Письмо Минстроя России от 21.01.2026 № 2416-ДН/04

<О проекте федерального закона № 928725-8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“>»

от 21 января 2026 г. № 2416-ДН/04

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращения, поступившие письмами Аппарата Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, о проекте федерального закона № 928725-8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ (далее — законопроект), антикоррупционной экспертизе на законопроект, и в пределах компетенции сообщает следующее.»

Законопроект 16.12.2025 рассмотрен и принят в третьем чтении Государственной Думой Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19.12.2025 № 600-СФ одобрен Федеральный закон от 29.12.2025 № 529-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон 529-ФЗ) и 29.12.2025 подписан Президентом Российской Федерации.»

Федеральный закон 529-ФЗ опубликован на официальном Интернет-портале (www.pravo.gov.ru) 29.12.2025, номер публикации 0001202512290017.

Принимая во внимание, что законопроект одобрен Советом Федерации, Подписан Президентом Российской Федерации и опубликован (Федеральный закон 529-ФЗ), то провести какую-либо экспертизу законопроекта уже не представляется возможным. При этом отмечается, что в силу абзаца 2 пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» Минюст России при проведении правовой экспертизы также проводит антикоррупционную экспертизу законопроекта, по результатам которых дает соответствующее заключение.

Согласно положениям Федерального закона № 529-ФЗ с 01.03.2028 к должностным лицам лицензиата, должностным лицам соискателя лицензии будут предъявляться новые требования в части наличия свидетельств о квалификации, выданных в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее — Федеральный закон № 238-ФЗ).

Важно отметить, что Федеральный закон № 238-ФЗ уже регулирует отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

Процедура проведения независимой оценки квалификации регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификаций в форме профессионального экзамена» и представляет собой двухэтапную процедуру профессионального экзамена (теоретическая и практическая часть), проводимую центром оценки квалификации для подтверждения соответствия квалификации соискателя положениями профессионального стандарта, утвержденного приказом Минтруда России, или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о свидетельствах о квалификации вносятся в ПМК «Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации», созданный в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ, порядок ведения которого определен приказом Минтруда России от 15.11.2016 № 649н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре» и являющийся публичным федеральным информационным ресурсом.

Порядок по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации, установлен приказом Минтруда России от 01.12.2016 № 701н.

Таким образом, Федеральный закон № 529-ФЗ направлен на совершенствование законодательства в сфере управления многоквартирными домами, проверку знаний и умений должностных лиц лицензиата, должностных лиц соискателя лицензии на соответствие требованиям к образованию, знаниям, умениям, установленными профессиональными стандартами.

Одновременно отмечается, что Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Федеральный закон № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Кроме того, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1. прокуратурой Российской Федерации;

2. федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;

3. органами, организациями, их должностными лицами — в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Между тем частью 1 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что институты гражданского общества и граждане Российской Федерации (далее — граждане) могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Из содержания обращений не усматривается и не следует каким именно образом и в чью пользу Федеральный закон № 529-ФЗ создал условия для проявления коррупции. Документальных доказательств обратного Вами не приводится. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с требованиями части 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ не представлено.

Дополнительно отмечается, что Минстрой России уполномочен исключительно на разъяснение действующего законодательства, но не на оценку правомерности применения той или иной нормы права в конкретной ситуации.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Кроме того, прошу принять во внимание, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---