительного согласия на существенное участие лицам (прямым и косвенным участникам), имеющим значительное участие в уставном капитале страховой организации;

проверка соответствия страховой организации требованиям законодательства государства-члена;

проверка соответствия фирменного наименования страховой организации установленным требованиям;

проверка формирования уставного капитала страховой организации;

проверка финансовой устойчивости учредителей, контролирующих лиц;

выдача лицензии страховой организации;

иные процессы, предусмотренные законодательством государств-членов.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности являются:

несоответствие документов, представленных для получения лицензии, требованиям, установленным законодательством государства-члена;

представление документов, содержащих недостоверную информацию;

несоответствие лиц, на которых распространяются квалификационные требования и (или) требования к деловой репутации, требованиям законодательства государства-члена;

уставный капитал сформирован с нарушениями требований законодательства государства-члена;

иные основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности, предусмотренные законодательством государства-члена.

IV. Страховая деятельность

Настоящим документом предусматривается, что вопросы совмещения видов страховой деятельности, требования, предъявляемые к правилам страхования страховой организации, требования, предъявляемые к положению о внутреннем аудите страховой организации, порядок и особенности реорганизации профессиональных участников страхового рынка в форме слияния, присоединения, преобразования или в иной форме, порядок, процедуры и условия ликвидации (в том числе принудительной ликвидации), банкротства и финансового оздоровления профессиональных участников страхового рынка регулируются законодательством государств-членов.

---