Рекомендация № 21 Международной организации труда

«О расширении возможностей для использования трудящимися свободного времени»

(Принята в г. Женеве 05.07.1924 на 6-ой сессии Генеральной конференции МОТ)

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИЯ № 21 О РАСШИРЕНИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДЯЩИМИСЯ СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ

(Женева, 5 июля 1924 года)

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 16 июня 1924 года на свою шестую сессию,

постановив принять ряд предложений о расширении возможностей для использования трудящимися досуга, что является первым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму рекомендации,

принимает сего пятого дня июля месяца тысяча девятьсот двадцать четвертого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1924 года об использовании свободного времени и которая подлежит представлению членам Международной организации труда для рассмотрения с целью проведения ее в жизнь посредством законодательства каждой страны или другим путем в соответствии с положениями Устава Международной организации труда:

принимая во внимание, что при принятии на своей первой сессии, созванной в Вашингтоне, Конвенции о продолжительности рабочего времени Генеральная конференция Международной организации труда имела одной из своих основных целей обеспечение для трудящихся помимо времени, необходимого для сна, достаточного времени, в течение которого трудящиеся могли бы заниматься тем, чем они пожелают, или, иными словами, достаточно свободного времени,

принимая во внимание, что в течение такого свободного времени трудящиеся имеют возможность свободно развивать, в соответствии со своими индивидуальными вкусами, свои физические, умственные и духовные способности и что такое развитие представляет большую ценность с точки зрения прогресса цивилизации,

принимая во внимание, что хорошо направленное использование этого свободного времени путем предоставления трудящимся возможности преследовать более разнообразные интересы и путем обеспечения отдыха от напряжения, возлагаемого на них повседневной работой, может даже увеличить производительность труда и выработку трудящихся и может таким образом содействовать получению максимальной эффективности от восьмичасового рабочего дня,

принимая во внимание, что, придавая должное значение обычаям, существующим в различных странах, и местным условиям, тем не менее может быть полезным изложить принципы и методы, которые в настоящее время, по-видимому, считаются наиболее приспособленными для обеспечения наилучшего использования свободного времени, и что может быть также поучительным опубликование для использования всеми странами данных о том, что сделано в этом направлении,

принимая во внимание, что ценность этих сведений особенно велика в момент, когда членами Международной организации труда рассматривается вопрос о ратификации Конвенции о продолжительности рабочего времени,

Генеральная конференция выносит нижеследующие Рекомендации.

I. Обеспечение свободного времени

Поскольку все согласны, что в тех странах, где продолжительность рабочего времени ограничивается законом, коллективными договорами и другим путем, все выгоды, которых можно ожидать от таких мероприятий, должны предоставляться как трудящимся, так и общественности, должны приниматься меры для обеспечения такого положения, при котором трудящиеся будут пользоваться в полном объеме полагающимся им свободным временем, как указано выше,

поскольку важно, чтобы, с одной стороны, трудящиеся должным образом сознавали полную ценность свободного времени, которое им предоставлено, и делали все возможное при всех условиях для предотвращения посягательств на это время и, с другой стороны, чтобы предприниматели постоянно стремились к установлению заработной платы, в достаточной степени соответствующей потребностям трудящихся, чтобы у последних не было необходимости прибегать к сверхурочной оплачиваемой работе в свободное время,

поскольку признано, что трудно проводить в жизнь запрещение продолжать оплачиваемую работу по своей специальности у одного и того же или у другого предпринимателя сверх установленного законом рабочего дня и что такое запрещение иногда даже может выглядеть как нарушение права трудящихся использовать свое свободное время по своему усмотрению, тем не менее Конференция считает, что должно быть обращено внимание на меры, принятые в этом направлении во многих странах,

Конференция рекомендует, чтобы правительства поощряли и облегчали заключение коллективных договоров, которые будут обеспечивать нормальный жизненный уровень трудящимся взамен установленного законом рабочего времени и которые будут определять, путем добровольного соглашения между предпринимателями и трудящимися, меры, которые необходимо принять с целью воспрепятствовать трудящимся прибегать к сверхурочной оплачиваемой работе.

Поскольку все согласны, что трудящимся должны быть предоставлены все средства для того, чтобы дать им возможность наилучшим образом использовать свободное время, полагающееся им, как указано выше, Конференция рекомендует:

a) чтобы каждый член Организации, должным образом учитывая требования различных отраслей хозяйства, местные обычаи и различающиеся способности и навыки различных групп трудящихся, рассмотрел способ организовать рабочий день таким образом, чтобы свободное время было по мере возможности непрерывным;

b) чтобы с помощью хорошо организованной системы транспорта и путем предоставления особых льгот в отношении стоимости проезда и расписаний движения трудящимся была предоставлена возможность снизить до минимума время, затрачиваемое на дорогу между домом и работой, и чтобы организации предпринимателей и трудящихся широко опрашивалась властями, ведающими общественным транспортом, или частными транспортными предприятиями в отношении лучших средств обеспечения такой системы.

II. Свободное время и социальная гигиена

Поскольку использование трудящимися свободного времени не может быть отделено от общих мер, принимаемых общественностью в целях содействия улучшению здоровья и повышению благосостояния всех классов общества, Конференция, не пытаясь подробно изучить каждую из крупных проблем благосостояния, разрешение которых способствовало бы улучшению положения трудящихся, рекомендует членам Организации:

a) поощрять личную гигиену путем обеспечения общественного пользования банями, плавательными бассейнами и т.д.;

b) принимать меры законодательного или частного характера против злоупотребления спиртными напитками, против туберкулеза, венерических заболеваний и азартных игр.

III. Политика в жилищном вопросе

Поскольку для трудящихся и для всей общественности выгодно поощрять все факторы, способствующие гармоничному развитию семейной жизни трудящихся,

поскольку наиболее эффективным средством защиты трудящихся от вышеназванных опасностей является предоставление им доступных и надлежащих жилищ,

Конференция рекомендует увеличивать, в случае необходимости в сотрудничестве с соответствующими центральными или местными властями страны, количество здоровых жилищ с низкой квартирной платой в озелененных районах или городских поселках с надлежащими санитарными условиями и удобствами.

IV. Учреждения для проведения свободного времени

1. Не пытаясь проводить различия между бесчисленными учреждениями, предоставляющими трудящимся возможности свободно удовлетворять свои личные наклонности, развитие которых зависит от нравов и обычаев каждой страны или области, Конференция тем не менее обращает внимание членов Организации на необходимость избегать неправильных действий, являющихся результатом создания учреждений, не вызываемых какой-либо ясно определенной потребностью. Конференция желает подчеркнуть важность учитывать при создании и развитии этих учреждений желания, наклонности и особые потребности трудящихся, для которых такие учреждения предназначаются.

2. В то же время в числе учреждений, которые могут как способствовать полному и гармоничному развитию индивидуума и семьи, так и содействовать общему прогрессу общественности, Конференция рекомендует такие системы, которые имеют своей целью:

a) улучшение домашнего хозяйства и семейной жизни трудящихся (сады, небольшие участки, птицеводство и т.д.), что сочетает в себе пользу отдыха с чувством, что к семейным ресурсам делается хотя бы небольшое добавление;

b) развитие физического здоровья и силы трудящихся посредством игр и спорта, что дает возможность молодым трудящимся, работающим в высшей степени специализированных условиях, преобладающих в современной промышленности, дать свободный выход их энергии таким образом, который способствует развитию инициативы и духа соревнования;

c) расширение технического, домашнего и общего образования (библиотеки, читальные залы, лекции, технические и общие курсы и т.д.), что удовлетворяет одну из самых острых потребностей трудящихся и предоставляет лучшее средство прогресса населению промышленных населенных пунктов.

3. Конференция рекомендует далее, чтобы члены Организации поощряли эти виды деятельности путем предоставления дотаций организациям, занимающимся умственным, духовным и физическим воспитанием трудящихся.

V. Свободное пользование учреждениями и координация деятельности в местном масштабе

Поскольку в течение многих прошедших лет трудящиеся крупных промышленных стран всегда стремились обеспечить себе полностью свободную и независимую жизнь вне предприятия или цеха и их особенно возмущает всякое постороннее вмешательство в их личные дела, и это чувство настолько сильно, что оно вызывает сопротивление всяким попыткам разрешать как в отдельных странах, так и в международном масштабе вопрос об использовании свободного времени из боязни, что это, возможно, ограничит их свободу,

Конференция, хотя и выражает высокую оценку мотивов, которые привели к созданию учреждений для содействия разумному использованию трудящимися своего свободного времени, предлагает, чтобы члены Организации обратили внимание лиц, занимающихся такими учреждениями, на необходимость охраны личной свободы трудящихся от какой бы то ни было системы или проекта, которые имеют какую-либо тенденцию к прямому или косвенному принуждению трудящихся пользоваться каким-нибудь из этих учреждений.

Поскольку наиболее практичными и успешными учреждениями являются те, которые начали свою деятельность и развивались с помощью самих пользующихся ими лиц, Конференция, признавая, что во многих случаях, когда государственные органы власти или предприниматели оказывают финансовую или другую помощь для поощрения создания садовых участков, проведения игр или работы просветительных учреждений, они впоследствии имеют законную претензию на участие в управлении такими учреждениями, рекомендует, чтобы были приняты все меры предосторожности с целью избежать всякого посягательства на свободу тех, для кого предназначаются такие учреждения.

Не предполагая систематической организации занятий по проведению свободного времени, но имея в виду многочисленные успешные усилия, предпринятые с целью содействия таким занятиям, Конференция далее рекомендует, чтобы каждый член Организации рассмотрел возможность содействия созданию районных и местных комитетов, состоящих из представителей государственных властей, организаций предпринимателей и трудящихся и кооперативных ассоциаций, для координации и гармоничного сочетания деятельности различных учреждений, обеспечивающих средства для развлечения.

Конференция далее рекомендует членам Организации проводить активную и действенную пропаганду в каждой стране с целью подготовки общественного мнения в пользу правильного использования трудящимися своего свободного времени.

---