Письмо Минстроя России от 14.04.2026 № 21704-ДН/04

<Об использовании транспортной инфраструктуры>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам сообщается следующее.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме (далее — МКД) принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в МКД.

Частью 2 статьи 16 Закона № 189-ФЗ установлено, что земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Таким образом, регистрация права общедолевой собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества в МКД, не требуется. Земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в МКД со дня постановки такого участка на государственный кадастровый учет.

Частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ установлено, что образование земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Отмечается, что к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД не относится принятие решений об определении границ земельного участка под МКД.

В силу части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

В соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относятся в числе прочего принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в МКД, и принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в МКД, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Как следует из положения пункта 3 статьи 274 ГК РФ, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Таким образом, земельный участок под МКД, входящий в состав общего имущества в МКД, находится в общедолевой собственности собственников помещений в таком МКД. Права владения, пользования и распоряжения земельным участком, входящим в состав общего имущества в МКД, принадлежат собственникам помещений в МКД. При этом указанные собственники несут бремя содержания земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД.

Следовательно, именно собственники помещений в МКД имеют право определять порядок использования земельного участка под МКД, в том числе принимать решения об организации на таком земельном участке парковок — как на платной, так и на бесплатной основе, а также принимать решения о введении ограничений пользования земельным участком, в том числе путем установки шлагбаумов, полусфер и иных конструкций.

В силу пунктов 3 и 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД в числе прочего относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в МКД иными лицами, об определении лиц, которые от имени собственников помещений в МКД уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в МКД, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания.

Таким образом, денежные средства, полученные от иных лиц, пользующихся общим имуществом собственников помещений в МКД, принадлежат собственникам такого имущества, которыми являются собственники помещений в МКД. Именно собственники помещений в МКД принимают решения о порядке получения денежных средств и целях их расходования.

В обращении указано, якобы денежные средства, полученные от использования общего имущества в МКД, присваиваются председателями товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, руководителями управляющих организаций и старшими по МКД, а также приведен расчет примерного размера денежных средств, присваиваемых указанными лицами. Кроме того, обращение содержит вопрос о возможности проведения общих собраний собственников помещений в МКД без фальсификаций.

Как указано в настоящем письме ранее, Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

По фактам незаконного присвоения денежных средств, а также по факту фальсификации решения общего собрания собственников помещений в МКД вправе обратиться в надзорные, правоохранительные органы и (или) в суд.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В обращении предлагается изменить границы земельных участков, входящих в состав общего имущества в МКД, в целях минимизации площади таких земельных участков, а также демонтировать шлагбаумы, полусферы, арки, перекрывающие сквозной проезд вдоль МКД.

Вместе с тем, обращение не содержит достаточных обоснований необходимости таких действий, оценки расходов бюджетных средств на проведение работ по образованию новых земельных участков, выплату возмещения собственникам помещений в МКД, осуществление демонтажа конструкций и объектов, а также расчета экономического эффекта от реализации предложений.

В этой связи изложенные в обращении предложения не могут быть поддержаны Минстроем России.

По вопросу организации парковок на государственных или муниципальных земельных участках сообщается следующее.

Статьей 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены требования к парковке общего пользования. Так, парковка общего пользования может быть размещена в том числе в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного МКД, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных МКД, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в МКД, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Отмечается, что распоряжение земельным участком, не входящим в состав общего имущества МКД, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Решение о пределах использования земельного участка в указанном случае принимают уполномоченные органы публично-правового образования, в собственности которого находится соответствующий земельный участок.

Таким образом, действующим законодательством в полной мере урегулированы вопросы организации парковочных мест как на земельных участках, принадлежащих публично-правовому образованию, так и на земельных участках, входящих в состав общего имущества в МКД.

Дополнительно отмечается следующее.

В соответствии с главой 28 Налогового кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, являются плательщиками транспортного налога.

В силу пункта 1 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации 100% налоговых доходов от транспортного налога подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее — транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

С учетом изложенного заявление о бесплатности использования транспортной инфраструктуры собственниками транспортных средств по сравнению с лицами, не имеющими в собственности транспортных средств, представляется некорректным.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---