Методические рекомендации по организации работы в период подготовки и проведения международных спортивно-массовых мероприятий на территории Российской Федерации

(утв. МЧС России 21.10.2014 № 2-4-87-27-7)

Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации разработаны с целью методического сопровождения деятельности территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) по организации обеспечения безопасности международных спортивно-массовых мероприятий, в пределах компетенции МЧС России, и носят рекомендательный характер.

При разработке данных методических рекомендаций учитывался опыт подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады в г. Казани и XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Методические рекомендации содержат перечень мероприятий, которые необходимо выполнить территориальному органу МЧС России в период подготовки и проведения международного спортивно-массового мероприятия.

Мероприятия МЧС России, направленные на подготовку к проведению международных спортивно-массовых мероприятий

МЧС России обеспечивает комплексную безопасность участников и гостей международных спортивно-массовых мероприятий.

В целях обеспечения безопасности при подготовке и проведении международных спортивно-массовых мероприятий, в части касающейся, территориальному органу МЧС России необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Разработать и утвердить план реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период подготовки и проведения международного спортивно-массового мероприятия (Приложение 1).

2. Приказом о подготовке территориального органа МЧС России к обеспечению безопасности проведения международного спортивно-массового мероприятия (далее — мероприятия):

создать оперативный штаб;

создать рабочую группу по выполнению плана реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период подготовки и проведения мероприятия;

утвердить должностные регламенты членов оперативного штаба и рабочей группы;

закрепить ответственных должностных лиц за объектами мероприятия;

утвердить расчет сил и средств, привлекаемых к обеспечению безопасности.

3. Разработать и утвердить:

план мероприятий по обеспечению безопасности на объектах проведения тестовых соревнований;

график разработки и корректировки документов предварительного планирования;

график проведения командно-штабных и тактико-специальных учений;

планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций во время проведения мероприятия;

план мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов (далее — ПОО) от угроз техногенного, природного характера и террористических актов;

6. Для доведения до населения информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приемах и способах защиты предусмотреть использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и системы защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

7. Включить в состав организационных комитетов субъектов Российской Федерации представителей территориальных органов МЧС России.

8. Включить в состав рабочих групп субъектов Российской Федерации по проведению комиссионных инспекционных проверок комплексной готовности объектов проведения мероприятий представителей управления надзорной деятельности территориального органа МЧС России.

9. Подготовить и представить в подразделения Центрального аппарата МЧС России обоснованные предложения по ремонту, реконструкции и строительству объектов МЧС России, оснащению снаряжением, техникой, средствами связи, обеспечению горюче-смазочными материалами сил и средств, организации питания личного состава.

10. Организовать выдачу технических заданий, исходных данных и требований для разработки мероприятий ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации на объекты строительства международных спортивно-массовых мероприятий, а также согласование СТУ на создание СМИС, включая СМИК.

11. Совершенствовать подготовку операторов системы «112», организовать работу по привлечению в состав дежурной смены центров обработки вызовов специалистов со знанием иностранных языков.

12. Предусмотреть строительство вертолетных площадок вблизи футбольных стадионов и медицинских учреждений, способных принимать вертолеты среднего и легкого класса для проведения санитарно-авиационной эвакуации пострадавших.

Приложение 1

                                                   УТВЕРЖДАЮ
                                          Начальник Главного управления
                                          МЧС России по _______________
                                          _________________ /_________/
                                              (подпись)       (Ф.И.О.)
                                          "__" ________________ 20__ г.

ПЛАН реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период подготовки и проведения __________________________________________ (наименование мероприятия)

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель (Ф.И.О., звание, должность)	Сроки выполнения	Отметка о выполнении
I. Организационные мероприятия
1.	Разработка документов предварительного планирования (оперативных планов и карточек тушения пожаров) на вновь строящиеся объекты		по отдельному утвержденному плану
2.	Корректировка документов предварительного планирования (оперативных планов и карточек тушения пожаров) с проведением пожарно-тактических занятий на каждый объект проведения международного спортивно-массового мероприятия		по отдельному утвержденному плану
3.	Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности населения по вопросам гражданской обороны и защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период подготовки и проведения международного спортивно-массового мероприятия		в период подготовки к проведению мероприятия
4.	Подготовка и согласование перечня объектов, на которые необходимо разрабатывать мероприятия ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации и специальные технические условия (СТУ) на создание структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС), включая подсистему мониторинга конструкций (СМИК), а также требования по созданию 3D-моделей инженерных коммуникаций объектов	совместно с ВНИИ ГО ЧС
5.	Доведение до проектировщиков перечня объектов, на которые необходимо разрабатывать мероприятия ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации и СТУ на создание СМИС, включая СМИК, а также требования по созданию 3D-моделей инженерных коммуникаций объектов
6.	Выдача технических заданий, исходных данных и требований для разработки мероприятий ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации на объекты строительства, а также согласование СТУ на создание СМИС, включая СМИК	совместно с ВНИИ ГО ЧС	по запросам проектных организаций
7.	Оказание методической помощи в разработке мероприятий ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации на объекты строительства, а также согласование СТУ на создание СМИС, включая СМИК	совместно с ВНИИ ГО ЧС	по запросам проектных организаций
8.	Подготовка и отправка предложений в органы государственного строительного надзора о проведении совместных обследований зданий, сооружений и территории строительства объектов проведения международного спортивно-массового мероприятия
9.	Подготовка предложений в Соглашение о взаимодействии по обеспечению безопасности между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором проводится международное спортивно-массовое мероприятие		в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации
10.	Разработка и направление в РЦ и заинтересованные подразделения ЦА проекта плана реагирования органов управления и сил МЧС России в период проведения в субъекте Российской Федерации международного спортивно-массового мероприятия, в том числе: - определение перечня пунктов управления МЧС России, взаимодействующих ФОИВ и администраций субъектов Российской Федерации, задействованных в схеме управления; - распределение должностных лиц МЧС России по пунктам управления (в том числе взаимодействующим); - определение мест размещения Руководства МЧС России, оперативных штабов на период проведения и мероприятий, связанных с его подготовкой (учения); - определение мест временной дислокации сил МЧС России на период подготовки и проведения мероприятий		не позднее 1 месяца до даты реализации п. 2 раздела II
11.	Подготовка и направление в РЦ, НЦУКС обоснованных требований (виды связи, даты и время начала и окончания предоставления) по обеспечению связи должностным лицам МЧС России на пунктах управления (в том числе временно размещаемых на взаимодействующих ПУ и в местах временной дислокации сил МЧС России)		не позднее 7 дней до даты реализации п. 2 раздела II
12.	Подготовка и направление в РЦ, НЦУКС обоснованных требований по подключению пунктов управления МЧС России с информационными системами взаимодействующих органов исполнительной власти и администраций субъектов Российской Федерации (дата и время начала и окончания обеспечения взаимодействия)		не позднее 7 дней до даты реализации п. 2 раздела II
13.	Подготовка и направление в РЦ, УИТС, УА предложений в проект плана связи на период подготовки и проведения международного спортивно-массового мероприятия		не позднее 2 мес. до даты проведения первого мероприятия по п. 5 раздела II
14.	Уточнение в РЦ, УИТС, УА плана связи и распоряжения по связи на период проведения международного спортивно-массового мероприятия		не позднее 1 мес. до начала мероприятий
II. Организационно-практические мероприятия
1.	Создание страхового фонда документации на все объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в котором проводится международное спортивно-массовое мероприятие		до начала проведения мероприятий
2.	Разработка и направление в РЦ, ФЭД, ДТП, ДПСФ, УБВО проекта сметы расходов (финансового плана) по обеспечению мероприятий МЧС России, связанных с подготовкой и проведением международного спортивно-массового мероприятия		1 месяц со вступления в силу нормативного правового акта
3.	Развитие инфраструктуры пожарно-спасательных сил, подразделений ГИМС и авиации МЧС России в субъекте Российской Федерации, в котором проводится международное спортивно-массовое мероприятие		в период подготовки
4.	Организация (уточнение) системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации в период подготовки и проведения международного спортивно-массового мероприятия		в период подготовки проектной документации на объектах
5.	Проведение командно-штабных и тактико-специальных учений по ликвидации последствий ЧС природного, техногенного и террористического характера на объектах международного спортивно-массового мероприятия		по отдельному утвержденному плану
6.	Разработка (корректировка) типовых алгоритмов межведомственного взаимодействия сил и средств в случае природных ЧС и ЧС на потенциально опасных, уникальных и технически сложных объектах		до ввода в эксплуатацию объектов
7.	Разработка (корректировка) типовых алгоритмов действий службы 112 в случае возникновения природных и техногенных ЧС, в том числе вызванных и террористическими актами		до ввода в эксплуатацию объектов
8.	Разработка (корректировка) типовых алгоритмов действий дежурных служб потенциально опасных, уникальных и технически сложных объектов в случае ЧС техногенного или природного характера		до ввода в эксплуатацию объектов
9.	Согласование (уточнение) паспорта безопасности и мероприятий ИТМ ГО и ЧС в составе проектной документации генерального плана		до ввода в эксплуатацию объектов
10.	Разработка Паспортов объектов с массовым пребыванием людей		до ввода в эксплуатацию объектов
12. Проведение PR-кампании по информационному сопровождению работы, проводимой МЧС России, направленной на обеспечение безопасности участников и гостей соревнований, а также проведение массовых PR-акций — флешмобов с привлечением волонтеров, представителей молодежных общественных движений, направленных на популяризацию безопасности жизнедеятельности
в период подготовки		13.	Оказание соответствующей научно-методической и консультационной помощи при проектировании и строительстве объектов, задействованных в проведении соревнований.	Обеспечение пожарной безопасности территорий и объектов на период проведения соревнований
совместно с ВНИИ ГО ЧС, ВНИИПО	в период подготовки и проведения	14.	Обеспечение пожарной безопасности объектов инфраструктуры (транспортные коммуникации, пассажирские и грузовые терминалы, сооружения путепроводов) на период проведения соревнований
в период проведения		15.	Подготовка и направление в проектные организации обоснованных предложений по организации строительства вертолетных площадок в пределах границ объектов проведения соревнований либо в непосредственной близости от них
в период подготовки		III. Мероприятия по кадровому обеспечению	1.	Определение группировки сил и средств МЧС России в субъекте Российской Федерации с проведением расчетов и обоснованием необходимости увеличения штатной численности, финансового и материально-технического оснащения, с определением мест дислокации планируемых к формированию подразделений МЧС России с привязкой к объектам соревнований
в период подготовки		2.	Разработка временных штатных расчетов группировки сил МЧС России, привлекаемых к обеспечению пожарной безопасности, вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации
в период подготовки		3.	Проверка готовности пожарно-спасательных сил, подразделений ГИМС и авиации МЧС России, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, в котором проводится международное спортивно-массовое мероприятие (профессиональная подготовка личного состава, коэффициент технической готовности, степень износа техники и т.д.)
по отдельному утвержденному плану		4.	Создание, подготовка и аттестация общественных поисково-спасательных подразделений, добровольных пожарных дружин, расширение деятельности студенческих спасательных отрядов на территории субъекта Российской Федерации
по отдельному утвержденному плану		IV. Мероприятия по материально-техническому обеспечению	1.	Развитие системы ОКСИОН субъекта Российской Федерации, в т.ч. за счет субъекта РФ
в ходе подготовки		2.	Доукомплектование подразделений территориального органа средствами автоматизации и связи, необходимыми для выполнения задач по предназначению
в ходе подготовки		3.	Доукомплектование подразделений территориального органа программно-техническим комплексом СМИС/СМИК, необходимым для выполнения задач по предназначению	совместно с ВНИИ ГО ЧС
в ходе подготовки		4.	Проведение работ по созданию систем автоматизированного мониторинга за состоянием уникальных и технически сложных объектов и систем жизнеобеспечения с передачей в автоматическом режиме необходимой информации по установленной форме в органы повседневного управления РСЧС	совместно с ВНИИ ГО ЧС
в ходе проектирования и строительства объектов		5.	Создание и внедрение системы вызова оперативных экстренных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований
в ходе подготовки		6.	Развитие материально-технической базы пожарно-спасательных сил, подразделений ГИМС и авиации МЧС России, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
по отдельному утвержденному плану		7.	Оснащение специалистов психологической службы пожарно-спасательных формирований в целях повышения эффективности мероприятий по психологическому сопровождению личного состава
по отдельному плану		V. Мероприятия по научно-методическому обеспечению	1.	Разработка мероприятий по защите населения и участников соревнований в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера в районе его проведения
совместно с ВНИИ ГО ЧС
в ходе подготовки		3.	Оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении оповещения населения и участников проведения соревнований в случае ЧС в районе его проведения
в ходе подготовки		4.	Разработка методических рекомендаций населению и участникам соревнований по действиям в случае возникновения происшествий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районе его проведения	совместно с ВНИИ ГО ЧС
в ходе подготовки		5.	Обоснование оснащения дежурных смен спасателей, привлекаемых к обслуживанию и обеспечению безопасности
		VI. Мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению	1.	Методическое сопровождение разработки типовой информационно-управляющей системы эвакуации с объектов международного спортивно-массового мероприятия
совместно с ВНИИ ГО ЧС
в ходе подготовки		2.	Контроль за разработкой информационно-управляющей системы эвакуации с объектов международного спортивно-массового мероприятия
в ходе подготовки			_______________________ _________________ _____________________	(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

---