РД 03-133-97. Положение о функциональной подсистеме по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 25.02.1997 № 24)

Разработано и внесено техническим управлением.

1. В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России (пункт 5), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234, и с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 6), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 № 1113, Госгортехнадзор России входит в состав единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в качестве самостоятельной функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными промышленными объектами, действующей на федеральном, региональном, территориальном местном и объектовом уровнях.

В соответствии с Федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 29 ноября 1996 г. (протокол № 6). В функции, решаемые Госгортехнадзором России, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций входит ведение наблюдения и контроля и оценка состояния безопасности поднадзорных потенциально опасных объектов и составляющих узлов, а также запрещение потенциально опасной деятельности при возникновении угрозы объекту, составляющим узлам, прилегающим территориям и населению.

Госгортехнадзор России организует и осуществляет мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на поднадзорных объектах и информирует МЧС России о ходе их проведения.

2. Государственный надзор за обеспечением безопасности на подконтрольных потенциально опасных объектах осуществляется Госгортехнадзором России через образуемые им округа госгортехнадзора и приравненные к ним в правах инспекции <*>, относящиеся к региональному и территориальному уровню РСЧС; через образуемые округами и подчиненные им инспекции, относящиеся к местному и объектовому уровню РСЧС, через инспекторский состав госгортехнадзора, который относится к категории сил и средств функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами.

---

<*> Далее — по тексту округа.

Госгортехнадзор России вместе с образованными им округами, инспекциями и инспекторами составляет единую функциональную подсистему РСЧС.

В центральном аппарате Госгортехнадзора России образуется Комиссия по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России, являющаяся координирующим органом в области предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на подконтрольных предприятиях и объектах.

(федеральный уровень)	Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)			Комиссия по чрезвычайным ситуациям
				Госгортехнадзора России
(региональный и территориальный уровень)	Округа госгортехнадзора и приравненные в правах к округам инспекции
(местный и объектовый уровень)	Инспекции госгортехнадзора
(силы и средства функциональной	Инспектора госгортехнадзора

3. Деятельность Госгортехнадзора России как функциональной подсистемы РСЧС определяется Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществляется в пределах задач, функций и прав, предусмотренных Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, Положением об округе Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) и Типовым положением об инспекции в составе округа Госгортехнадзора России, Типовым положением о государственном инспекторе (главном государственном инспекторе) Федерального горного и промышленного надзора России, а также данным Положением <*>.

---

<*> Данное Положение вводится взамен Положения о функциональной подсистеме наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных промышленных объектов РСЧС (РД 03-30-93).

Все задачи, функции и права органов и инспекторов госгортехнадзора, связанные с обеспечением эффективного надзора и контроля за технической безопасностью подконтрольных потенциально опасных объектов и предусмотренные вышеуказанными документами и Перечнем прав должностных лиц системы Госгортехнадзора России, утвержденным Председателем Госгортехнадзора России в апреле 1993 г., являются одновременно задачами, функциями и правами их как органов управления и звеньев функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами.

4. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), как руководящий орган функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами, относится к федеральному уровню РСЧС (структурная схема системы Федерального горного и промышленного надзора России приведена в Приложении 1) и выполняет следующие функции:

организация и осуществление государственного регулирования, надзора и контроля за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно — правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера на территории Российской Федерации;

обеспечение своевременного реагирования на аварии и инциденты технического характера соответствующих служб центрального аппарата Госгортехнадзора России;

анализ информации об авариях на подконтрольных предприятиях и объектах по оперативным данным;

оценка состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях и объектах, в отраслях промышленности, на территориях и в регионах, прогноз вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф;

организация и руководство надзорной и контрольной работой, профилактическими акциями подчиненных ему округов и инспекций, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов;

организация технического расследования аварий и катастроф техногенного характера, непосредственное участие в расследованиях аварий с тяжелыми последствиями, разработка профилактических мер.

5. Координация деятельности Госгортехнадзора России и МЧС России осуществляется в следующих направлениях:

проведение совместных обследований состояния безопасности на промышленных объектах и их готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с рассмотрением результатов их работы на заседаниях Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комиссии по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России, научно — технического совета и др.;

обмен информацией о причинах аварийности в промышленности и осуществляемых мерах по обеспечению безаварийной и устойчивой работы предприятий;

совместное обсуждение проблемных вопросов предупреждения крупных промышленных аварий;

подготовка и реализация программ повышения уровня безопасности промышленных объектов и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

проведение совместных семинаров, конференций и т.п.;

совместное расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных крупными промышленными авариями в отраслях промышленности, и выработку мер по их предотвращению;

осуществление согласованных мер по совершенствованию процедуры декларирования безопасности промышленных объектов.

6. Округ госгортехнадзора, будучи юридическим лицом, в соответствии с Положением об округе Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) (пункт 4) является региональной (территориальной) структурой функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами и выполняет следующие функции:

организация и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением территориальными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно — правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера на подконтрольных предприятиях и объектах;

организация и выполнение проводимых в рамках функциональной подсистемы по указанию Госгортехнадзора России или самостоятельно разработанных мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости подконтрольных потенциально опасных объектов;

получение от подчиненных ему инспекций, подконтрольных предприятий и объектов и передача соответствующему отраслевому управлению (отделу) Госгортехнадзора России или непосредственно органу повседневного управления функциональной подсистемы — Комиссии по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России оперативной информации об авариях на производстве;

анализ статистических и других данных, характеризующих состояние безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов;

оценка состояния промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости подконтрольных потенциально опасных объектов, прогноз вероятности возникновения аварий и катастроф техногенного характера;

организация и руководство надзорной, контрольной и профилактической работой, которые проводятся подчиненными ему инспекциями и инспекторами госгортехнадзора с целью обеспечения безопасности потенциально опасных объектов;

организация и осуществление технического расследования аварий и катастроф техногенного характера, разработка мер по профилактике аварийности и контроль за их реализацией;

координация своей деятельности с региональными центрами по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (приложение 2) <*>, с территориальными подсистемами РСЧС, территориальными органами других функциональных подсистем РСЧС, с комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с администрацией подконтрольных потенциально опасных предприятий и объектов, общественными организациями, включая представление и получение информации о состоянии безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов (режим обмена информацией устанавливается по договоренности).

---

<*> Не приводится.

7. Инспекция, образованная округом госгортехнадзора, в соответствии с типовым положением об инспекции в составе округа Госгортехнадзора России (пункт 4) является местной (объектовой) структурой функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами и выполняет следующие функции:

организация и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением местными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно — правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера на подведомственной ей территории;

организация и выполнение проводимых в рамках функциональной подсистемы по указанию Госгортехнадзора России, округа госгортехнадзора или разработанных самостоятельно мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости подконтрольных потенциально опасных объектов;

получение от инспекторов госгортехнадзора, подконтрольных предприятий и объектов и передача округу госгортехнадзора оперативной информации об авариях, катастрофах и чрезвычайных ситуациях на производстве;

анализ статистических и других данных, характеризующих состояние безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов;

оценка состояния промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости подконтрольных предприятий и объектов, прогноз вероятности возникновения аварий и катастроф техногенного характера;

организация и руководство надзорной, контрольной и профилактической работой, которая проводится инспекторами госгортехнадзора с целью обеспечения безопасности потенциально опасных объектов;

участие в расследовании аварий и инцидентов технического характера, контроль за реализацией профилактических мер по результатам расследования;

координация своей деятельности с комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций, с местными органами других функциональных подсистем РСЧС, с администрацией потенциально опасных предприятий и объектов, общественными организациями, включающая представление и получение информации о состоянии безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов (режим обмена информацией определяется по договоренности).

8. В случае несовпадения границ территорий, на которых осуществляется надзорная деятельность округа (перечень региональных органов Госгортехнадзора России приведен в приложении 3) <*>, или инспекции, образованной округом, с границами территории, на которой образована и действует соответственно территориальная и местная комиссия по чрезвычайным ситуациям, округ или инспекция поддерживают контакты по координации деятельности и обмену информацией с несколькими комиссиями по чрезвычайным ситуациям; при необходимости с одной и той же территориальной, региональной или местной комиссией по чрезвычайным ситуациям должны поддерживать деловые контакты несколько округов или инспекций.

---

<*> Не приводится.

9. Силы и средства функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами представлены инспекторским составом Госгортехнадзора России. Государственные инспектора госгортехнадзора выполняют следующие функции:

осуществление контроля за соблюдением руководителями и исполнителями работ требований по безопасности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования непосредственно на предприятиях, объектах, в производствах и на рабочих местах с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера;

организация и выполнение проводимых в рамках функциональной подсистемы по указанию Госгортехнадзора России, округа, инспекции госгортехнадзора или разработанных самостоятельно мероприятий по повышению противоаварийной устойчивости контролируемых потенциально опасных объектов;

координация своей контрольно — профилактической работы с администрацией контролируемых предприятий и объектов, с общественными организациями, сотрудничество с органами массовой печати, с радио и телевидением с целью пропаганды безопасности труда.

10. В функциональной подсистеме РСЧС по контролю за химически опасными и взрывоопасными объектами действует следующий порядок прохождения и учета информации в системе Госгортехнадзора России об авариях и катастрофах техногенного характера:

инспекции госгортехнадзора после получения информации об авариях, катастрофах или чрезвычайных ситуациях от инспекторов госгортехнадзора, предприятий или организаций незамедлительно передают ее в округа;

округа после получения информации незамедлительно передают донесения по установленной форме отраслевым управлениям (отделам) Госгортехнадзора России (в нерабочее время, в выходные и праздничные дни — ответственному дежурному Госгортехнадзора России);

специалисты отраслевых управлений (отделов) или ответственные дежурные, принявшие донесение об аварии, катастрофе или чрезвычайной ситуации, незамедлительно докладывают о ней Председателю Госгортехнадзора России, руководителю Комиссии по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России, заместителям Председателя и начальнику соответствующего отраслевого управления (отдела);

одновременно донесение о чрезвычайной ситуации передается по телефонам оперативной связи дежурной службе МЧС России.

Состав информации, передаваемой дежурной службе МЧС России, критерии чрезвычайных ситуаций, форма донесения, подготовка и порядок его передачи определяются Инструкцией о порядке обмена в Российской Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях МЧС России.

                  ┌───────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">                  │        Председатель       │
                  │  Госгортехнадзора России  │</pre>
                  ├───────────────────────────┤
                  │          Коллегия         │
                  └───────────────────────────┘

<pre class="legal-pre">┌──────────────────┐     ┌────────────────┐   ┌────────────────┐
│Первый заместитель│     │  Заместитель   │   │  Заместитель   │
│   Председателя   │     │  Председателя  │   │  Председателя  │
└──────────────────┘     └────────────────┘   └────────────────┘</pre>

Отраслевые управления (отделы)

Техническое

По надзору в угольной промышленности

По надзору в горнорудной промышленности

По надзору в нефтяной и газовой промышленности, за эксплуатацией магистральных трубопроводов

По надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

По котло надзору надзору за подъемными сооружениями

По надзору за охраной недр, геолого — маркшейдерскому контролю и переработкой минерального сырья

По надзору на железнодорожном транспорте (отдел)

Газового надзора (отдел)

По надзору за предприятиями по хранению и переработке зерна (отдел)

По надзору в металлургической промышленности (отдел)

Региональные (территориальные) органы

39 округов и 7 приравненных в правах к округам инспекций Госгортехнадзора России
426 инспекций

---