Методические рекомендации по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований

(направлены Письмом Главгосэкспертизы РСФСР от 15.04.1991 № 24-7-2/231)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации составлены в помощь специалистам, осуществляющим экспертизу проектов застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов городов и рабочих поселков.

Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов разрабатываются, как правило, на основе проекта детальной планировки. В виде исключения допускается выполнение проекта застройки на основе непосредственно генерального плана города или рабочего поселка.

В проекте застройки, в пределах красных линий проектируемой территории, уточняются и конкретизируются архитектурно-планировочное решение и объемно-пространственная композиция застройки, предусмотренные в ПДП; уточняются типы применяемых жилых и общественных зданий; границы градостроительных комплексов или очередей строительства, состав входящих в них объектов и очередность их строительства; решаются вопросы организации рельефа, инженерного оборудования, инженерной подготовки, озеленения и благоустройства территории, организации движения пешеходов и транспорта; определяются технико-экономические показатели проекта, сметная стоимость и порядок организации строительства.

При осуществлении экспертизы проектов застройки необходимо, прежде всего, выявить их соответствие требованиям СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (ВСН 38-82), а также Региональным строительным нормам (РСН для отдельных районов РСФСР). В случае, когда проект застройки совмещен с выпуском рабочих чертежей, учитываются требования СНиП для соответствующих типов объектов.

Также следует исходить из того, что в проектах застройки наиболее полно должны учитываться природно-климатические и социально-экономические особенности данного региона. Определенные изменения в обязательном наборе объектов, входящих в микрорайон, квартал, могут быть вызваны новыми экономическими отношениями, связанными с рынком и приватизацией. Однако соблюдение технических, санитарных, противопожарных норм и правил обязательно во всех случаях.

2. Организация и порядок рассмотрения проектов застройки

2.1. Проверяется наличие (комплектность) представленной документации в соответствии с требованиями 8-го раздела ВСН 38-82 Госгражданстроя и задания на проектирование.

2.2. Проверяется соответствие принятых в проекте застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений требованиям нормативных документов, проекту детальной планировки, заданию на проектирование, архитектурно-планировочному заданию.

Если в микрорайоне, для которого выполняется проект застройки, ведутся ранее разрешенные строительные работы, заказчику необходимо представить чертеж «опорный план» (в масштабе основного чертежа генплана) с показом существующего состояния на момент проектирования. Эксперт должен проверить, насколько проектное решение увязано с фактической застройкой, его соответствие ранее принятому ПДП.

2.3. Обязательному рассмотрению подлежат основные технико-экономические показатели проекта застройки (микрорайона, квартала градостроительного комплекса, очереди строительства и т.д.):

• размеры территории микрорайона, в том числе площади, занятые под жилые дома, участки школ, детских дошкольных учреждений, учреждений и предприятий обслуживания повседневного использования, проездов, хозплощадок, гаражей и автостоянок, принадлежащих гражданам, в целом (га) и в расчете на 1 чел. (кв. м);
• структура жилого фонда с распределением по этажности. Плотность жилищного фонда (кв. м/га).

Следует проверить соответствие планировки жилых домов (меридиональных широтных блок-секций) принятой в проекте ориентации, соблюдение нормативной продолжительности инсоляции помещений основных зданий и территорий:

• наличие и соответствие нормативным требованиям предприятий и учреждений обслуживания повседневного пользования (школ, детских учреждений, магазинов, столовых и кафе) в расчете на 1000 чел. Проверить наличие в застройке микрорайона, квартала площадок для игр детей дошкольного и школьного возраста, для отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула домашних животных;
• уточнить целесообразность размещения в застраиваемом микрорайоне, квартале объектов иного назначения (здравоохранения, социального обеспечения, спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений, учреждений культуры и искусства, коммунально-бытового обслуживания и других) в соответствии с перечнем зданий и сооружений, изложенных в приложениях № 1 и 7 СНиП 2.07.01-89. Решение о размещении подобных объектов в микрорайоне, квартале принимается руководством исполкомов Советов народных депутатов по представлению архитектурно-градостроительных органов данного города, района на основе генерального плана города, рабочего поселка, проектов детальной планировки жилого района;
• обеспечение сооружениями гражданской обороны;
• протяженность внутримикрорайонной дорожной сети, площадь дорожных покрытий;
• протяженность относящихся к микрорайону, кварталу, градостроительному комплексу инженерных сетей (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, канализации) км/1000 кв. м общей площади;
• сметная стоимость строительства общая и в том числе: жилищное, культурно-бытовое строительство, дорожная сеть, инженерное оборудование и благоустройство;
• проект организации строительства, определение степени реальности осуществления проекта застройки микрорайона, квартала с точки зрения имеющихся мощностей местных подрядных строительных организаций, уровня развития местной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Следует также обращать внимание на наличие в проекте застройки микрорайона мероприятий по снижению антропогенных воздействий на природу, повышению устойчивости природной среды к антропогенным нагрузкам, сохранению уникальных и эталонных природных, исторических и архитектурных комплексов и зеленых насаждений.

Необходимость детального рассмотрения какого-либо раздела проекта застройки определяется его значимостью для микрорайона, жилого района, города в целом (транспортная магистраль, система инженерных коммуникаций и т.д.).

3. Обработка результатов анализа, формулирование оценок, выводов и предложений

Критерии оценки качества проектов застройки микрорайонов, кварталов основываются на количественной и нормативной базе, так как действующие удельные технико-экономические показатели имеют границы, позволяющие принимать проектные варианты лишь в небольшом диапазоне. Если значения выходят за пределы норм и для этого нет убедительных обоснований, то результаты оцениваются как неудовлетворительные, а проектные решения должны быть доработаны.

Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов с отклонением от нормативных требований могут быть рекомендованы к утверждению и реализации в исключительных случаях при условии согласования с местными органами СЭС, пожарной охраны и главным архитектором города (района).

В случае, если отдельные разделы проекта и весь проект застройки микрорайона, квартала не могут быть оценены количественно, оценка и выводы достигаются с помощью качественных критериев. В этом случае используется метод экспертных оценок, результаты которых зависят от квалификации и личных качеств экспертов. Поэтому к экспертизе проектов застройки следует привлекать специалистов различного профиля: архитекторов, инженеров, экономистов и т.д.

Формируя оценку архитектурно-планировочного решения и объемно-пространственной композиции проекта застройки микрорайона, необходимо уточнить, разрабатывался ли эскизный проект этого раздела, согласовывался ли он с архитектурно-градостроительными органами города, района. Если согласования не было, целесообразно организовать рассмотрение архитектурной части проекта на заседании архитектурно-градостроительного Совета города, области, края. Специалист, возглавляющий (осуществляющий) экспертизу проекта застройки, должен получить решение Совета или заключение Главного архитектора города (района) по данному вопросу, обязательно учесть это при формулировании выводов и предложений.

В конечном счете, экспертная оценка проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса складывается с учетом:

• оценки комплектности и полноты представленной для рассмотрения проектно-сметной документации, обязательной для данной стадии проектирования (таблица № 1);
• оценки качества проектных решений проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса на основе экспертных оценок отдельных разделов проекта (таблица № 2);
• оценки эффективности проектных решений, на основе анализа важнейших технико-экономических показателей проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса (таблица № 3).

В заключении экспертизы даются предложения по устранению недостатков и улучшению качества проекта и делается один из выводов: «без замечаний» или «на доработку». Через определенное время проект с выводом «на доработку» должен быть истребован на повторную экспертизу.

Макет-эталон экспертного заключения по проекту застройки микрорайона (градостроительного комплекса, очереди, квартала) прилагается (Приложение № 1).

Срок действия настоящих Методических рекомендаций: 1991 — 1992 годы. К 1993 году текст документа будет уточнен в связи с вводом в действие градостроительного законодательства, учитывающего рыночные отношения.

1. Заказчик проекта.

2. Генеральная проектная организация.

3. Генеральная подрядная строительная организация.

4. Основание для проектирования:

• решение горисполкома (N ____, дата);
• задание на проектирование (дата утверждения);
• архитектурно-планировочное задание (дата);
• проект детальной планировки — согласованный и утвержденный (кем, дата).

5. Данные об утверждении проекта застройки:

• кем и когда рассмотрен, согласован и утвержден.

6. Основные решения проекта:

• расположение микрорайона в городе, жилом районе, рабочем поселке;
• климатический район, зона;
• описание рельефа;
• инженерно- и гидрогеологические данные участка;
• архитектурно-градостроительное решение;
• состав зданий и сооружений микрорайона;
• данные о застройке по очередям и градостроительными комплексами, решения проекта организации строительства и т.д.

7. Замечания и предложения государственной вневедомственной экспертизы.

В эту часть заключения вносятся замечания по результатам рассмотрения проекта застройки в соответствии с перечнем вопросов, изложенных в разделе 2 Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований.

Особое внимание при этом обращается на факты отклонения проектных решений от действующих нормативных документов, задания на проектирование и других руководящих материалов, в том числе по:

• архитектурно-строительной части;
• инженерному оборудованию и обеспечению;
• мероприятиям, связанным с охраной окружающей среды;
• сметной стоимости и проекту организации строительства.

8. Выводы и предложения.

8.1. Формулирование выводов и предложений осуществляется на основе экспертных оценок по всем разделам проекта застройки. Целесообразно руководствоваться положениями раздела 3 Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований.

8.2. Делается вывод о соответствии проекта действующим нормам или о необходимости корректировки (доработки) в соответствии с замечаниями настоящего заключения, до утверждения проекта.

При необходимости предлагается представить проект застройки микрорайона на повторное рассмотрение.

8.3. Заключение подписывается ведущим экспертом и экспертами-специалистами, участвовавшими в экспертизе проекта, затем утверждается руководителем управления (бюро) государственной вневедомственной экспертизы.

ЭКСПЕРТНЫЙ АНАЛИЗ НАБОРА ОБЪЕКТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЗАСТРОЙКИ ЖИЛЫХ РАЙОНОВ, МИКРОРАЙОНОВ, КВАРТАЛОВ ГОРОДОВ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКОВ

С помощью нижеприведенного набора зданий и сооружений проводится анализ состава микрорайона, проверка соответствия результатов градостроительного расчета принятым в проекте решениям. При анализе следует учитывать, что полный набор зданий и сооружений относится к жилому району, поэтому часть из них может располагаться на территории соседних микрорайонов. При оценке решения (графа 5), если нормативные требования по каким-либо мощностям не удовлетворены, необходимо указать о наличии или отсутствии таких мощностей на территориях смежных микрорайонов и размещенных в пределах нормативной досягаемости, а также возможности компенсации недостающих мощностей за их счет.

Набор зданий и сооружений составлен на основании приложения 7 СНиП 2.07.01-89.

<*> Здания и сооружения, обязательные для включения в состав микрорайона.