Методические рекомендации по проверке работы по учету законодательства, судебной и нотариальной практики в народном суде и государственной нотариальной конторе

(утв. письмом Минюста РСФСР от 07.01.1975 № 2/3-1)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ РАБОТЫ ПО УЧЕТУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СУДЕБНОЙ И НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В НАРОДНОМ СУДЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ КОНТОРЕ

В приказе Министра юстиции РСФСР от 12 ноября 1973 г. № 22 «О мерах по совершенствованию учета законодательства, судебной и нотариальной практики в органах, учреждениях юстиции и судах РСФСР» подчеркнуто, что правильная организация этого учета является одним из средств, обеспечивающих строгое соблюдение социалистической законности в деятельности учреждений юстиции и судов, и должна гарантировать своевременную и точную информацию о действующем законодательстве и практике его применения. Приказом утверждены Правила учета законодательства, судебной и нотариальной практики в органах, учреждениях юстиции и судах РСФСР.

Министерства юстиции автономных республик и отделы юстиции крайоблисполкомов обязаны осуществлять постоянный контроль за выполнением в народных судах и нотариальных конторах требований этого приказа, учитывая при этом, что наиболее эффективным средством контроля являются проверки с выездом на места.

Основная задача каждой проверки состоит в том, чтобы установить, соответствует ли состояние учета в народных судах, нотариальных конторах требованиям названного приказа. Проверяющий должен выявить все недостатки и ошибки, разобраться в причинах их возникновения и обеспечить полное их устранение.

I. Подготовка к проверке

Выезжающему для проверки работнику перед выездом следует изучить имеющиеся в Министерстве, отделе юстиции материалы, характеризующие работу народного суда, нотариальной конторы, в той части, которая прямо или косвенно касается организации учета (статистические данные, докладные записки, справки по предыдущим проверкам и т.д.), и ознакомиться с материалами кассационной и надзорной инстанций по делам, рассмотренным народным судом, с тем, чтобы выяснить, какие ошибки им допускались при разрешении конкретных дел. После этого составляется план проверки, который утверждается руководством (в том случае, когда работник выезжает в составе бригады для комплексной проверки, вопросы, касающиеся учета законодательства, включаются в общий план проверки). При необходимости выезжающий должен быть проинструктирован руководством.

II. Проверка состояния учета законодательства, судебной и нотариальной практики в народном суде, нотариальной конторе

В начале проверки необходимо выяснить, имеется ли в народном суде, нотариальной конторе приказ Министра юстиции РСФСР от 12 ноября 1973 г. № 22 и Единый классификатор систематической картотеки нормативных актов и судебной практики, знакомы ли судьи и нотариусы с Правилами учета законодательства и на кого возложена обязанность вести учет.

В соответствии с пунктом 12 Правил учета законодательства, судебной и нотариальной практики в народных судах должны вестись контрольные экземпляры кодексов РСФСР (в необходимых случаях также Кодекс торгового мореплавания СССР). В нотариальной конторе контрольными ведутся: Закон РСФСР о государственном нотариате, Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Земельный кодекс РСФСР, Кодекс о браке и семье РСФСР, Кодекс законов о труде РСФСР, Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариальных органов, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, в необходимых случаях - Кодекс торгового мореплавания СССР.

Кроме того, в народном суде и нотариальной конторе должны поддерживаться в контрольном состоянии руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР, приказы и инструкции Министерства юстиции СССР, Министерства юстиции РСФСР, Министерства юстиции АССР, отдела юстиции.

Контрольные экземпляры кодексов, руководящих разъяснений Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР должны быть у каждого народного судьи.

В соответствии с пунктом 16 Правил в контрольные экземпляры кодексов должны вноситься отметки о всех изменениях, дополнениях и отмене статей и обязательно вклеиваться тексты новых статей и статей с измененной редакцией.

В процессе проверки надлежит установить, насколько своевременно и полно делаются отметки и вклейки в кодексы и вносятся изменения в постановления Пленумов, приказы и инструкции. Для того, чтобы такая проверка была проведена более качественно, проверяющему целесообразно иметь при себе или проверенные в Министерстве, отделе юстиции контрольные экземпляры кодексов и сборников постановлений Пленумов, или перечень изменений, которые должны быть отражены в контрольных экземплярах.

Проверяющий должен принять меры к тому, чтобы в ходе проверки в контрольные экземпляры кодексов, приказов и инструкций министерств юстиции СССР и РСФСР, руководящих разъяснений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР были внесены все изменения и дополнения, которые почему-либо не были сделаны своевременно. Если сделать это не представляется возможным, надо установить срок, в течение которого недостатки в ведении контрольных экземпляров должны быть устранены.

При проверке правильности ведения систематической картотеки нормативных актов, судебной и нотариальной практики необходимо выяснить, соблюдается ли порядок ведения картотеки, установленный пунктами 4 — 10 Правил учета, и соответствует ли картотека Единому классификатору Министерства юстиции СССР. Следует при этом учесть, что нотариальные конторы ведут учет только по девяти разделам Единого классификатора (V, IX, XVI, XVII, XXII, XXIII, XXVI, XXVIII, XXXII). Выяснить надо следующие вопросы:

а) своевременно ли расставляются в картотеку карточки, поступающие из Министерства юстиции СССР, Министерства юстиции РСФСР, Министерства юстиции автономной республики, отдела юстиции;

б) соответствуют ли индексы, указанные на карточках, индексам разделителей картотеки;

в) соблюдается ли хронологический порядок расположения карточек, а также последовательность, предусмотренная пунктом 3 Правил;

г) правильно ли располагаются в картотеке карточки на судебную и нотариальную практику.

Учитывая, что на акты районного, городского Совета народных депутатов и его исполкома карточки заполняют судьи или нотариусы, выполняющие работу по учету, следует проверить правильность отражения этих актов в картотеке.

Проверяющий обязан установить, выполняется ли в народном суде и нотариальной конторе требование пункта 15 Правил о том, что систематическая картотека должна поддерживаться в контрольном состоянии. Надо иметь в виду, что в случае отмены или изменения акта, отраженного на карточке, на этот акт поступает новая карточка, в которой указано, каким актом внесено изменение или отменен акт (в правом верхнем углу новой карточки имеется гриф: «Взамен направленной»). При получении новой карточки ранее выписанная подлежит изъятию из картотеки и уничтожению, а вновь полученная карточка ставится на место изъятой.

Проверяющий должен внимательно изучить картотеку и помочь устранить все имеющиеся ошибки и недочеты.

III. Проверка библиотеки

При проверке необходимо выяснить, располагает ли народный суд, нотариальная контора необходимым для их деятельности нормативным материалом и юридической литературой, соблюдается ли предусмотренный пунктом 15 Правил порядок учета и хранения имеющегося и вновь поступающего нормативного материала и юридической литературы.

Следует провести выборочную сверку фактического наличия литературы с записями в инвентарной книге, а также с данными о том, какая литература была направлена в суд, нотариальную контору Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции.

IV. Реализация и оформление материалов проверки

Результаты проверки надлежит детально обсудить с работниками народного суда, нотариальной конторы, где проводилась проверка. Проверяющий обязан сообщить работникам, какие недостатки в работе по учету им выявлены, выслушать объяснения, дать соответствующие рекомендации.

По итогам проверки составляется справка (или раздел в общей справке), в которой отражаются как положительные стороны работы, так и вскрытые в процессе проверки недостатки. В справке указывается также, какие недостатки устранены во время проверки. Для выполнения мероприятий, направленных на улучшение организации учета, при необходимости устанавливается определенный срок.

При возвращении из командировки проверяющий докладывает о результатах проверки и принятых на месте мерах Министру юстиции автономной республики, начальнику отдела юстиции или их заместителям, которые решают вопрос о формах реализации материалов проверки и мерах по осуществлению контроля за выполнением предложений.

---