Рекомендации о применении некоторых положений Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»

(утв. Госкомтрудом СССР, Минфином СССР, Минюстом СССР 26.02.1987 № 20-ИГ)

Граждане, изъявившие желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, подают в исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов по месту своего постоянного жительства письменное заявление по прилагаемой форме (приложение № 1).

Заявления рассматриваются в порядке, устанавливаемом исполнительными комитетами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. При рассмотрении заявлений от граждан могут быть при необходимости затребованы документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

Решение исполкома Совета народных депутатов о разрешении на занятие индивидуальной трудовой деятельностью направляется в соответствующий финансовый отдел (управление) для получения гражданами регистрационного удостоверения или патента.

При переездах на другое постоянное жительство лица, имевшие регистрационные удостоверения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, получают разрешение в исполкоме Совета народных депутатов по новому месту жительства.

Рассмотрение заявлений лиц, изъявивших желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере народных художественных промыслов, и выдача разрешений производится соответствующими художественными советами, действующими при исполкомах местных Советов народных депутатов или при соответствующих министерствах, ведомствах, предприятиях и организациях.

При отказе в выдаче разрешения на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью гражданин в соответствии со статьей 6 Закона имеет право обжаловать такое решение в исполнительный комитет вышестоящего Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики или Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления. Отказ художественного совета может быть обжалован в организацию (орган), при котором образован художественный совет.

Исполнительные комитеты краевых и областных Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик и Советы Министров союзных республик, не имеющих областного деления, на основании статьи 6 Закона могут определять виды индивидуальной трудовой деятельности, получение разрешения на занятие которыми не требуется. Перечень таких видов деятельности целесообразно оформлять решением с опубликованием его в местной, республиканской печати для широкого оповещения населения.

Не требуется получения разрешения исполнительного комитета Совета народных депутатов или художественного совета, когда изготовление изделий кустарного промысла или услуга носят одноразовый характер в течение календарного года, а сумма полученного при этом дохода не превышает действующего месячного необлагаемого налогом минимума заработной платы рабочих и служащих.

О квалификационных требованиях к гражданам, обращающимся за получением разрешений на занятие индивидуальной трудовой деятельностью в социально-культурной сфере

Занятие индивидуальной трудовой деятельностью, связанной с обучением отдельным профессиям и навыкам, а также требующей специальных знаний, разрешается гражданам, имеющим необходимую подготовку, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, и соответствующее образование <*>. В связи с этим целесообразно предусматривать следующие квалификационные требования:

---

<*> Требования, касающиеся индивидуальной трудовой деятельности в сфере медицины, утверждаются Минздравом СССР.

в сфере искусства (обучение игре на музыкальных инструментах, хореографии и т.п.) — наличие высшего, незаконченного высшего (не менее 3 курсов вуза) или среднего специального образования, соответствующего профилю преподаваемого предмета; наличие почетного звания (народный артист, заслуженный артист, заслуженный деятель искусств); членство в творческом союзе;

при проведении занятий в порядке репетиторства, переводе текстов с иностранных языков и на иностранные языки, такие же работы по языкам народов СССР — наличие высшего, незаконченного высшего образования (не менее 3 курсов вуза);

в сфере физической культуры и спорта — наличие специального (физкультурного) образования (высшего или среднего); наличие спортивных званий (заслуженный мастер спорта, гроссмейстер по шахматам или шашкам, мастер спорта международного класса, мастер спорта) без специального (физкультурного) образования у лиц, прошедших специальные курсы; наличие неоконченного высшего (физкультурного) образования (не менее 3 курсов вуза).

Применительно к другим видам услуг в социально-культурной сфере квалификационные требования могут определяться исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

О выдаче регистрационных удостоверений и патентов на занятие индивидуальной трудовой деятельностью

Граждане, получившие разрешение исполкома местного Совета народных депутатов или художественного совета на право занятия индивидуальной трудовой деятельностью, в районном (городском) финансовом отделе (управлении) по месту своего постоянного жительства, получают регистрационное удостоверение или приобретают патент. Удостоверения и патенты выдаются на все виды разрешенной деятельности, за исключением платных работ, носящих разовый характер и незначительных по объему и оплате труда.

Бланки регистрационных удостоверений и патентов изготавливаются в централизованном порядке Министерством финансов СССР, которое обеспечивает ими все финансовые органы по заявкам министерств финансов союзных республик.

В соответствии со статьей 7 Закона Советы Министров союзных республик определяют виды индивидуальной деятельности, осуществляемые на основе патентов. Целесообразно устанавливать выдачу патентов на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, связанной с необходимостью разъездов или иного перемещения (перевозки пассажиров и грузов на личном транспорте, фотопромысел, ремонт и строительство домов и т.п.), а также на другие виды деятельности, по которым затрудняется определение учета доходов. Патенты целесообразно выдавать и в случаях, когда граждане, занимающиеся кустарно-ремесленными промыслами, изъявляют желание реализовать эти изделия за пределами того района или города, где они постоянно проживают и вырабатывают изделия кустарного производства.

Регистрационные удостоверения или патенты выдаются также и в тех случаях, когда по решению исполкома Совета народных депутатов специального разрешения на право занятия той или иной деятельностью не требуется. При этом основанием для выдачи регистрационного удостоверения или патента служит заявление гражданина, представляемое финансовому органу.

Для получения регистрационного удостоверения или патента граждане предъявляют финансовому органу паспорт, представляют фотографию размером 3 x 4 см, а граждане, выбирающие патенты, должны, кроме того, внести плату за патент. Одновременно уплачивается государственная пошлина.

В случаях, когда в занятиях индивидуальной трудовой деятельностью принимают участие совместно проживающие супруги, родители и другие, достигшие 16-летнего возраста родственники и иждивенцы, эти граждане указываются в регистрационном удостоверении или патенте, выдаваемом гражданину.

Регистрационное удостоверение и патент считаются действительными в пределах одного календарного года независимо от того, что разрешение исполкома Совета народных депутатов или художественного совета выдано на более длительный срок. В случаях, когда разрешение на занятие тем или иным видом индивидуальной трудовой деятельности выдано на период менее одного года, соответственно на этот же срок выдаются регистрационное удостоверение или патент.

При прекращении занятия индивидуальной трудовой деятельностью и при переезде на постоянное место жительства в другой населенный пункт регистрационное удостоверение или патент подлежат сдаче в финансовый орган, выдавший эти документы. При возобновлении в течение того же календарного года занятия индивидуальной трудовой деятельностью, а также при изменении вида занятий такой деятельностью регистрационное удостоверение или патент должны быть выбраны вновь в общеустановленном порядке.

Передача регистрационного удостоверения или патента другим лицам категорически запрещается.

У граждан, в отношении которых принято решение исполкома местного Совета народных депутатов или художественного совета о запрещении заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, регистрационное удостоверение или патент подлежат изъятию.

О реализации товаров, произведенных в сфере индивидуальной трудовой деятельности

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, органы торговли и потребительской кооперации оказывают содействие гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, в сбыте произведенной ими продукции, рассматривая это как источник дополнительных ресурсов государственной и кооперативной торговли.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, могут реализовать изготовленную продукцию:

а) непосредственно заказчикам;

б) на рынках и в других местах, в которых в соответствии с решениями исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов разрешается реализация указанных товаров и изделий;

в) в магазинах по комиссионной торговле непродовольственными товарами системы Министерства торговли СССР и Центросоюза. Продажа изделий через комиссионные магазины разрешается в пределах перечня товаров, предусмотренных правилами комиссионной торговли;

г) по договорам с предприятиями, учреждениями и организациями (примерная форма договора прилагается, приложение № 2).

Граждане, занимающиеся кустарно-ремесленными промыслами, могут продавать изделия таких промыслов не только в пределах города или района, где они постоянно проживают, но и в других городах и районах.

Реализация изделий народных художественных промыслов осуществляется на выставках-продажах или других специально отведенных для этих целей местах, определяемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. В таком же порядке может быть осуществлена реализация других произведений изобразительного искусства.

Продажа изделий кустарно-ремесленных и народных художественных промыслов (изделий традиционного народного, а также декоративно-прикладного искусства) заказчикам и на рынках осуществляется по ценам согласно договоренности.

Продажа изделий по договорам с предприятиями, учреждениями и организациями производится по ценам согласно договоренности, но не выше действующих государственных розничных цен на соответствующие товары и изделия производства государственных и кооперативных предприятий и организаций.

Прием изделий кустарно-ремесленного производства для продажи на комиссионных началах осуществляется исходя из действующих государственных розничных цен, с учетом качества изделий и спроса на них покупателей, а также с удержанием отчислений в пользу комиссионных магазинов в размере 7 процентов.

Продажа кустарно-ремесленных изделий разрешается в отношении тех видов изделий, производство которых разрешено гражданину исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов и указано в регистрационном удостоверении или патенте.

О транспортном обслуживании граждан владельцами личных автомобилей

Граждане, имеющие автомобили в личной собственности и желающие осуществлять транспортное обслуживание других граждан, должны:

иметь водительское удостоверение категории «В» и непрерывный стаж управления автомобилями не менее трех лет;

иметь соответствующую медицинскую справку и проходить медицинское переосвидетельствование через каждые три года;

содержать автомобили в технически исправном состоянии и ежегодно в установленные сроки проходить государственный технический осмотр автомобилей.

Не следует допускать к транспортному обслуживанию граждан лиц, управляющих автомобилями по доверенности, водителей-инвалидов, имеющих автомобили с ручным управлением, и водителей, имеющих медицинские справки с ограниченным сроком их действия.

О порядке предоставления гражданам в аренду нежилых помещений

Предоставление в аренду гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, нежилых помещений, принадлежащих местным Советам народных депутатов, предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляется по договорам применительно к типовым договорам, утвержденным соответствующими министерствами союзных республик (например, Типовой договор на аренду нежилых помещений (строений) в домах местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций, утвержденный МКХ РСФСР 9 октября 1965 г.). Вопросы о ставках арендной платы за нежилые помещения, предоставляемые гражданам, разрешаются Советами Министров союзных республик в соответствии с их компетенцией.

Об организации контроля за соблюдением гражданами порядка занятия индивидуальной трудовой деятельностью

В соответствии со статьей 22 Закона контроль за соблюдением гражданами порядка занятия индивидуальной трудовой деятельностью осуществляется исполкомами местных Советов народных депутатов. Такой контроль целесообразно поручать соответствующим функциональным отделам (управлениям) в пределах их компетенции.

В ходе осуществления контроля за индивидуальной трудовой деятельностью подлежат проверке прежде всего следующие вопросы: наличие у граждан регистрационного удостоверения или патента на занятие индивидуальной трудовой деятельностью;

соответствует ли индивидуальная трудовая деятельность предусмотренной в регистрационном удостоверении или патенте;

обеспечивается ли надлежащее качество производимых товаров и оказываемых услуг;

соблюдаются ли санитарные, противопожарные правила и нормы, а также другие правила, относящиеся к данному виду деятельности;

соблюдаются ли установленные правила приобретения сырья, материалов и другого имущества, используемых в процессе индивидуальной трудовой деятельности.

В отношении лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в социально-культурной сфере, проверяется качество оказываемых медицинских, педагогических и других специальных услуг.

Материалы проверок и обследований оформляются справками. К проверкам наряду со штатными работниками целесообразно широко привлекать компетентных представителей общественности из числа депутатов и работников соответствующих государственных и кооперативных предприятий, учреждений и организаций.

Результаты проверок и обследований обобщаются и периодически докладываются исполкомам местных Советов народных депутатов. Одновременно с этим разрабатываются предложения об улучшении работы промышленности, производящей товары народного потребления, и организаций, оказывающих услуги для населения, а также об устранении необоснованных ограничений в работе граждан, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность.

Финансовые органы и органы внутренних дел обязаны обеспечить полноту выявления лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, систематически контролировать соблюдение установленного порядка осуществления такой деятельности, вскрывать факты занятий запрещенными видами деятельности. Наряду с этим финансовые органы обязаны проверять полноту и правильность учета доходов граждан, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, выявлять случаи несвоевременного или заведомо неправильного представления гражданами деклараций о получаемых доходах.

В ходе проверок финансовые органы и органы внутренних дел должны строго руководствоваться имеющимися указаниями Министерства финансов СССР и Министерства внутренних дел СССР по этому вопросу, обеспечить постоянное деловое взаимодействие, обратив особое внимание на координацию работы по контролю за соблюдением Закона об индивидуальной трудовой деятельности.

Нарушение порядка занятия индивидуальной трудовой деятельностью или занятие индивидуальной трудовой деятельностью, относительно которой имеется специальное запрещение, влечет за собой административную или уголовную ответственность, предусмотренную кодексами союзных республик об административных правонарушениях и уголовными кодексами союзных республик.

В настоящее время не во всех союзных республиках определен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами или другой индивидуальной трудовой деятельностью, а также занятием запрещенными видами такой деятельности. Целесообразно, чтобы Советы Министров союзных республик в ближайшее время решили этот вопрос в установленном Законом порядке.

О запрещении занятием индивидуальной трудовой деятельностью

Лицам, нарушившим порядок занятия индивидуальной трудовой деятельностью, может быть запрещено продолжать эту деятельность. Решение об этом принимается исполкомом местного Совета народных депутатов или соответствующим художественным советом, выдавшими ранее разрешение на такую деятельность.

Основанием к принятию решения о запрещении заниматься индивидуальной трудовой деятельностью являются:

материалы проверок и обследований, осуществляемых самими органами, выдавшими ранее разрешение, или привлеченными представителями общественности;

протоколы, составленные компетентными органами о нарушениях гражданами законодательства;

представления административных комиссий при исполкомах Советов народных депутатов;

представления органов прокуратуры.

Решение исполкома Совета народных депутатов или соответствующего художественного совета о запрещении гражданину заниматься индивидуальной трудовой деятельностью направляется в соответствующий финансовый орган, который на основании этого решения производит изъятие у гражданина регистрационного удостоверения или патента.

В тех случаях, когда установлен факт нарушения порядка занятия индивидуальной трудовой деятельностью, на которую не требовалось разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, изъятие регистрационного удостоверения или патента может быть произведено непосредственно финансовым органом.

Исполнительному комитету __________________________ Совета народных депутатов (художественному совету при

---

(указывается орган, при котором организован художественный совет)

                                 от ___________________________________
                                    (фамилия, имя, отчество гражданина)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу разрешить мне сроком на _________________________________________
                                  (указывается период, в течение

---

        которого имеется в виду осуществлять деятельность)

заниматься индивидуальной трудовой деятельностью по _______________________ (указывается

---

   конкретно производство определенных видов товаров или услуг)

Сообщаю сведения о себе:

1. <a id="p100077"></a>Год рождения __________________, паспорт серия ____________________,

номер ______________________________, выдан _______________________________ (кем, когда)

2. <a id="p100078"></a>Социальное положение _______________________________________________
                           (рабочий, служащий, пенсионер, студент,

---

                      домашняя хозяйка и др.)

3. <a id="p100079"></a>Постоянное место работы и должность или место учебы ________________
                                                         (указывается

---

     полное наименование предприятия, учреждения, организации,
                        учебного заведения)

4. <a id="p100080"></a>Постоянное место жительства ________________________________________
                                 (указывается полный почтовый адрес

---

                      жительства по паспорту)

5. <a id="p100081"></a>Предполагаемое   место   осуществления    индивидуальной    трудовой

деятельности ______________________________________________________________ (дома, в арендуемом помещении, путем разъездов и т.п.)

6. <a id="p100082"></a>Наличие специального образования (подготовки) ______________________

---

7. <a id="p100083"></a>Предполагаемые    источники    приобретения    сырья,    материалов,

оборудования ______________________________________________________________

8. <a id="p100084"></a>Будут ли привлекаться совместно проживающие члены семьи ____________

---

                  (указывается список таких лиц)

---

---

9. <a id="p100085"></a>Другие  сведения,  которые  могут  быть  приняты  во  внимание   при

рассмотрении заявления ____________________________________________________

---

---

___________________                                 _______________________
      (дата)                                               (подпись)

г. _____________________________________, «» ____________________ 19 г.

---

    (наименование государственного, кооперативного предприятия,

---

                     учреждения, организации)

---

             (район, область (край, АССР), республика)

в лице руководителя _______________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество)

именуемого в дальнейшем «администрация предприятия» (заказчик), с одной стороны, и гражданин(ка) _________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) проживающий(ая) ___________________________________________________________ (указать полный адрес)

---

данные паспорта __________________________________________________________, (серия, номер, кем выдан)

данные регистрационного удостоверения или патента _________________________

---

            (серия, номер, кем выдано и на какой срок)

именуемый в дальнейшем «подрядчик», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

I. Обязанности сторон

Подрядчик обязуется:

1. Произвести своими силами для передачи предприятию (организации) продукцию или оказать услуги в указанные в договоре сроки:

Наименование продукции (виды услуг)	Единица измерения	Количество продукции (услуг)	Цена	Сумма	Сроки сдачи (выполнения услуг)

2. Сдать продукцию, отвечающую требованиям действующих стандартов и технических условий в упакованном или затаренном виде; представить отчет о произведенных услугах.

3. Обеспечить бережное отношение к оборудованию, приспособлениям, инструментам, а также к сырью и материалам, переданным подрядчику администрацией предприятия для производства продукции (оказания услуг).

4. Погашать аванс при сдаче продукции в размере ______% стоимости каждой партии сдаваемой продукции впредь до полного его погашения.

5. Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (если работа производится на предприятии)

---

              (указываются конкретные обязательства)

6. Подрядчик обязан своевременно предупредить администрацию предприятия:

1. о непригодности или недоброкачественности сырья, материалов, оборудования и т.д., полученных от администрации предприятия;

2. о других, не зависящих от подрядчика, обстоятельствах, которые могут повлиять на качество и сроки изготовления изделий (выполнения услуг).

Администрация предприятия обязуется:

1. Предоставлять сырье, материалы, машины, механизмы, приспособления, инструменты и другое оборудование, необходимое для работы:

Виды предоставляемого сырья, материалов, оборудования и др.	Количество	Сроки	Стоимость	Качество

2. Ознакомить подрядчика с требованиями действующих стандартов и технических условий на изготовляемую продукцию (оказываемые услуги).

3. По желанию подрядчика выдать ему аванс в размере _______% от суммы договора на изготовленную продукцию (оказанных услуг).

4. Принять продукцию (или отчет о произведенных услугах), произведенную в соответствии с договором, в обусловленном количестве, качестве и в сроки. Приемка продукции (отчета об услугах) производится ____________________ (место

---

                         и время приемки)

5. <a id="p100114"></a>Завезти подрядчику в сроки _________________________________________

---

тару в количестве: ________________________________________________________

---

                  (виды тары, единицы измерения)

с обязательным последующим ее возвратом.

6. <a id="p100115"></a>Содействовать подрядчику в приобретении за наличный расчет _________

---

7.  <a id="p100116"></a>Произвести  оплату продукции (услуг) наличными деньгами через кассу

предприятия или по желанию подрядчика — через сберегательную кассу N ______

---

                           (номер счета)

отделение связи N _________________________________________________________ в следующие сроки _________________________________________________________

II. Порядок расчетов за изготовленные изделия (произведенные услуги) и исполнение договора

1. Администрация предприятия оплачивает принятую от подрядчика продукцию (услуги) по ценам согласно договоренности (но не выше...)

2. Нестандартные, но пригодные к реализации изделия, принимаются предприятием на условиях настоящего договора по ценам, которые дополнительно определяются соглашением сторон или могут быть не приняты по причинам:

---

        (причины определяются договаривающимися сторонами)

3. Непригодные к реализации изделия не принимаются предприятием и оплате не подлежат. В этих случаях с подрядчика удерживается стоимость израсходованного сырья и материалов, переданных ему предприятием для производства продукции.

4. При невозврате тары и материала для упаковки подрядчик оплачивает предприятию ее стоимость.

5. Договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон.

6. Подрядчик, получивший аванс и не выполнивший обязательств настоящего договора, обязан возвратить предприятию полученный аванс.

III. Ответственность сторон

Материальная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору определяется в соответствии с гражданским законодательством.

IV. Дополнительные условия

1. <a id="p100127"></a>____________________________________________________________________

---

2. <a id="p100128"></a>____________________________________________________________________

---

3. Настоящий договор составлен в двух экземплярах.

4. Стороны обязуются письменно извещать друг друга о перемене юридического адреса.

5. Договор действует с момента подписания по _____________ 198_ г.

Подписали:

Администрация предприятия Подрядчик (руководитель, главный бухгалтер)

_________________________                         _________________________
    (подпись, печать)                                  (личная подпись)

---